放行是指海關(guān)在接受進(jìn)出口貨物申報(bào)、查驗(yàn)貨物，并在納稅義務(wù)人繳納關(guān)稅后，在貨運(yùn)單據(jù)上簽印放行。進(jìn)出口商或其代理人必須憑海關(guān)簽印的貨運(yùn)單據(jù)才能提取或發(fā)運(yùn)進(jìn)出口貨物。未經(jīng)海關(guān)放行的海關(guān)監(jiān)管貨物，任何單位和個(gè)人不得提取或發(fā)運(yùn)。

一、征稅放行

進(jìn)出口貨物在取得海關(guān)放行前，如屬于應(yīng)稅貨物，應(yīng)由海關(guān)的稅收部門(mén)，按照《中華人民共和國(guó)關(guān)稅條例》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》的規(guī)定，并根據(jù)一票一證的方式對(duì)這些貨物收發(fā)貨人征收有關(guān)關(guān)稅和代征稅，然后簽印放行。

海關(guān)征稅工作的基本方針是：依率計(jì)征，依法減免、科學(xué)歸類(lèi)、嚴(yán)肅退補(bǔ)、及時(shí)入庫(kù)。其工作重點(diǎn)是“抓好對(duì)一般貿(mào)易的審價(jià)，對(duì)特定減免稅的審批，對(duì)加工貿(mào)易的稽查，對(duì)緝么、稽查辦案要杜絕以罰代稅的現(xiàn)象”。

在征稅環(huán)節(jié)，海關(guān)作出的征稅決定，對(duì)納稅義務(wù)人具有強(qiáng)制性。因此，納稅義務(wù)人必須按歸繳納，不得拖延。為了體現(xiàn)征稅工作的嚴(yán)肅性、政策性和準(zhǔn)確性，海關(guān)應(yīng)注意對(duì)下環(huán)節(jié)：

1、完善審價(jià)驗(yàn)估制度。海關(guān)審價(jià)人員應(yīng)熟悉國(guó)際市場(chǎng)情況，注意收集各種價(jià)格資料，特別是現(xiàn)階段一些重點(diǎn)、每感商品的價(jià)格資料。

2、嚴(yán)格減免稅審批制度。海關(guān)審批部門(mén)應(yīng)熟悉掌握國(guó)家關(guān)稅政策，特別是對(duì)已高速?gòu)U止的減免稅文件要清楚，對(duì)減免稅政策界限不清或?qū)徟谐霈F(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)交由上級(jí)主管部門(mén)審定，防止解釋、很高行政策的隨意性和盲目性。

3、加強(qiáng)稅則歸類(lèi)工作。海關(guān)歸類(lèi)人員應(yīng)提高歸類(lèi)水平，防止偽報(bào)品名、規(guī)格從低歸類(lèi)，導(dǎo)致少征、漏征稅款情事的發(fā)生。

海關(guān)征稅的依據(jù)是貨物的“完稅價(jià)格”。通常情況下，進(jìn)口貨物的CIF價(jià)、出口貨物的FOB價(jià)即可作為海關(guān)征稅的依據(jù)價(jià)格，但對(duì)CIF價(jià)或FOB價(jià)明顯低于同期貨物進(jìn)口價(jià)格，或買(mǎi)賣(mài)雙方存在特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響了進(jìn)口成交價(jià)格，或根據(jù)海關(guān)掌握的市場(chǎng)情況，海關(guān)有權(quán)規(guī)定“完稅價(jià)格”。

二、擔(dān)保放行

進(jìn)出口貨物的擔(dān)保是擔(dān)保人因進(jìn)出口貨物稅款或某些證件不能及時(shí)備齊而向海關(guān)申請(qǐng)先予放行時(shí)，以向海關(guān)交納保證金或提交保證函的法定方式向海關(guān)保證在一定期限內(nèi)履行其在通關(guān)活動(dòng)中承諾的義務(wù)的法律行為。其目的是為了確保海關(guān)監(jiān)管貨物的安全性，避免因納稅人無(wú)償付能力或不履行義務(wù)而對(duì)海關(guān)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)出口貨物申請(qǐng)擔(dān)保的管理辦法》的規(guī)定，海關(guān)對(duì)答合下列情況的進(jìn)出口貨物實(shí)行擔(dān)保放行制度。

1、暫時(shí)進(jìn)出口貨物，包括來(lái)華拍攝或與我國(guó)國(guó)內(nèi)單位合作拍攝電影征、照片、圖片、幻燈征而運(yùn)進(jìn)我國(guó)的攝影器材、膠卷、膠片、錄像帶、車(chē)輛、服裝、道具等；來(lái)華進(jìn)行體育競(jìng)賽、文藝演出而運(yùn)進(jìn)的器材、道具、服裝、車(chē)輛、動(dòng)物等；來(lái)華進(jìn)行工程施工，學(xué)術(shù)、技術(shù)交流、講學(xué)而運(yùn)進(jìn)的各種設(shè)備、儀器、工具、教學(xué)用具、車(chē)輛等。

2、正向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)，而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，要求緩辦進(jìn)出口納稅手續(xù)的。

3、國(guó)家奶制進(jìn)出口貨物，已經(jīng)領(lǐng)取了進(jìn)出口許可證，因故不能及時(shí)提供的。

4、進(jìn)出口貨物不能在報(bào)關(guān)時(shí)交驗(yàn)有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱清單等），而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，要求海關(guān)先放行貨物，后補(bǔ)交有關(guān)單證的。

5、經(jīng)海關(guān)同意，將海關(guān)未放行的貨物暫存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外場(chǎng)所的。

6、因特殊情況，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的。

對(duì)下列情況，海關(guān)不接受擔(dān)保：

1、進(jìn)出口國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物，未領(lǐng)到進(jìn)出口貨物許可證的。

2、進(jìn)出口金銀、瀕危動(dòng)植物、文物、中西藥品、食品、體育及狩獵槍支彈藥和民用爆破器材、無(wú)線(xiàn)電器材、保密機(jī)等受?chē)?guó)家有關(guān)規(guī)定管理的進(jìn)出口貨物，不能向海關(guān)交驗(yàn)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)文件或證明的。

（1）擔(dān)保的形式：

進(jìn)出口貨物擔(dān)保的形式有兩種：繳納保證金和提交保證函。

保證金是由擔(dān)保人向海關(guān)繳納現(xiàn)金的一種擔(dān)保形式。對(duì)要示減免的進(jìn)口貨物在未辦結(jié)有關(guān)海關(guān)手續(xù)之前，擔(dān)保人申請(qǐng)先期放行貨物，應(yīng)支付保證金，保證金的金額應(yīng)相當(dāng)于有關(guān)貨物的稅費(fèi)之和。

保證函是由擔(dān)保人按照海關(guān)的要求向海關(guān)提交的、訂有明確權(quán)利義務(wù)的一種擔(dān)保文件。出具保證函的擔(dān)保人必須是中國(guó)法人，可由緩稅單位的開(kāi)戶(hù)銀行擔(dān)保。

（2）擔(dān)保的程序和期限：

1、凡符合申請(qǐng)擔(dān)保條件的貨物，由申請(qǐng)擔(dān)保人向辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口手續(xù)的海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保，海關(guān)進(jìn)行審核后，確定擔(dān)保的形式。

2、以保證金形式申請(qǐng)擔(dān)保的，由報(bào)關(guān)人向海關(guān)繳納相當(dāng)于有關(guān)貨物的進(jìn)口稅費(fèi)等額的保證金。海關(guān)收取保證金后，向報(bào)關(guān)人出具《中華人民共和國(guó)海關(guān)保證金收據(jù)》。

3、以保證函形式申請(qǐng)擔(dān)保的，由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫(xiě)保證函一式兩份，并加蓋擔(dān)保人的公章，一份留海關(guān)備案，另一份由擔(dān)保人留存。

在一般情況下，擔(dān)保期不得超過(guò)20天，否則，由海關(guān)對(duì)有關(guān)進(jìn)出口貨物按規(guī)定進(jìn)行處理。有特殊情況的，在擔(dān)保期限內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)擔(dān)保期限的，由海關(guān)審核，適當(dāng)予以展期。暫時(shí)進(jìn)口貨物的擔(dān)保期限按照海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般是在貨物進(jìn)口之日起6個(gè)月內(nèi)。

（3）擔(dān)保的銷(xiāo)案：

當(dāng)事人辦理進(jìn)出口擔(dān)保申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在擔(dān)保期滿(mǎn)前，主動(dòng)向海關(guān)辦理銷(xiāo)案手續(xù)。銷(xiāo)案是指在規(guī)定期限內(nèi)履行了事先承諾的義務(wù)后，海關(guān)退還擔(dān)保人已繳納的保證金或注銷(xiāo)已提交的保證函，以終止所承擔(dān)的義務(wù)。其中已繳納保證金的，由報(bào)關(guān)人憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)保證金收據(jù)》向海關(guān)辦理退還保證金和銷(xiāo)案手續(xù)；對(duì)保證函向海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保的，由申請(qǐng)擔(dān)保人憑留存的一份保證函向海關(guān)辦理銷(xiāo)案手續(xù)。對(duì)未能在擔(dān)保期限內(nèi)向海關(guān)辦理銷(xiāo)案手續(xù)的，海關(guān)可視不同情況，按下列規(guī)定處理：

1、將保證金抵作稅款，責(zé)令報(bào)關(guān)人按規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)出口手續(xù)，并處以罰款；

2、責(zé)令擔(dān)保人繳納稅款或通告銀行扣繳稅款，并處以罰款；

3、暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)人的報(bào)關(guān)資格。

三、信任放行

這是海關(guān)為適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在有效監(jiān)管的前提下，對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行改革的一項(xiàng)措施。海關(guān)根據(jù)進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)信譽(yù)、管理水平等因素，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估分類(lèi)。對(duì)被海關(guān)授予“信得過(guò)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)的各類(lèi)企業(yè)給予通關(guān)便利，采取集中報(bào)關(guān)、預(yù)先報(bào)關(guān)、信任放行等優(yōu)惠措施，使這些企業(yè)的進(jìn)出口貨物在口岸進(jìn)出口時(shí)徑直放行，事后一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)分批或集中定期納稅來(lái)完備海關(guān)手續(xù)。這種放行制度是建立在海關(guān)與企業(yè)、報(bào)關(guān)人相互信任的前提下的。但在方便企業(yè)的同時(shí)，也給海關(guān)構(gòu)成一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。為此，各地海關(guān)采取與企業(yè)簽訂“信任放行”的諒解備記錄，實(shí)行“義務(wù)監(jiān)管員”制度，即企業(yè)按海關(guān)要求推薦義務(wù)監(jiān)管員，經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)合格后發(fā)證上崗，代替海關(guān)行使權(quán)力。有的海關(guān)還開(kāi)辟了“信得過(guò)企業(yè)窗口”，對(duì)這引起企業(yè)的貨物隨到隨放，由業(yè)務(wù)監(jiān)管員代替海關(guān)查驗(yàn)。這些措施，為企業(yè)節(jié)省了通關(guān)費(fèi)用，同時(shí)也緩解了海關(guān)力量不足的矛盾。當(dāng)然，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的“信得過(guò)企業(yè)”，發(fā)發(fā)現(xiàn)違反海關(guān)規(guī)定的情況，海關(guān)可以提出警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可立即取消通關(guān)優(yōu)惠企業(yè)資格，并依法從嚴(yán)懲處。