超國(guó)民待遇指在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，我國(guó)在同等條件下給予外商直接投資高于本國(guó)國(guó)民投資的待遇。如我國(guó)對(duì)外資企業(yè)一直采取稅收優(yōu)惠、投資優(yōu)惠、外匯管理優(yōu)惠等許多優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策在改革開放初期對(duì)我國(guó)更多地吸引外資起了重要作用。如今的“超國(guó)民待遇”涵義有所擴(kuò)大，泛指在經(jīng)濟(jì)、法律、勞動(dòng)保障等各方面超過了本國(guó)公民的待遇的現(xiàn)象。

　　超國(guó)民待遇主要包括對(duì)外資企業(yè)給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠、低成本甚至無償使用土地等多方面優(yōu)惠待遇。這種優(yōu)惠待遇實(shí)質(zhì)形成對(duì)本國(guó)企業(yè)的歧視。超國(guó)民待遇的實(shí)施愈演愈烈，已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家吸引外資的普遍性的手段，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行超國(guó)民待遇主要有以下幾方面原因。

　　(一)從國(guó)家角度來看，超國(guó)民待遇的實(shí)施是為了產(chǎn)生投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)向

　　超國(guó)民待遇實(shí)施的背景是激烈的國(guó)際資本的爭(zhēng)奪．這種爭(zhēng)奪包含三個(gè)層面：東道國(guó)對(duì)投資國(guó)資本的爭(zhēng)奪(投資國(guó)資本在投資國(guó)內(nèi)還是國(guó)外)、東道國(guó)之間的爭(zhēng)奪和東道國(guó)內(nèi)部區(qū)域間的爭(zhēng)奪。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要在發(fā)展中國(guó)家之間展開，由于發(fā)展中國(guó)家普遍重視外資尤其是外商直接投資帶來的利益，爭(zhēng)奪外資日益激烈。從國(guó)家層面看，實(shí)施超國(guó)民待遇出于兩方面的原因：投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)向。

　　1.投資創(chuàng)造：是指相對(duì)于資本自由流動(dòng)的價(jià)格而言，東道國(guó)給出更高的資本價(jià)格．使得投資國(guó)的投資者縮減國(guó)內(nèi)投資增加對(duì)外直接投資?！皠?chuàng)造”即是指國(guó)內(nèi)資本變化為跨國(guó)資本。對(duì)于投資國(guó)來說．資本的豐裕對(duì)應(yīng)著較低的資本價(jià)格，東道國(guó)資本稀缺引致資本價(jià)格較高．資本就會(huì)從豐裕國(guó)流向稀缺國(guó)．從理論上而言這種流動(dòng)將持續(xù)到兩國(guó)資本價(jià)格相等為止。只要東道國(guó)給予外資優(yōu)惠政策．投資國(guó)的資本就會(huì)持續(xù)向東道國(guó)流動(dòng)。這部分增加的資本即是東道國(guó)實(shí)施超國(guó)民待遇的動(dòng)力之一。

　　2.投資轉(zhuǎn)向：是指對(duì)于兩個(gè)具有相同引資條件的東道國(guó)，實(shí)施超國(guó)民待遇的國(guó)家比另一國(guó)可以吸引到更多的外資。如果把東道國(guó)各種引資因素都綜合成價(jià)格來表示，實(shí)施超國(guó)民待遇的國(guó)家比不實(shí)行者具有更高的資本價(jià)格．因此可以把本應(yīng)流向后者的部分資本吸引過來。如果兩個(gè)引資競(jìng)爭(zhēng)國(guó)都實(shí)行超國(guó)民待遇，實(shí)行程度更高的國(guó)家會(huì)獲得來自其他東道國(guó)更多的投資。上世紀(jì)90年代以來在發(fā)展中國(guó)家愈演愈烈的引資競(jìng)賽就說明了這一點(diǎn)。

　　(二)從一國(guó)內(nèi)部的區(qū)域角度來看，超國(guó)民待遇的實(shí)施是劣勢(shì)地區(qū)扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的手段

　　東道國(guó)在引進(jìn)外資時(shí)，不僅面臨國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，還存在國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展中國(guó)家由于不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，處于劣勢(shì)的地區(qū)為了爭(zhēng)奪外資．不惜代價(jià)地向外商開出異常優(yōu)厚的條件：具有一定優(yōu)勢(shì)的地區(qū)想吸引更多的外資，也竟相實(shí)施超國(guó)民待遇。造成區(qū)域間超國(guó)民待遇的政策攀比程度嚴(yán)重。

　　以土地為例．我國(guó)許多地方均以成本價(jià)以下的價(jià)格招商引資。在長(zhǎng)三角的蘇州地區(qū)，土地開發(fā)成本大約在每畝20萬元左右．而目前蘇州的地價(jià)已降至每畝15萬元以下。周邊的江蘇吳江、浙江寧波和杭州，則將地價(jià)直接壓到了每畝5萬元．無錫甚至降到2萬至3萬元．上海一些郊區(qū)也拿出了每畝5萬至6萬元的低價(jià)招商引資。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的沿海地區(qū)尚且如此，中西部地區(qū)越是落后的地方，區(qū)位條件越差．就越依靠超國(guó)民待遇作為引資的有力武器。

　　(三)從地方政府角度來看，對(duì)更多外資的需求不僅出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是考核機(jī)制所致

　　地方政府近年來對(duì)招商引資的需求有增無減．有些地方把引資數(shù)量與官員考核直接掛鉤。甚至把引進(jìn)外資的任務(wù)分解到個(gè)人。在利益驅(qū)動(dòng)和考核壓力下，各地實(shí)施超國(guó)民待遇引資就演變成了比優(yōu)惠、比讓利的引資競(jìng)賽。盲目的引資行為造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，完全忽視了國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　對(duì)外資企業(yè)實(shí)施超國(guó)民待遇，造成了資本價(jià)格的扭曲。造成了資源的錯(cuò)配和低效。

　　(一)國(guó)家之間、地區(qū)之間造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，付出了較高代價(jià)

　　吸引外資的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使得超國(guó)民待遇實(shí)施帶來的投資轉(zhuǎn)向失去了意義。投資轉(zhuǎn)向的前提條件是別的東道國(guó)不實(shí)行或少實(shí)行優(yōu)惠政策，當(dāng)各國(guó)都爭(zhēng)相實(shí)施更優(yōu)惠的政策時(shí)，雖然還有投資創(chuàng)造的效果，但投資轉(zhuǎn)向已基本失去了意義，利益更多地讓渡給了投資國(guó)的投資者。

　　對(duì)地方政府而言，日益激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)造成了不良后果。部分外資企業(yè)利用這些超國(guó)民待遇進(jìn)行短期投資．優(yōu)惠政策用完后就轉(zhuǎn)向另一個(gè)地方，給地方政府及國(guó)家造成極大損失。同時(shí)也造成內(nèi)資外逃再以外資身份進(jìn)入以獲取優(yōu)惠政策。即便是外資企業(yè)在一地長(zhǎng)期生產(chǎn)，異常低的引資條件(比如土地的無償使用)也許帶來的只是菲薄的經(jīng)濟(jì)效益。甚至有的外企多年賬面虧損。

　　(二)外資進(jìn)入良莠不齊，低技術(shù)含量和重污染的行業(yè)長(zhǎng)驅(qū)直入

　　由于片面追求數(shù)量，使得外資進(jìn)入門檻較低。各種類型的外資都備受地方政府的歡迎，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。一是技術(shù)含量低的外資企業(yè)較多。這類外資的進(jìn)入主要是為了利用廉價(jià)勞動(dòng)力、資源和優(yōu)惠政策，雖然也能解決部分就業(yè)問題并帶來其他利益．但由于技術(shù)含量低．對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用較小。一二是重污染行業(yè)大量遷入。發(fā)達(dá)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的理論發(fā)展較早，清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的觀念已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效體現(xiàn)．因此重污染行業(yè)逐漸移出，轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)觀念淡薄的發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)的引資競(jìng)賽，給這些企業(yè)的進(jìn)人造成可乘之機(jī)。

　　(三)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入造成歧視

　　超國(guó)民待遇的實(shí)施，造成了對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的歧視，也限制了國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的發(fā)展。國(guó)內(nèi)資本中不乏優(yōu)質(zhì)資本和好的項(xiàng)目，它們的進(jìn)入同樣可以帶來就業(yè)、稅收等的增加。各地區(qū)對(duì)外資一般大開綠燈，但對(duì)外地民營(yíng)資本的進(jìn)入?yún)s設(shè)置重重壁壘．復(fù)雜的審批手續(xù)也加大了外地民營(yíng)資本進(jìn)入的成本，即便是本地的民營(yíng)資本有時(shí)也并不能獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。這種做法．抑制了民間資本投資的積極性，降低了資源配置的效率。