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審計結(jié)果報告

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1.什么是審計結(jié)果報告

審計結(jié)果報告是指審計機關(guān)依照法律規(guī)定,每年向政府首長和上一級審計機關(guān)提出的,關(guān)于上一年度審計本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況結(jié)果的報告。

《審計法》規(guī)定,審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導下,對中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督,向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告。地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下,對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督,向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。

2.審計結(jié)果報告的內(nèi)容

審計結(jié)果報告的主要內(nèi)容包括:

(1)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的基本情況;

(2)審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況作出的審計評價

(3)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在的問題以及審計機關(guān)依法采取的措施;

(4)審計機關(guān)提出的改進本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支管理工作的建議;

(5)本級人民政府要求報告的其他情況。

此外,審計署向國務(wù)院總理提出的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果報告,還應(yīng)當包括對中央銀行的財務(wù)收支的審計情況。

3.審計結(jié)果報告與審計工作報告的關(guān)系[1]

審計工作報告是在審計結(jié)果報告的基礎(chǔ)上形成的,它們既有聯(lián)系、又有區(qū)別。它們的聯(lián)系在于,兩個報告的核心內(nèi)容都是相同的,審計結(jié)果報告是審計工作報告的有機組成部分,在一些基本數(shù)字、基本情況、對預(yù)算執(zhí)行情況的評價以及主要問題等方面具有一致性。它們的區(qū)別在于:

一是報告對象和目的不同。審計結(jié)果報告的報告對象是本級政府首腦,其目的在于促進各級政府加強對本級財政收支的管理;審計工作報告的報告對象是本級人大常委會,其目的在于強化各級人大常委會對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的監(jiān)督。

二是報告的主體不同。審計結(jié)果報告的報告人是各級審計機關(guān);審計工作報告的報告人是各級政府,審計機關(guān)是受政府委托向各級人大常委會作審計工作報告。

三是報告內(nèi)容的范圍不同。審計結(jié)果報告主要報告預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)果,審計工作報告的內(nèi)容范圍則相對廣泛,不僅要報告預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)果,還要報告在政府首腦領(lǐng)導下開展預(yù)算執(zhí)行審計工作的全面情況。

四是報告的側(cè)重點不同。審計結(jié)果報告?zhèn)戎赜谙蛘衣逗头从掣鞑块T單位在組織預(yù)算執(zhí)行或預(yù)算中存在的問題和情況,以及加強和完善預(yù)算收支管理的建議;審計工作報告應(yīng)側(cè)重于反映審計查出問題的處理情況,以及經(jīng)審計后政府各部門單位采取的糾正和整改措施,充分體現(xiàn)在政府首腦領(lǐng)導下預(yù)算執(zhí)行審計工作的成效,以及政府接受人大對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行監(jiān)督的態(tài)度。

4.審計結(jié)果報告和審計工作報告的程序[1]

關(guān)于兩個報告的具體程序,《審計法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定,各級審計機關(guān)的做法也不盡一致。根據(jù)近幾年各級審計機關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計的經(jīng)驗,審計結(jié)果報告和審計工作報告的程序主要包括以下步驟:

一是審計機關(guān)根據(jù)審計掌握的情況和查出的問題形成審計結(jié)果報告初稿,審計機關(guān)負責人召集業(yè)務(wù)工作會議,在充分考慮被審計的本級各部門意見的基礎(chǔ)上,對報告初稿進行討論修改,定稿后報本級政府主要領(lǐng)導審核。

二是政府主要領(lǐng)導根據(jù)審計結(jié)果報告反映的情況和揭露的問題,以及政府財政管理和人大監(jiān)督的不同側(cè)重點,決定如何向人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行審計工作,并提出預(yù)算執(zhí)行審計工作報告的撰寫要求,審計機關(guān)據(jù)此草擬審計工作報告初稿并提交政府辦公會議討論、修改。這是整個報告程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一方面審計機關(guān)在政府領(lǐng)導之下,審計工作報告的報告內(nèi)容應(yīng)該符合政府要求;另一方面,審計機關(guān)要向人大講實情說實話,重點反映人大關(guān)心的情況和問題,突出人大監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。

三是政府征求人大財經(jīng)委對審計工作報告初稿的意見,并作進一步修改,最后由政府主要負責人審核定稿。審計工作報告定稿之前征求人大財經(jīng)委的意見,使之盡可能貼近人大的要求,這樣有利于爭取主動,避免正式報告預(yù)算執(zhí)行審計工作時出現(xiàn)偏差,更好地為人大常委會審查批準決算服務(wù)。

四是審計機關(guān)負責人受政府委托向人大常委會作審計工作報告,并經(jīng)人大常委會審查批準后,以充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

實踐證明,對預(yù)算執(zhí)行情況審計要做好為政府和人大兩個服務(wù),要形成高質(zhì)量的審計結(jié)果報告和審計工作報告,除了審計機關(guān)要做好預(yù)算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)性工作外,還應(yīng)該具備一套科學完整的預(yù)算執(zhí)行審計報告程序。通過科學完整的報告程序,可以吸收各方面的合理意見,妥善處理審計機關(guān)與本級各部門、審計機關(guān)與政府、政府與人大以及上級審計機關(guān)與下級審計機關(guān)等方面的關(guān)系,從而變審計成果為行政和法律力量,有效發(fā)揮財政收支審計在國家財政經(jīng)濟生活中的作用。

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