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審計(jì)結(jié)果報(bào)告

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1.什么是審計(jì)結(jié)果報(bào)告

審計(jì)結(jié)果報(bào)告是指審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定,每年向政府首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的,關(guān)于上一年度審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況結(jié)果的報(bào)告。

《審計(jì)法》規(guī)定,審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

2.審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容

審計(jì)結(jié)果報(bào)告的主要內(nèi)容包括:

(1)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況;

(2)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況作出的審計(jì)評(píng)價(jià);

(3)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問(wèn)題以及審計(jì)機(jī)關(guān)依法采取的措施;

(4)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理工作的建議;

(5)本級(jí)人民政府要求報(bào)告的其他情況。

此外,審計(jì)署向國(guó)務(wù)院總理提出的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果報(bào)告,還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況。

3.審計(jì)結(jié)果報(bào)告與審計(jì)工作報(bào)告的關(guān)系[1]

審計(jì)工作報(bào)告是在審計(jì)結(jié)果報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的,它們既有聯(lián)系、又有區(qū)別。它們的聯(lián)系在于,兩個(gè)報(bào)告的核心內(nèi)容都是相同的,審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)工作報(bào)告的有機(jī)組成部分,在一些基本數(shù)字、基本情況、對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)以及主要問(wèn)題等方面具有一致性。它們的區(qū)別在于:

一是報(bào)告對(duì)象和目的不同。審計(jì)結(jié)果報(bào)告的報(bào)告對(duì)象是本級(jí)政府首腦,其目的在于促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政收支的管理;審計(jì)工作報(bào)告的報(bào)告對(duì)象是本級(jí)人大常委會(huì),其目的在于強(qiáng)化各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的監(jiān)督。

二是報(bào)告的主體不同。審計(jì)結(jié)果報(bào)告的報(bào)告人是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān);審計(jì)工作報(bào)告的報(bào)告人是各級(jí)政府,審計(jì)機(jī)關(guān)是受政府委托向各級(jí)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告。

三是報(bào)告內(nèi)容的范圍不同。審計(jì)結(jié)果報(bào)告主要報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)果,審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容范圍則相對(duì)廣泛,不僅要報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)果,還要報(bào)告在政府首腦領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的全面情況。

四是報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)不同。審計(jì)結(jié)果報(bào)告?zhèn)戎赜谙蛘衣逗头从掣鞑块T(mén)單位在組織預(yù)算執(zhí)行或預(yù)算中存在的問(wèn)題和情況,以及加強(qiáng)和完善預(yù)算收支管理的建議;審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)側(cè)重于反映審計(jì)查出問(wèn)題的處理情況,以及經(jīng)審計(jì)后政府各部門(mén)單位采取的糾正和整改措施,充分體現(xiàn)在政府首腦領(lǐng)導(dǎo)下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的成效,以及政府接受人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督的態(tài)度。

4.審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的程序[1]

關(guān)于兩個(gè)報(bào)告的具體程序,《審計(jì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的做法也不盡一致。根據(jù)近幾年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的程序主要包括以下步驟:

一是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)掌握的情況和查出的問(wèn)題形成審計(jì)結(jié)果報(bào)告初稿,審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召集業(yè)務(wù)工作會(huì)議,在充分考慮被審計(jì)的本級(jí)各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行討論修改,定稿后報(bào)本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核。

二是政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的情況和揭露的問(wèn)題,以及政府財(cái)政管理和人大監(jiān)督的不同側(cè)重點(diǎn),決定如何向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,并提出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告的撰寫(xiě)要求,審計(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此草擬審計(jì)工作報(bào)告初稿并提交政府辦公會(huì)議討論、修改。這是整個(gè)報(bào)告程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一方面審計(jì)機(jī)關(guān)在政府領(lǐng)導(dǎo)之下,審計(jì)工作報(bào)告的報(bào)告內(nèi)容應(yīng)該符合政府要求;另一方面,審計(jì)機(jī)關(guān)要向人大講實(shí)情說(shuō)實(shí)話,重點(diǎn)反映人大關(guān)心的情況和問(wèn)題,突出人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是政府征求人大財(cái)經(jīng)委對(duì)審計(jì)工作報(bào)告初稿的意見(jiàn),并作進(jìn)一步修改,最后由政府主要負(fù)責(zé)人審核定稿。審計(jì)工作報(bào)告定稿之前征求人大財(cái)經(jīng)委的意見(jiàn),使之盡可能貼近人大的要求,這樣有利于爭(zhēng)取主動(dòng),避免正式報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)偏差,更好地為人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算服務(wù)。

四是審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人受政府委托向人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告,并經(jīng)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后,以充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

實(shí)踐證明,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)要做好為政府和人大兩個(gè)服務(wù),要形成高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,除了審計(jì)機(jī)關(guān)要做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)性工作外,還應(yīng)該具備一套科學(xué)完整的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告程序。通過(guò)科學(xué)完整的報(bào)告程序,可以吸收各方面的合理意見(jiàn),妥善處理審計(jì)機(jī)關(guān)與本級(jí)各部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府、政府與人大以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)等方面的關(guān)系,從而變審計(jì)成果為行政和法律力量,有效發(fā)揮財(cái)政收支審計(jì)在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

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