行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了檢查行政執(zhí)行的進(jìn)程和完成情況，糾正實(shí)施過程中的偏差，以確保實(shí)際工作與工作計(jì)劃相一致而采取的措施。行政控制是管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于決策計(jì)劃的實(shí)施具有重大意義。行政控制的目的在于要指出計(jì)劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并對(duì)其加以糾正，以便在計(jì)劃的行政工作狀態(tài)和實(shí)際的行政工作狀態(tài)之間實(shí)現(xiàn)一致。行政控制對(duì)于做好行政執(zhí)行工作是非常重要的。為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，當(dāng)工作計(jì)劃確定后，行政實(shí)施中的控制也就開始了。

行政控制可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類：

（1）正式控制與非正式控制

根據(jù)控制的方式的不同，行政控制可分為正式控制和非正式控制。

正式控制又叫強(qiáng)制性控制，指行政組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、制度等，通過有計(jì)劃、有組織的方式所進(jìn)行的控制。正式控制具有直接性、權(quán)威性以及強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

非正式控制又叫非強(qiáng)制性控制，指行政組織根據(jù)自主的理解，無須按照正規(guī)的或法定的控制渠道所進(jìn)行的控制。在現(xiàn)代法制社會(huì)，正式控制越來越多，非正式控制的重要性相對(duì)減弱。但非正式控制仍是不可忽視的一種控制手段，如果運(yùn)用恰當(dāng)，可彌補(bǔ)正式控制的不足。

（2）內(nèi)在控制與外在控制

根據(jù)控制是否需要借助外在力量，行政控制可分為內(nèi)在控制和外在控制。

內(nèi)在控制又叫自我控制，指行政組織及其成員自覺地用行政管理規(guī)范指導(dǎo)、約束、檢查自己的行為。

外在控制指行政組織運(yùn)用各種力量從外部規(guī)范、約束組織成員的行為。如法律、規(guī)章制度、組織紀(jì)律等。

（3）預(yù)先控制、過程控制與成果控制

根據(jù)控制實(shí)施的時(shí)間的不同，行政控制可分為預(yù)先控制、過程控制和成果控制。

預(yù)先控制指在計(jì)劃實(shí)施的準(zhǔn)備階段所進(jìn)行的控制。預(yù)先控制的目的是做好準(zhǔn)備工作，避免不該發(fā)生的事情發(fā)生，做到未雨綢繆，防患于未然。

過程控制指在計(jì)劃實(shí)施過程中，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并極時(shí)糾正、解決問題。

成果控制指根據(jù)預(yù)期的目標(biāo)對(duì)行政實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行檢查，衡量最終結(jié)果是否有偏差，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行可能的補(bǔ)救。與預(yù)先控制和過程控制不同，成果控制主要不是為保證現(xiàn)行決策的完滿實(shí)現(xiàn)，而是為了有利于下一個(gè)環(huán)節(jié)的工作得以順利開展。

（1）行政控制是完成計(jì)劃重要手段；

（2）行政控制是行政方向正確的重要保障；

（3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；

（4）行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。

行政控制的過程一般包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾止偏差三個(gè)步驟。

1、確定標(biāo)準(zhǔn)。

首先是確定控制的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)愈明確，控制就愈有效。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無法衡量實(shí)際執(zhí)行情況是否發(fā)生偏差，也不知道如何糾正偏差。一個(gè)可行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括六個(gè)因素：對(duì)象，即需要進(jìn)行控制的內(nèi)容和范圍；目的，即標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)、各項(xiàng)具體要求以及需要解決的問題；地點(diǎn)，即執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的空間范圍；時(shí)間，即規(guī)定完成標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間期限和日程安排；執(zhí)行者，即規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行單位和人員；方法，即實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的途徑和措施。

2、衡量績(jī)效。

衡量績(jī)效就是按照控制標(biāo)準(zhǔn)，衡量實(shí)際成效，檢查執(zhí)行情況是否與確定的標(biāo)準(zhǔn)相一致，找出執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。為此，必須做好測(cè)量工作。測(cè)量工作要注意全面性、客觀性和敏感性。測(cè)量既可以全面測(cè)量，也可以抽樣測(cè)量。

3、糾正偏差。

糾正偏差就是根據(jù)測(cè)量的結(jié)果，采取切實(shí)的措施和步驟，糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。糾正偏差是控制工作的最后環(huán)節(jié)，也是控制工作是否有效的表現(xiàn)。因此，一旦找出已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，控制者應(yīng)迅速采取糾正措施，如改變組織機(jī)構(gòu)，重新委派人員，改善控制程序等。在必要的情況下，可以修改目標(biāo)調(diào)整計(jì)劃。在糾正偏差中，主要的調(diào)節(jié)手段是行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。行政控制對(duì)于搞好行政工作，特別是搞好具體實(shí)施階段的工作，是非常重要的。許多管理學(xué)家都把控制列為管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，他們都強(qiáng)調(diào)控制對(duì)于決策計(jì)劃實(shí)施的重大意義。

有效的控制必須能夠做到令行禁止。而要真正實(shí)現(xiàn)有效的行政控制，就必須講究控制的方式與方法。

行政控制的方式大致有上下對(duì)立的控制方式和上下協(xié)調(diào)的控制方式兩種。前者是以力服人，采用管、卡、壓等手段，這多存在于泰羅制管理方式之中；后者是以德服人、以理服人，讓被管理者了解政策目標(biāo)，使行政管理能夠做到上下一致，左右同心，這是值得提倡的一種控制方式。行政控制的方法主要有：

1．工作指導(dǎo)

工作指導(dǎo)的方式有三種：（1）命令。處理緊急事件、執(zhí)行紀(jì)律及需要立即行動(dòng)時(shí)使用命令最為有效。（2）要求。用于處理正常工作及對(duì)新進(jìn)人員。（3）指示或建議。用以鼓勵(lì)下屬，給予其發(fā)揮自己聰明才智和創(chuàng)造性的機(jī)會(huì)。這是一種事前的監(jiān)控，通過上級(jí)的確認(rèn)，防止出現(xiàn)失誤。

2．工作考核

工作考核是指對(duì)比工作計(jì)劃與工作的實(shí)際成果，以對(duì)執(zhí)行者的行為做出評(píng)定，排出優(yōu)劣等差。對(duì)工作成果較好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成果較差的予以懲戒。通過檢查，可促進(jìn)被檢查單位與個(gè)人改進(jìn)工作，提高效率；同時(shí)通過獎(jiǎng)懲，使工作績(jī)效與個(gè)人的利益直接掛鉤，提高其工作的積極性和主動(dòng)性。

3．報(bào)告、匯報(bào)制度

這有兩種情況，一是指下級(jí)定期向上級(jí)匯報(bào)自己的工作情況，如年終鑒定、述職報(bào)告等形式。通過下級(jí)自己的總結(jié)、分析，可以自己發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；也可能由上級(jí)發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令下級(jí)糾正。二是政府向同級(jí)人民代表大會(huì)做政府工作報(bào)告，人大聽取并審議政府的報(bào)告并對(duì)是否同意政府的工作做出決議。這是立法機(jī)關(guān)的監(jiān)控，從法律上講，這是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種制度。

4．視察、調(diào)查

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)或特派員對(duì)一些專項(xiàng)工作深入到具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的檢查；

（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，如監(jiān)察部門的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，這項(xiàng)工作一般要定期開展；

（3）人大代表、政協(xié)委員組織的視察、調(diào)查團(tuán)，這是較為正規(guī)的監(jiān)控制度，也是確保人民當(dāng)家作主的重要形式。

進(jìn)行行政控制，領(lǐng)導(dǎo)者與管理者必須注意兩個(gè)基本問題

其一是例外原則問題。

例外原則是泰羅提出來的一種管理原則，它指的是領(lǐng)導(dǎo)者為避免陷入事務(wù)堆當(dāng)中，應(yīng)盡可能把權(quán)限委讓給下級(jí)管理者或助理管理人員，自己只保留例外事項(xiàng)的決定權(quán)和控制權(quán)。這就是說，上級(jí)不必事無巨細(xì)地都掌握控制權(quán)。因?yàn)槿说臅r(shí)間、精力、能力、知識(shí)等都是有限的，為了不被大量的詳細(xì)而龐雜的文件和報(bào)告弄得心煩意亂，上級(jí)就需要下級(jí)主管遞交經(jīng)過比較和整理的報(bào)告。這樣以來，上級(jí)很快就能搞清楚哪些事情屬于例外事項(xiàng)，對(duì)整個(gè)工作的進(jìn)展也就能夠做到心中有數(shù)，從而就能有充分的時(shí)間去考慮基本政策，研究人事安排等重要事項(xiàng)。

其二是關(guān)鍵性原則問題。

因?yàn)樵谄x計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的諸多工作中，有的可能相當(dāng)重要，有的可能不太重要，有些偏離計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)較少的問題可能比偏離計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)較大的問題更加帶有根本性，所以，進(jìn)行控制僅注意例外原則是不夠的。領(lǐng)導(dǎo)者和主管人員在注意例外原則的同時(shí)，還必須把它與控制關(guān)鍵性問題的原則結(jié)合起來，把主要注意力集中于在績(jī)效評(píng)估時(shí)起關(guān)鍵性作用的那些問題上。也有些人將這一原則概括為“著重于關(guān)鍵問題的例外情況原則”。哪些問題屬于關(guān)鍵性問題呢?德魯克以企業(yè)為例所提出的關(guān)鍵性成果領(lǐng)域頗具啟發(fā)意義。這主要包括：市場(chǎng)信譽(yù)、革新、生產(chǎn)率、物質(zhì)和財(cái)政資源、獲利性、管理者業(yè)績(jī)和發(fā)展、員工業(yè)績(jī)和態(tài)度，以及社會(huì)責(zé)任。雖然行政管理作為公共管理，它和企業(yè)管理有本質(zhì)的不同，但就管理過程意義而言，這八個(gè)關(guān)鍵性成果領(lǐng)域無疑具有參考價(jià)值。 　 總之，要有效地實(shí)現(xiàn)行政控制，首先必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在行政控制的過程中，還應(yīng)該做到組織機(jī)構(gòu)健全、辦事程序明確、信息傳遞暢通、考核標(biāo)準(zhǔn)完善，最后整個(gè)行政控制活動(dòng)都必須堅(jiān)持系統(tǒng)、客觀、適時(shí)、靈活、經(jīng)濟(jì)的原則，具體控制手段的選擇則需要適合每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與管理者的情況及其個(gè)性，才能達(dá)到迅速糾正錯(cuò)誤的控制目的。