社會(huì)保障監(jiān)督體系是指為保障社會(huì)保障制度有效完成和正常運(yùn)作而建立的監(jiān)督管理制度，包括社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)控機(jī)制。建立和健全社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制，在維護(hù)社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益，及時(shí)糾正社會(huì)保障管理與運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，保障社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。

社會(huì)保障監(jiān)督體系包括三個(gè)部分，即行政監(jiān)督、專職審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

(1)行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是指政府有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的管理權(quán)限和職能，代表國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)施行行政監(jiān)督。政府有關(guān)行政管理部門與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)生聯(lián)系的部門很多，特別是社會(huì)保障項(xiàng)目多頭管理體制下涉及的行政部門更多，如勞動(dòng)部門、人事部門、民政部門、衛(wèi)生部門、財(cái)政部門、金融部門、計(jì)劃部門等。

(2)審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是由專門從事審計(jì)業(yè)務(wù)部門對(duì)社會(huì)保障基金的征集、使用和管理過程的真實(shí)性、合法性和效益性所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。其主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。社會(huì)保障管理部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)授權(quán)的社會(huì)審計(jì)組織也可以從事社會(huì)保障審計(jì)。社會(huì)保障審計(jì)方法可以采取上級(jí)審下級(jí)或交叉審計(jì)、直接審計(jì)與間接審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)常審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。監(jiān)督的目的是通過審計(jì)基金的財(cái)務(wù)收支和管理情況，肯定工作成績(jī)，查處違紀(jì)事項(xiàng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理，健全各項(xiàng)制度，保證社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行和社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

(3)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是指由社會(huì)保障的有關(guān)利益者代表或群眾組織起的委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)政策情況及對(duì)基金的具體管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

(一)社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益需要社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制加以維護(hù)

社會(huì)保障是社會(huì)賦予社會(huì)成員享有的法定的基本權(quán)益，受到法律的保護(hù)。政府部門和社會(huì)公眾都有責(zé)任執(zhí)行和維護(hù)這一制度。但在各項(xiàng)社會(huì)保障制度的具體實(shí)施中，存在著各種主客觀的因素，影響社會(huì)保障制度的全面實(shí)施，使社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益受到損害。因此，需要建立和健全有專門的、有法定權(quán)力的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，通過其監(jiān)督、糾察等行為，對(duì)社會(huì)保障實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督控制，使社會(huì)成員的合法權(quán)益得到保護(hù)。

(二)社會(huì)保障實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題需要社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制糾察

在社會(huì)保障制度的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問題，包括非法的事件發(fā)生，突出的如挪用、貪污社會(huì)保障基金，用保障基金進(jìn)行非法投資等。這種問題的產(chǎn)生和存在既違背了社會(huì)保障的基本原則，也會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的有效實(shí)施和社會(huì)效益產(chǎn)生消極影響，有的會(huì)導(dǎo)致保障基金運(yùn)行和給付工作的癱瘓。盡管我國(guó)比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我檢查，但在實(shí)際執(zhí)行過程中有較大的局限性，必須在管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)之外建立法定的、獨(dú)立的和健全的監(jiān)督機(jī)制，以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。

(三)社會(huì)保障實(shí)行中存在著許多不確定性，需要社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督和預(yù)警

社會(huì)保障的發(fā)展受到多種因素的制約，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，社會(huì)保障制度也將不斷的得到調(diào)整。因此，從宏觀或長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社會(huì)保障的運(yùn)行需要有專業(yè)化的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，這是保障社會(huì)保障制度完善性的重要制度。例如作為社會(huì)保障最主要的開支項(xiàng)目的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出規(guī)模，除要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和通貨膨脹等因素的影響外，還必然受人門老齡化和預(yù)期壽命的影響，后者的影響甚至更久遠(yuǎn)、作用更強(qiáng)。如果平時(shí)只按常規(guī)考察社會(huì)保障制度的運(yùn)行，一旦人口老齡化到來，就可能因養(yǎng)老金儲(chǔ)備的不足而陷人困境。因此，從宏觀或長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，社會(huì)保障的運(yùn)行需要有專業(yè)化的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。

我國(guó)社會(huì)保障監(jiān)督體系與整個(gè)社會(huì)保障體系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，具體地表現(xiàn)為“二三性”。

一是機(jī)構(gòu)的從屬性。從各省的情況看，社會(huì)保障監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室一般都設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有完全與行政管理部門、運(yùn)營(yíng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分立，存在著“一套人馬、多塊牌子”的現(xiàn)象，權(quán)利不明確，責(zé)任不清晰，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督職能基本上仍由行政主管部門執(zhí)行。在具體解決問題的協(xié)調(diào)上仍由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行，尚未形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

二是運(yùn)行的封閉性。在各省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的省(市、區(qū))中，財(cái)政、勞動(dòng)保障、審計(jì)等政府部門占主導(dǎo)，雖然也吸收了企業(yè)代表、職工代表、專家及其他社會(huì)利益代表，但數(shù)量有限，在實(shí)際運(yùn)行過程中，他們往往被排斥在外，很難發(fā)揮獨(dú)立的監(jiān)督作用。在具體事務(wù)的協(xié)調(diào)上，習(xí)慣于把社會(huì)保障監(jiān)督當(dāng)作由政府來操作的事務(wù)，仍按照政府部門的工作程序．在政府各個(gè)職能部門之間進(jìn)行，在一定程度上存在政府內(nèi)部控制問題，社會(huì)監(jiān)督不到位。

三是程序的非規(guī)范性。由于我國(guó)目前還沒有獨(dú)立的社會(huì)保障監(jiān)督法律法規(guī)，沒有在統(tǒng)一的法律框架下對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、行政管理部門、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非常明確的職責(zé)分工，出現(xiàn)職能交叉重疊的情況。各部門制定的政策、文件往往具有明顯的部門主義色彩，政出多門，各自為戰(zhàn)，相互封閉，推諉扯皮。缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施。非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處。我國(guó)這種社會(huì)保障監(jiān)督立法工作的相對(duì)滯后，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督職能沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持和保護(hù)，甚至形同虛設(shè)，極大地影響監(jiān)督權(quán)威和效果。

由于缺乏獨(dú)立的、有法律支持的社會(huì)保障監(jiān)督，我國(guó)的社會(huì)保障資金在使用和管理上往往受到地方政府短期行為和部門利益的影響，容易在社會(huì)保障運(yùn)營(yíng)部門中出現(xiàn)重大問題，如社會(huì)保障資金被大量拖欠、挪用和擠占等，廣大社會(huì)保障投資者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

1.基本原則

(1)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)。完善社會(huì)保障監(jiān)督體系要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng)，不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)存模式。

(2)符合法治建設(shè)要求。社會(huì)保障監(jiān)督體系的建立和完善要與社會(huì)主義法治化進(jìn)程相一致，要在法律的框架下有序進(jìn)行。

(3)保持整體協(xié)調(diào)。社會(huì)保障監(jiān)督體系，不僅要與資金籌集、管理、運(yùn)營(yíng)等體系相互適應(yīng)、相互配合，而且要與其他金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)搞好協(xié)調(diào)，保持一致，形成一個(gè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的整體。

(4)分工明確，職能清晰。社會(huì)保障的監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)明確領(lǐng)域，特別是要與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃清職能范圍，保證既不缺位也不越位。

(5)增強(qiáng)可操作性。監(jiān)督體系的建立和完善，要注意實(shí)際效果，保證能夠?qū)ι鐣?huì)保障中存在的問題進(jìn)行及時(shí)、靈活的調(diào)整和解決；要有明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)可行的監(jiān)督手段、便于操作的監(jiān)督程序、明確的責(zé)任分工。

2.主要任務(wù)

(1)監(jiān)督社會(huì)保障的有關(guān)政策、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況。

(2)監(jiān)督社會(huì)保障基金的征繳、管理、存儲(chǔ)等有關(guān)情況，重點(diǎn)是監(jiān)督是否存在違法或違規(guī)運(yùn)作的問題。

(3)監(jiān)督社會(huì)保障受益者在資格認(rèn)定、登記及基金支出發(fā)放中是否得到公平待遇和法律賦予的權(quán)利。

(4)監(jiān)督社會(huì)保障資金的投向、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)效果和收益分配等。以及是否存在非正常營(yíng)運(yùn)的情況。

(5)受理媒體、群眾對(duì)社會(huì)保障有關(guān)情況的舉報(bào)、申訴，并監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)、申訴問題的處理、落實(shí)情況。

其中，對(duì)社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)安全、投資效益等問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是社會(huì)保障監(jiān)督任務(wù)的重中之重，需要切實(shí)抓好。

建立和完善社會(huì)保障監(jiān)督體系，對(duì)于充分發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，具有重要的意義。

一是完善社會(huì)保障體系的必然要求。社會(huì)保障籌資多元化、管理方式社會(huì)化和資金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，是社會(huì)保障體制改革的基本方向，這就對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督提出了更高的要求。加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督是完善社會(huì)保障體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有建立起既與其他環(huán)節(jié)相互配套、相互協(xié)調(diào)又相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系，才能保證社會(huì)保障落到實(shí)處，真正發(fā)揮保國(guó)安民的作用。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。社會(huì)保障資金進(jìn)入領(lǐng)域的逐步放開，既有利于推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)育完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)資本市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生重要的影響。建立社會(huì)保障監(jiān)督體系的目的，就是要規(guī)范社會(huì)保障資金對(duì)資本市場(chǎng)的參與，降低風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，提高效益，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，避免對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行形成沖擊。

三是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定的必要措施。完善社會(huì)保障監(jiān)督體系就是要保證每個(gè)公民享有正當(dāng)?shù)纳绫?quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的安全和保值增值．防止社會(huì)保障資金被擠占挪用和資產(chǎn)縮水，保障基金按時(shí)足額支付，充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的社會(huì)效益，維護(hù)人民群眾的根本利益．穩(wěn)定社會(huì)情緒和預(yù)期，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，為深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。