社會保障監(jiān)督是指由國家有關(guān)行政管理部門、專職監(jiān)督部門和社會保障有關(guān)利害關(guān)系者對社會保障經(jīng)辦部門的管理結(jié)果和管理過程進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實，維護納稅人(企業(yè)和個人)的合法權(quán)益，提高管理效益，促進社會安定和經(jīng)濟正常的運轉(zhuǎn)。

一是監(jiān)督的主體與對象。監(jiān)督的主體包括國家有關(guān)行政管理部門、專職監(jiān)督部門和社會保障有關(guān)利害關(guān)系者。國家有關(guān)行政管理部門是受國家的委托經(jīng)營社會保障行政管理部門，目前包括勞動、人事、民政、財政、金融等部門；專職監(jiān)督部門包括審計及相關(guān)的社會組織——工會等；社會保障有關(guān)利害關(guān)系者，包括承擔(dān)社會保障費用義務(wù)人——企業(yè)和勞動者。監(jiān)督的對象是經(jīng)辦社會保障的部門。

二是監(jiān)督的內(nèi)容。指對社會保障經(jīng)辦部門管理的結(jié)果及管理過程進行評審、監(jiān)定。監(jiān)督的內(nèi)容包括：執(zhí)行社會保障法律、法規(guī)情況，社會保障費的收繳情況，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理費的使用情況，社會保障基金的投資運營情況，社會保障基金的支付情況，對被保險人基本生活保障的程度等一系列問題，給予客觀評估及提出改進建議。

三是監(jiān)督的目的。通過監(jiān)督，達到社會保障政策的落實，糾正和查處各種違章違紀(jì)行為，維護納稅人(企業(yè)及個人)的合法權(quán)益，提高管理效益，促進社會安定和經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。

其一，社會性。社會保障監(jiān)督的社會性是與社會保障本身所具有的社會性是一致的。它是獨立于社會保障具體管理以外的監(jiān)督，即社會保障監(jiān)督主要是社會監(jiān)督。原因是社會保障的費用主要來源于社會，即企業(yè)和勞動者所繳納的，他們是社會保障的利害關(guān)系人，與其切身利益密切聯(lián)系，他們有權(quán)要求管理部門有效地使用社會保障基金，其監(jiān)督也必然來自社會的不同方面。與一般意義上的監(jiān)督有三點不同：即一般監(jiān)督直接為管理者服務(wù)，無法凌駕于最高管理者之上，行使監(jiān)督職能的管理部門具有內(nèi)部性質(zhì)；社會保障監(jiān)督的具體管理雖然也包括監(jiān)督，但它的主要任務(wù)是獨立于社會保障具體管理之外的監(jiān)督。

其二，強制性。社會保障監(jiān)督的強制性是與社會保障的強制性相一致的。強制性是指社會保障作為一種社會制度，通過一定的社會立法手段去實施，即用立法的形式具體規(guī)定每一個社會成員的權(quán)利和義務(wù)，使其規(guī)范化、制度化，避免人治的主觀隨意性。社會保障監(jiān)督具有超脫性質(zhì)，與行政立法結(jié)合在一起，對保險管理者行為不符合國家法律規(guī)范的，可以責(zé)令在一定期限內(nèi)改進，具有一定強制性。

其三，政策性。社會保障監(jiān)督主要是政策監(jiān)督，即最終落實社會保障的宗旨，滿足廣大勞動者的基本需要。

社會保障監(jiān)督的作用是多方面的，首先是為維護和保障勞動者的基本權(quán)益；其次是通過社會保障監(jiān)督，把社會保障管理者執(zhí)行保險政策的結(jié)果和執(zhí)行過程中存在的問題如實地反映出來，提出改進意見，可以幫助社會保障管理部門做好本身工作，促進社會保障工作不斷完善；最后是通過社會保障監(jiān)督檢查，可以給予社會保障管理機構(gòu)公正的評估，減少外來干擾，保護相關(guān)部門行使自己管理權(quán)限和職責(zé)。

(1)監(jiān)督社會保障的有關(guān)政策、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況；

(2)監(jiān)督社會保障基金的征繳、管理、存儲等有關(guān)情況，重點是監(jiān)督是否存在違法或違規(guī)運作的問題；

(3)監(jiān)督社會保障受益者在資格認定、登記及基金支出發(fā)放中是否得到公平待遇和法律賦予的權(quán)利；

(4)監(jiān)督社會保障資金的投向、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運營效果和收益分配等，以及是否存在非正常營運的情況；

(5)受理媒體、群眾對社會保障有關(guān)情況的舉報、申訴，并監(jiān)督有關(guān)部門對舉報、申訴問題的處理、落實情況。

社會保障監(jiān)督的客體，主要是指依法應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)管部門監(jiān)管的機構(gòu)和個人。具體包括以下幾個方面：

(1)基金的具體征收、儲存、支付機構(gòu)，如各級社會保障機構(gòu)的具體操作部門。主要監(jiān)督其各項行為的規(guī)范程度，如是否及時審核參保單位繳納費基數(shù)；是否按規(guī)定做好欠費管理工作以及按實際收到的社會保險費進賬；是否按實際數(shù)據(jù)及時收繳，是否對欠繳單位按規(guī)定收取滯納金進行監(jiān)督；是否存在擠占挪用、違規(guī)運作；是否按規(guī)定審核各項待遇；是否已全部繳清離退休人員的養(yǎng)老保險費；是否放寬退休條件和提前退休；是否按各項待遇的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，有無多撥或少撥等情況。通過對基金支付全過程進行監(jiān)督，規(guī)范撥付程序，確保各項待遇及時足額發(fā)放到參保人手中。

(2)基金的運營機構(gòu)，如基金公司、證券公司、投資基金及其托管銀行。主要監(jiān)督其是否遵循了規(guī)定的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)；資質(zhì)是否合格，有無違規(guī)操作；是否能使社會保障基金保值增值；是否按國家規(guī)定進行運營生息；節(jié)余基金是否及時辦理轉(zhuǎn)存定期存款手續(xù)；基金運營利息收入是否全部并入基金；各項基金有無挪用和變相動用的情況。

(3)基金的繳納人和受益人，如參保的各類企業(yè)和勞動者個人。主要監(jiān)督各類企業(yè)是否按時足額為職工購買了社會保險；企業(yè)職工是否真實享有了自己的合法權(quán)益；是否及時辦理參保、交費手續(xù)；參保單位、參保人是否用假工齡、假年齡、假工種、假證明、假身份騙取享受社保待遇等現(xiàn)象。

(1)獨立、公正、審慎、科學(xué)的原則。社會保障行政監(jiān)督是政府在法律法規(guī)基礎(chǔ)上管理社會保障事務(wù)的一種形式。監(jiān)督機構(gòu)依照法律法規(guī)獨立行使行政監(jiān)督權(quán)力，不受其他任何單位和個人的干預(yù)，以確保社會保障監(jiān)督的嚴(yán)肅性、強制性和有效性。監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)督職能時，應(yīng)以客觀事實為依據(jù)，以法律規(guī)章為準(zhǔn)繩，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，對經(jīng)辦機構(gòu)及有關(guān)機構(gòu)的違規(guī)行為予以監(jiān)督檢查。監(jiān)督機構(gòu)按照基金對安全性、流動性、效益性的要求，合理設(shè)置有關(guān)監(jiān)督指標(biāo)，認真進行評價和預(yù)測，最大限度地控制風(fēng)險，促進社會保障基金運營機構(gòu)自我約束運作行為。監(jiān)督機構(gòu)必須建立嚴(yán)密的監(jiān)督法規(guī)體系和科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督指標(biāo)體系，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況，運用先進的科學(xué)技術(shù)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率，推動社會保障監(jiān)督水平不斷提高。

(2)法律監(jiān)督和政府行政監(jiān)督并重原則。社會保障自身的運行特點決定了必須依法對社會保障制度的全過程尤其是養(yǎng)老保險實施管理，政府監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循社會保障法、養(yǎng)老保險法、社會保險基金管理法等法律、法規(guī)，對養(yǎng)老保險費的征繳、基金投資營運與管理、養(yǎng)老金給付、養(yǎng)老保險計劃的安全保障實施法律監(jiān)督。同時，我國的現(xiàn)實國情決定了政府行政監(jiān)督對養(yǎng)老保險機制的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

(3)綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)別對待原則。社會養(yǎng)老保險是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程及長期計劃，必須充分考慮養(yǎng)老保險的社會政策效應(yīng)、財政經(jīng)濟效應(yīng)及政治效應(yīng)，注重同國家財政政策、金融政策的協(xié)調(diào)配套，注重保證養(yǎng)老保險計劃的近期、中期、長期穩(wěn)健發(fā)展。同時，多層次的養(yǎng)老保險構(gòu)架，又需要強調(diào)對企業(yè)補充養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老保險計劃區(qū)別對待的原則，實現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)多重化與權(quán)威化原則。由于社會保障內(nèi)容龐雜、涉及面廣，從國內(nèi)外的社會保障制度發(fā)展實踐來看，任何國家都不可能由一個機構(gòu)來行使監(jiān)督職責(zé)，因此，構(gòu)建多重化的監(jiān)督機制是社會保障制度的內(nèi)在要求；同時，對社會保障制度的運行進行監(jiān)督的目標(biāo)，是保證社會保障制度的運行正常、糾察失誤、預(yù)警危機，這就需要監(jiān)督機構(gòu)具有權(quán)威性。多重化是促使社會保障監(jiān)督機制結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的需要，權(quán)威化則是促使社會保障監(jiān)督機制行為有效化的需要。

(5)日常監(jiān)督與預(yù)警監(jiān)督相結(jié)合原則。監(jiān)督機構(gòu)通常將自己的職責(zé)界定為對具體事務(wù)的日常監(jiān)督，這使其重要性及影響大打折扣。工業(yè)化國家的實踐證明，一些監(jiān)督部門的監(jiān)管對糾正社會保障日常運行中的個別失誤發(fā)揮了積極影響，卻也對社會保障制度中長期運行中形成的積重難返的危機，負有不可推脫的責(zé)任。如人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險金支付高峰、失業(yè)規(guī)模擴大化帶來的影響等，就往往不能被社會保障監(jiān)督機構(gòu)及時注意并提前預(yù)警，致使危機發(fā)生時往往措手不及。因此，社會保障監(jiān)督機制不僅要注重日常的、微觀的監(jiān)督，而且應(yīng)當(dāng)將長期性的、宏觀性的預(yù)警監(jiān)督納人自己的職責(zé)范圍。將日常監(jiān)督與預(yù)警監(jiān)督相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)成為社會保障監(jiān)督機制運行的一項重要原則。