社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)是以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。

社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)在具有一般信息管理系統(tǒng)的基本特點(diǎn)外，還具有信息來(lái)源的分散性，信息量大且多樣性，信息處理方法的多樣性，信息的發(fā)生、加工和使用時(shí)間、空間上的不一致性，以及信息的非消耗性等特點(diǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障信息系統(tǒng)可以發(fā)揮三大功能：一是網(wǎng)上查詢，包括社會(huì)保障政策法規(guī)及其他相關(guān)政策法規(guī)查詢，社會(huì)保障業(yè)務(wù)、辦事程序查詢，社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)資料及其他有關(guān)信息查詢等；二是網(wǎng)上對(duì)話，通過(guò)社會(huì)保障網(wǎng)反映情況、意見(jiàn)和建議的窗口、開(kāi)展網(wǎng)上信訪等業(yè)務(wù)；三是網(wǎng)上辦事，通過(guò)聯(lián)入業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的入口，為單位和個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)及網(wǎng)上繳費(fèi)等事務(wù)。

但是，隨著社會(huì)保障的發(fā)展和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)的基本功能也在不斷地發(fā)生變化。目前，社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)的功能主要包括：

(1)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的基金征繳、撥付、財(cái)務(wù)管理等基本業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)化。這是其基本功能。

(2)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)輔助、決策輔助、行政管理等辦公自動(dòng)化必備內(nèi)容的計(jì)算機(jī)化。

(3)實(shí)現(xiàn)與計(jì)算機(jī)相適應(yīng)的管理科學(xué)化。包括業(yè)務(wù)流程劃分、人員配備、操作權(quán)限分配等。

(4)實(shí)現(xiàn)與計(jì)算機(jī)化相適應(yīng)的安全管理，如數(shù)據(jù)檢查、容錯(cuò)功能、日常的數(shù)據(jù)備份和故障恢復(fù)功能等。

(5)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金業(yè)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)同時(shí)聯(lián)機(jī)操作，網(wǎng)絡(luò)中的各站點(diǎn)連接到服務(wù)器互相訪問(wèn)，系統(tǒng)主機(jī)通過(guò)同步數(shù)據(jù)通信協(xié)議與遠(yuǎn)程網(wǎng)中的各服務(wù)器作數(shù)據(jù)傳遞等。

(6)實(shí)現(xiàn)辦公無(wú)紙化以及業(yè)務(wù)批處理、數(shù)據(jù)自動(dòng)檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)自動(dòng)備份等自動(dòng)化操作。

(1)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。即建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全程信息化。

(2)公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。即建設(shè)為社會(huì)公眾提供社會(huì)保障政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布與查詢、網(wǎng)上參保和申報(bào)、信訪投訴、退休人員社區(qū)管理等社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。

(3)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的全方位監(jiān)督，確保基金安全。

(4)宏觀決策應(yīng)用系統(tǒng)，即建立全國(guó)性的、有效的勞動(dòng)保障信息采集體系，形成宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，該系統(tǒng)將與銀行、郵局、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、公安、財(cái)政、民政、用人單位等部門(mén)的信息系統(tǒng)建立信息交換接口，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享。

2003年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意“金保工程”在全國(guó)整體正式立項(xiàng)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，目前正在按步驟、有計(jì)劃地向著系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

首先，部省級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作取得突破，聯(lián)網(wǎng)有了統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)線路和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。全國(guó)多數(shù)省市建立了省級(jí)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)保障部的聯(lián)網(wǎng)。

其次，開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用軟件進(jìn)展迅速。開(kāi)發(fā)了勞動(dòng)保障核心平臺(tái)第二版，統(tǒng)一采購(gòu)了用于三層架構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的中間件軟件。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作也進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)子f階段。勞動(dòng)力市場(chǎng)和醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用也在許多省市展開(kāi)。

第三，培養(yǎng)了一支社會(huì)保障信息管理技術(shù)隊(duì)伍，絕大多數(shù)省市勞動(dòng)保障部門(mén)成立了信息中心，制定了各項(xiàng)信息管理制度和應(yīng)用開(kāi)發(fā)規(guī)范。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息采集基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理，一些有條件的省市也建立了省(市)——地市(區(qū)縣)勞動(dòng)保障部門(mén)遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳(局)的局域網(wǎng)。

(1)基礎(chǔ)管理不扎實(shí)。主要表現(xiàn)在社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的計(jì)劃、規(guī)劃、決策及業(yè)務(wù)操作，離制度化、規(guī)范化、科學(xué)化有較大距離。同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)政府各職能部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部之間，大量的基礎(chǔ)信息不能共享、無(wú)法集成、溝通不足，大量信息處于孤島式的、滯后的，甚至是虛假的和部門(mén)利益化了的狀態(tài)。規(guī)范化管理是信息管理建設(shè)的前提和條件，是現(xiàn)代化管理的標(biāo)志。在管理不規(guī)范化的條件下建立的信息系統(tǒng)，往往由于管理基礎(chǔ)差導(dǎo)致半途而廢或即使建立起來(lái)也達(dá)不到預(yù)期效果。

(2)不能準(zhǔn)確提出信息系統(tǒng)需求。許多地區(qū)所設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)方案，是由系統(tǒng)集成開(kāi)發(fā)商提供的。雖然系統(tǒng)集成開(kāi)發(fā)商也征求社會(huì)保障工作人員的意見(jiàn)或吸收社會(huì)保障工作人員或部門(mén)參加方案制定，但他們往往對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況了解不透，對(duì)社會(huì)保障的真正需求不甚了解，對(duì)千差萬(wàn)別的情況弄不清，所以設(shè)計(jì)出的系統(tǒng)解決方案表面看起來(lái)是好的，技術(shù)是先進(jìn)的，但有可能同本地的實(shí)際相脫節(jié)，使信息系統(tǒng)建設(shè)一開(kāi)始就蒙上了模糊的陰影。

(3)不能保持技術(shù)和設(shè)備的不斷更新。社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)不但要保證硬件建設(shè)一次性投資，還要考慮到軟件建設(shè)和系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備更新的需要。一次性投入資金把系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)并不難，難的是如何獲得充分的信息資源并不斷地更新這些資源。切忌重硬件投入，輕維護(hù)更新；重設(shè)備購(gòu)置，輕軟件資源。但是，實(shí)際情況往往是初始建設(shè)的一次性投入有保證；后續(xù)的維護(hù)更新資金無(wú)結(jié)果。系統(tǒng)雖然建成了，可享受的資源有限，加上軟、硬件及信息技術(shù)發(fā)展變化快，幾年甚至一兩年內(nèi)就需要更新?lián)Q代一次，如果由于種種原因使建設(shè)周期拖得很長(zhǎng)，項(xiàng)目尚未建成使用，技術(shù)就已經(jīng)落后，從頭再來(lái)，得不償失。

(4)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，系統(tǒng)運(yùn)作不流暢。信息管理系統(tǒng)是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大量信息處理基礎(chǔ)之上的，需要專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍維護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行。但目前在社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)中，存在著信息技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。另外，信息機(jī)構(gòu)人才單一，多是單純的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，缺乏技術(shù)管理和信息經(jīng)濟(jì)人才。社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理是一項(xiàng)比較特殊的工作，信息技術(shù)人員付出的勞動(dòng)需要智力上的深度參與，所以應(yīng)該有適應(yīng)這種工作的特殊的激勵(lì)政策，包括在物質(zhì)、精神上的鼓勵(lì)，創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，健康上的特殊保護(hù)，專(zhuān)業(yè)上的再教育和培訓(xùn)等。

(5)不能恰當(dāng)?shù)剡x擇合作伙伴和系統(tǒng)集成開(kāi)發(fā)商。選擇的失誤會(huì)造成系統(tǒng)集成、軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、信息獲取等方面的質(zhì)低、價(jià)高、效果差。選擇合作伙伴和系統(tǒng)集成開(kāi)發(fā)商，第一，在技術(shù)上起點(diǎn)要高，軟、硬件設(shè)備要先進(jìn)；第二，系統(tǒng)集成開(kāi)發(fā)商的售后服務(wù)要有良好的信譽(yù)，軟件開(kāi)發(fā)合作伙伴要有高度的敬業(yè)精神；第三，合作伙伴要有相當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)建設(shè)社會(huì)保障信息系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。

(6)缺乏制度保障。任何一種先進(jìn)作業(yè)方式或管理方式的采用，都必須有政策上的扶持和制度上的保障。要制定一系列規(guī)章制度，如計(jì)算機(jī)管理維護(hù)制度、信息安全制度、計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，使之成為日常工作的規(guī)范和準(zhǔn)則。