金保工程是政府電子政務(wù)工程建設(shè)的重要組成部分，是全國(guó)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的總稱，可以用“一二三四”來(lái)加以概括，即一個(gè)工程，二大系統(tǒng)，三層結(jié)構(gòu)，四大功能。即在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一、高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，包括社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)兩大主要系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。

隨著社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，以及離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的信息量正以前所未有的速度急劇膨脹，社會(huì)保險(xiǎn)基金量也相應(yīng)急劇增長(zhǎng)，傳統(tǒng)手工方式乃至小規(guī)模的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)已不能滿足日常管理工作的需要。同時(shí)，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的逐步建立，勞動(dòng)者的流動(dòng)日益頻繁。實(shí)施建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程就成為必然。

2002年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了12個(gè)重點(diǎn)建設(shè)和完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，社會(huì)保障是其中之一。勞動(dòng)和社會(huì)保障部，明確提出將金保工程作為“一號(hào)工程”，為2002年10金保工程全面啟動(dòng)。

金保工程的總體目標(biāo)是：在政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，構(gòu)建中央—省—市三級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系。

金保工程建設(shè)將分步實(shí)施?！笆濉逼陂g，金保工程建設(shè)的主要目標(biāo)是：地級(jí)以上城市全部建立統(tǒng)一的覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廣域網(wǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)接，在街道一級(jí)普遍建立勞動(dòng)保障信息發(fā)布站或查詢終端；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障主要業(yè)務(wù)的全過(guò)程計(jì)算機(jī)管理，大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠使用統(tǒng)一軟件；初步建立硬件設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸方式統(tǒng)一的全國(guó)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)。

其中，社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要任務(wù)：一是在各中心城市建立覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到各個(gè)經(jīng)辦窗口和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化，并以所有中心城市的數(shù)據(jù)庫(kù)做為全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。二是在各省、自治區(qū)建立覆蓋全省區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、各類社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)跨統(tǒng)籌地區(qū)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員要建立社會(huì)保障省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。三是在勞動(dòng)和社會(huì)保障部建立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心，包括全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)保險(xiǎn)跨省異地交換數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要任務(wù)：一是在各中心城市要力爭(zhēng)將公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺(tái)服務(wù)全部納入信息系統(tǒng)管理，建立集中式就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣、街道聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享和就近服務(wù)，積極建立就業(yè)服務(wù)專門(mén)網(wǎng)部，開(kāi)展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)，并公布供求分析報(bào)告。二是加強(qiáng)省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各城市系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)。三是加強(qiáng)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，發(fā)布全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。

同時(shí)，要有效整合社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，原則上統(tǒng)一建設(shè)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)平臺(tái)。

金保工程的建設(shè)原則包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享；系統(tǒng)設(shè)計(jì)一體化；資源數(shù)據(jù)庫(kù)主要建在地級(jí)以上城市；經(jīng)濟(jì)性；適用性；可擴(kuò)展性；安全性。

1、一體化

一體化是金保工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本原則?？v向上，一體化是指全國(guó)、省、市三級(jí)系統(tǒng)之間要從全國(guó)的大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)系統(tǒng)要在滿足上級(jí)系統(tǒng)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)和延伸。如金保工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)既要確保全國(guó)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的有效實(shí)現(xiàn)，又要兼顧地方的特殊需求，既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，又要便于分步實(shí)施。橫向上，一體化是指各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，相互呼應(yīng)，并遵循相同的信息標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)需共享的基本信息要一致。如勞動(dòng)力市場(chǎng)系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的一體化設(shè)計(jì)要考慮共性、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作需求，兩大系統(tǒng)分別從不同具體部門(mén)建設(shè)并最終形成一個(gè)系統(tǒng)。

2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是金保工程的建設(shè)原則之一。從內(nèi)容上包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)絡(luò)（如IP、域名、接口等）、數(shù)據(jù)（如結(jié)構(gòu)通則、庫(kù)表結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系等）、應(yīng)用、安全、社會(huì)保障卡、指紋標(biāo)準(zhǔn)等；業(yè)務(wù)規(guī)范包括各類業(yè)務(wù)的處理模式、業(yè)務(wù)工作流程等。從層次上包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)（部）標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)先執(zhí)行上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可在上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上擴(kuò)充。

3、縱向建設(shè)、橫向?qū)?/b>

縱向建設(shè)、橫向?qū)邮墙鸨９こ痰慕ㄔO(shè)原則之一。縱向建設(shè)是各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)共同建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，縱向形成部、省、市三級(jí)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，確保信息系統(tǒng)的獨(dú)立性與完整性；橫向?qū)邮莿趧?dòng)保障部門(mén)與地稅、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、銀行、郵局等其他相關(guān)部門(mén)在各級(jí)節(jié)點(diǎn)橫向完成信息的交換與共享。