金保工程是政府電子政務(wù)工程建設(shè)的重要組成部分，是全國勞動保障信息系統(tǒng)的總稱，可以用“一二三四”來加以概括，即一個工程，二大系統(tǒng)，三層結(jié)構(gòu)，四大功能。即在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統(tǒng)，包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。

隨著社會保險個人賬戶的建立、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，以及離退休人員管理服務(wù)社會化進程的推進，社會保險業(yè)務(wù)管理的信息量正以前所未有的速度急劇膨脹，社會保險基金量也相應(yīng)急劇增長，傳統(tǒng)手工方式乃至小規(guī)模的計算機管理系統(tǒng)已不能滿足日常管理工作的需要。同時，市場導(dǎo)向就業(yè)機制的逐步建立，勞動者的流動日益頻繁。實施建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動和社會保障信息系統(tǒng)工程就成為必然。

2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了12個重點建設(shè)和完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，社會保障是其中之一。勞動和社會保障部，明確提出將金保工程作為“一號工程”，為2002年10金保工程全面啟動。

金保工程的總體目標(biāo)是：在政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，構(gòu)建中央—省—市三級勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的全國統(tǒng)一的勞動信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系。

金保工程建設(shè)將分步實施。“十五”期間，金保工程建設(shè)的主要目標(biāo)是：地級以上城市全部建立統(tǒng)一的覆蓋各項業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廣域網(wǎng)實時聯(lián)接，在街道一級普遍建立勞動保障信息發(fā)布站或查詢終端；實現(xiàn)勞動保障主要業(yè)務(wù)的全過程計算機管理，大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠使用統(tǒng)一軟件；初步建立硬件設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸方式統(tǒng)一的全國勞動保障信息系統(tǒng)。

其中，社會保險系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要任務(wù)：一是在各中心城市建立覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到各個經(jīng)辦窗口和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險業(yè)務(wù)的全程信息化，并以所有中心城市的數(shù)據(jù)庫做為全國聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺。二是在各省、自治區(qū)建立覆蓋全省區(qū)的養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫、各類社會保險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對跨統(tǒng)籌地區(qū)領(lǐng)取社會保險待遇的人員要建立社會保障省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。三是在勞動和社會保障部建立全國社會保險數(shù)據(jù)中心，包括全國的社會保險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、社會保險跨省異地交換數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要任務(wù)：一是在各中心城市要力爭將公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺服務(wù)全部納入信息系統(tǒng)管理，建立集中式就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險資源數(shù)據(jù)庫，與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣、街道聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享和就近服務(wù)，積極建立就業(yè)服務(wù)專門網(wǎng)部，開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)，并公布供求分析報告。二是加強省級勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心建設(shè)，加強對各城市系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)。三是加強全國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心建設(shè)，發(fā)布全國勞動力市場信息。

同時，要有效整合社會保險和勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，原則上統(tǒng)一建設(shè)各級勞動保障部門社會保險數(shù)據(jù)中心和勞動力市場監(jiān)測中心，形成統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)平臺。

金保工程的建設(shè)原則包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實施、分級負(fù)擔(dān)、分級管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享；系統(tǒng)設(shè)計一體化；資源數(shù)據(jù)庫主要建在地級以上城市；經(jīng)濟性；適用性；可擴展性；安全性。

1、一體化

一體化是金保工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是系統(tǒng)設(shè)計的基本原則?？v向上，一體化是指全國、省、市三級系統(tǒng)之間要從全國的大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下級系統(tǒng)要在滿足上級系統(tǒng)需求的基礎(chǔ)上進行設(shè)計和延伸。如金保工程的系統(tǒng)設(shè)計既要確保全國系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的有效實現(xiàn)，又要兼顧地方的特殊需求，既要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展要求，又要便于分步實施。橫向上，一體化是指各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，相互呼應(yīng)，并遵循相同的信息標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)需共享的基本信息要一致。如勞動力市場系統(tǒng)和社會保險系統(tǒng)的一體化設(shè)計要考慮共性、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作需求，兩大系統(tǒng)分別從不同具體部門建設(shè)并最終形成一個系統(tǒng)。

2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是金保工程的建設(shè)原則之一。從內(nèi)容上包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)絡(luò)（如IP、域名、接口等）、數(shù)據(jù)（如結(jié)構(gòu)通則、庫表結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系等）、應(yīng)用、安全、社會保障卡、指紋標(biāo)準(zhǔn)等；業(yè)務(wù)規(guī)范包括各類業(yè)務(wù)的處理模式、業(yè)務(wù)工作流程等。從層次上包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)（部）標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)先執(zhí)行上級標(biāo)準(zhǔn)，下級標(biāo)準(zhǔn)可在上級標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上擴充。

3、縱向建設(shè)、橫向?qū)?/b>

縱向建設(shè)、橫向?qū)邮墙鸨９こ痰慕ㄔO(shè)原則之一?？v向建設(shè)是各級勞動保障部門共同建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)，縱向形成部、省、市三級節(jié)點構(gòu)成的勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，確保信息系統(tǒng)的獨立性與完整性；橫向?qū)邮莿趧颖Ｕ喜块T與地稅、財政、衛(wèi)生、民政、銀行、郵局等其他相關(guān)部門在各級節(jié)點橫向完成信息的交換與共享。