所謂“消費政策”，是指國家權(quán)衡某一時期國民經(jīng)濟綜合狀況和矛盾特點，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟原則，為實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民收入——消費水平穩(wěn)步提高的經(jīng)濟目標(biāo)，而作出的決策選擇和采取的具體措施，它是整個經(jīng)濟政策的一部分。消費政策是包含著宏觀消費政策、微觀消費政策和與消費相關(guān)的政策的政策體系。其中宏觀消費政策包括財稅政策、貨幣政策、價格政策；微觀消費政策包括消費引導(dǎo)、消費教育、消費信用、消費者權(quán)益保護等。

長期以來，我們對消費在國民經(jīng)濟中的地位認識不夠，消費政策經(jīng)歷了一個由“重積累、輕消費”到“擴大內(nèi)需、刺激消費”的過程。最近，國家在一系列重要文件中都一再提出要擴大消費，各地也都在研究擴大消費的政策。在我國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國家采取了或鼓勵或抑制的消費政策，國家消費政策對居民消費的增長具有較強的引導(dǎo)和示范作用。

中外消費政策既有一定的相似性，又有很大的差別。如：兩者起初都執(zhí)行了重生產(chǎn)而輕消費的政策；兩者都是在經(jīng)濟發(fā)展受到有效需求不足的嚴(yán)重制約時才開始注重對消費的引導(dǎo)和調(diào)控；等等。但是，由于我國與西方國家在文化傳統(tǒng)、歷史沿襲、思想意識、經(jīng)濟體制等諸多方面都存在著巨大的差異，因而在消費政策的形成演變及其現(xiàn)實運用中表現(xiàn)出更大的差異性。

基于對消費狀況和消費政策關(guān)系的分析，提出以下消費政策建議：

1. 轉(zhuǎn)變消費觀念

政府要明確樹立降低投資率提高消費率的觀念。從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟是需求導(dǎo)向型經(jīng)濟的基本特征出發(fā)，提高消費率。消極地提高消費率是從壓縮投資人手，很可能以降低經(jīng)濟增長為實現(xiàn)投資與消費關(guān)系協(xié)調(diào)的代價；積極地提高消費率是從擴大消費人手，使消費增長快于投資增長，實現(xiàn)較快經(jīng)濟增長下的投資與消費協(xié)調(diào) 建議把消費率增長與GDP增長實行指標(biāo)聯(lián)動即GDP年增6個百分點，消費率提高一個百分點，這樣l5年左右我國的消費率可以達到國際平均水平。同時還要注意，消費包括政府和居民消費。居民消費是居民購買商品和勞務(wù)的支出，政府捎費是行政事業(yè)單位行使政府職能的各種經(jīng)常性支出，兩者比例大約為4：l。由于我國GDP總量不大，財政能力有限，今后較長時期內(nèi)，不宜提高政府消費，應(yīng)節(jié)省資金用于居民消費的提高?？刂普M也是改革政府機構(gòu)，減輕企業(yè)負擔(dān)的客觀需要。

居民要逐漸告別節(jié)衣縮食的消費觀念。有人說這是中華民族的歷史傳統(tǒng)，其實不然。觀念屬于意識，存在決定意識。中國自封建社會以來生產(chǎn)力與消費力相比，一直十分低下，短缺迫使人們節(jié)衣縮食。我們要在觀念上劃清兩個界限：一是消費與浪費的界限，提倡消費，反對浪費；二是合理消費與過度消費的界限，提倡合理消費，防止過度消費 隨著社會的發(fā)展和消費水平的提高，“吃講營養(yǎng)，穿講漂亮，用講高檔，住講寬敞，行講便當(dāng)”，應(yīng)該理所當(dāng)然地成為絕大多數(shù)居民的消費觀念這一觀念的確立，則很大程度上依賴于由政府導(dǎo)向的各種宣傳媒體的引導(dǎo)。

2．提高居民收入

提高城鎮(zhèn)居民收入。盡管收入不等于消費，但收入是消費的前提。1998、1999和2000三年，城鎮(zhèn)居民實際收入增長率分別為5.1%、9.3%和6.4%，三年算術(shù)平均增長為6.9%，低于同期GDP7.6%的平均增長率?？紤]到城鎮(zhèn)居民的收入總量只占全國居民收入的15%左右，提高城鎮(zhèn)居民收入的余地還是很大的。建議以財政支出增加行政事業(yè)單位職工工資(這一點在2001年初已開始實施)；以財政經(jīng)費增加下崗職工生活補貼和失業(yè)救濟金；提高企業(yè)最低工資限定；規(guī)定企業(yè)收入每增長2%，企業(yè)職工工資相應(yīng)增長1%。

提高農(nóng)村居民收入。近三年農(nóng)村居民收人增長率為3．4%、3．8%和2．1%，三年算術(shù)平均增長為3.1%，遠低于GDP平均增長7.6%的水平，提高農(nóng)村居民收人的空間余地更大。建議進一步提高農(nóng)產(chǎn)品收購價，增加農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，這部分支出由財政承擔(dān)；切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，關(guān)鍵是精簡鄉(xiāng)村各級機構(gòu)；加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的力度，是提高農(nóng)村居民收入的最有余地的步驟。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，帶動消費商品化，帶動服務(wù)業(yè)擴大，帶動農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)并增加農(nóng)村就業(yè)，從而大量減少依賴土地收人的消費人口，從根本上增加農(nóng)村居民收入。

動用減稅杠桿。市場經(jīng)濟國家無一例外地都是以增稅給經(jīng)濟降溫，以減稅啟動經(jīng)濟加速。減稅是從另一個角度增加居民收人，我國由于財政收入占GDP比重不高，近三年為13%左右，財政支出緊張，所以減稅問題一直只議不動，現(xiàn)在是提上辦事日程的時機了。建議適度降低企業(yè)和個人所得稅率；提高出口退稅率；加快農(nóng)村費改稅改革步伐(農(nóng)村費改稅于1 999年開始試點)；大幅度降低消費稅。

3．降低居民支出預(yù)期

居民消費支出進一步細化，可分為即期支出和未來支出，未來支出增加意味即期支出減少。相應(yīng)的，居民可支配收入也分成兩部分，用于即期消費的消費支出和用于未來消費的儲蓄支出，未來支出又分成確定的和不確定的支出兩部分。當(dāng)前，我國正在進行的以住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)養(yǎng)老保險四項改革為主要內(nèi)容的福利保障制度改革，極大地增加了個人不確定未來支出，表現(xiàn)為儲蓄快速增長。近三年，居民儲蓄增長率分別為16.8%、11.6%和7.9%，三年算術(shù)平均值為l2.1%，大大高于同期城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入平均增長6.9%和3.1%的速度。建議對四項改革制定分布實施計劃，循序漸進，減少共振力度；在改革輿論宣傳上，盡可能地具體化、數(shù)量化、透明化，讓居民對未來支出數(shù)量心中大體有數(shù)；有關(guān)機構(gòu)可著手編制不同收人不同年齡的消費者未來10年和2O年的年預(yù)期支出參照量，以最大限度地使未來支出中不確定部分轉(zhuǎn)為確定部分。

降低消費支出預(yù)期還需政府引導(dǎo)熱點商品價格臺理化。比如購買汽車，除了燃料、維修費外，還需支付購置稅、消費稅、保險金、養(yǎng)路費、車船稅、路橋費等等，一輛車平均每月支出費用高達2000元。不合理的高價，極大地提高了居民的支出預(yù)期。建議對熱點消費品進行債格清理，大幅度砍除不必要的稅費，實行成本加規(guī)定利潤率的售價。如江蘇省已規(guī)定，經(jīng)濟實用房的售價是成本加3%利潤，普通標(biāo)準(zhǔn)商品房的售價是成本加8%利潤，同時成本公開化。

4．凈化消費環(huán)境

狹義的消費環(huán)境是指消費場所的狀況，廣義的消費環(huán)境是指影響有消費意愿的消費者進行各種消費的綜臺因素。不良消費環(huán)境對消費的制約是多方面的，如偽劣商品的盛行、惡意廣告充斥、行業(yè)壟斷存在、服務(wù)態(tài)度惡劣、售后維修缺乏，乃至各種人為的消費障礙等等。在不良消費環(huán)境下，消費者很可能只買非買不可的那部分，遲買或不買其余部分。從而使花了很大力氣的提高消費率增加收入等等鼓勵消費的政策作用被抵消，這并非危言聳聽，水電消費多了反而要加價收費，購買汽車要收占地費、扶貧費等等在市場經(jīng)濟完善國家像天方夜談一樣的做法。在我國近年來仍時有出現(xiàn) 建議加強整頓市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范市場行為；由中央政府出面，梳理各地行政法規(guī)，剔除所有政策性消費障礙；指定嚴(yán)厲的限制行業(yè)壟斷法規(guī)；嚴(yán)厲打擊各種消費欺詐行為，著手制定盡量細化的消費者權(quán)益保護法。

5．構(gòu)造金融支持

金融對消費的支持包括消費信用和降低利率，前者直接增加消費資金，后者間接增加消費資金。人的一生中，收入高峰期與消費高峰期往往存在較長的時間差，從而客觀存在著消費信用產(chǎn)生和發(fā)展的必要性。成熟的市場經(jīng)濟國家中，個人消費信用制度授其完善。我國消費信用自90年代以來有了初步發(fā)展，但由于貸款條件相對苛刻，貸款利率較高，貸款范圍狹窄等原因，致使消費信用還沒有從本質(zhì)上對我國的消費市場發(fā)生影響。從另一個角度講，我國目前的消費信用，在很大程度上僅僅是銀行為擴大本身業(yè)務(wù)量增加收益而采取的行為，而不是擴大消費的舉措，這是一個十分要不得的觀念。建議由政府進行政策協(xié)調(diào)，迅速并大力擴大消費信貸的品種；改變目前消費信貸利率高于存款利率200%以上的嚴(yán)重不合理局面，使兩者利差小于50%；盡早使個人信用記錄制度面向全體消費者；適時恢復(fù)個人綜臺消費貸款；盡可能地普及個人支票消費；消除貸記卡辦卡的過多限制；大力增加和完善消費場所的POS結(jié)算設(shè)備。同時，在連續(xù)7次降息的基礎(chǔ)上，適時繼續(xù)降低存貸款利息率。

6．培育消費熱點

消費熱點即一個時期中對某類消費品的相對集中消費。目前大家比較公認的已形成的消費熱點是住房、信息、旅游、文化教育，正在形成的消費熱點有汽車、健身、租賃和無形消費(品牌消費)等。在不同時期有不同的消費熱點，同一時期的不同消費群體也可以有不同消費熱點，像8O年代那樣全國一個熱點(家用電器)的局面，是特殊背景下的特殊現(xiàn)象，以后不會再有。消費熱點一旦形成，具有強大的示范效應(yīng)，從而極大地促進即期消費。發(fā)現(xiàn)和等待消費熱點是被動的，重在主動培育消費熱點 建議政府設(shè)立專門機構(gòu)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，推出適合不同年齡和收人群體的消費熱點導(dǎo)向；加強輿論引導(dǎo)，必要時進行有意識的消費品進口引導(dǎo)，給予金融債格等政策支持，形成交替持續(xù)的消費熱點。

7．倡導(dǎo)綠色消費

人類的消費需求，不僅包含物質(zhì)文化的需求，還應(yīng)包含同樣是基本性的并極其重要的生態(tài)需求，即良好的生存發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境主要依賴于生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少污染排放，但消費者群體也可以通過“用腳投票”的方式，少買或不買非環(huán)保產(chǎn)品，從而形成對提供非環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者的壓力和對提供環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者的動力。當(dāng)然，綠色消費由于環(huán)保要求加入成本而勢必提高產(chǎn)品價格，從而對增加消費產(chǎn)生負作用。但其一，這是可持續(xù)消費的必由之路；其二，按WTO修改后的國際補貼與反補貼規(guī)則，環(huán)保產(chǎn)品的補貼屬于不可申訴的補貼范圍，政府可以名正言順地對環(huán)保產(chǎn)品提供專項補貼和低息貸款。建議政府對大量的主要消費品作出綠色和非綠色區(qū)分；給綠色消費品生產(chǎn)以強有力的政策支持，確保其價格不高于或略高于同類非綠色消費品；開展聲勢浩大的綠色消費宣傳，鼓勵消費者購買綠色產(chǎn)品，實行綠色消費積分制，積滿一定分值，可獲政府不同等級的綠色榮譽獎狀和獎勵。