消費(fèi)引導(dǎo)是指對人們的生活消費(fèi)進(jìn)行有意識的指導(dǎo)。即國家或社會群體對消費(fèi)者的消費(fèi)愛好、消費(fèi)風(fēng)氣、消費(fèi)知識、消費(fèi)情趣等方面的教育或影響。

在資本主義條件下，由于生產(chǎn)資料的私人占有，不僅生產(chǎn)處于競爭和無政府狀態(tài)，消費(fèi)也具有盲目性、自發(fā)性。社會不可能對消費(fèi)進(jìn)行有意識的全面引導(dǎo)。在社會主義社會，人們的生活消費(fèi)不完全是自發(fā)的，而是有一定目的和計(jì)劃的。它反映著社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，反映著社會主義物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合的生活方式，因此，社會有必要也有可能對消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)。社會對消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)的必要性在于：協(xié)調(diào)產(chǎn)需矛盾，正確安排生產(chǎn)與生活的關(guān)系；使社會生產(chǎn)較多的消費(fèi)品，獲得較多的消費(fèi);變革落后的生活習(xí)慣，建立有益于社會的文明消費(fèi)與美化人民生活；促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與迅速發(fā)展。社會對消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)的可能在于：社會主義國家、集體、企業(yè)、個人之間的根本利益是一致的，沒有對抗性沖突；社會主義國家擁有調(diào)節(jié)和引導(dǎo)消費(fèi)的必要手段；消費(fèi)信息及其傳遞手段的日益現(xiàn)代化。

對消費(fèi)進(jìn)行正確引導(dǎo)，必須堅(jiān)持社會主義消費(fèi)觀，抵制資產(chǎn)階級生活方式的腐蝕，積極開展各種有益于身心健康的消費(fèi)活動，把人們的消費(fèi)活動引向社會主義的方向。要根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平來提高消費(fèi)，使消費(fèi)力求經(jīng)濟(jì)合理、講究實(shí)惠，節(jié)約消費(fèi)領(lǐng)域的勞動消耗，提高消費(fèi)效益。要把消費(fèi)引向合理利用和開發(fā)現(xiàn)有資源的方向，發(fā)揮優(yōu)勢資源產(chǎn)品的消費(fèi)，限制短缺資源產(chǎn)品的消費(fèi)。

對消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)，還包括對人們自由時間內(nèi)消費(fèi)活動的引導(dǎo)，勞務(wù)消費(fèi)的引導(dǎo)以及開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域的引導(dǎo)，等等。

對消費(fèi)進(jìn)行正確引導(dǎo)，有利于提高消費(fèi)水平，建立合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于提高勞動力質(zhì)量，促進(jìn)人們的身心健康和全面發(fā)展，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

國家進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)的手段主要有收入政策、價格政策、消費(fèi)政策、宣傳教育等手段。其目的是：

1.從微觀上說，使消費(fèi)者合理安排消費(fèi)，選擇適合自己特點(diǎn)的消費(fèi)方式和水平，并使消費(fèi)者的消費(fèi)活動健康、正常地進(jìn)行；

2.從宏觀上說，使人民消費(fèi)水平的提高同生產(chǎn)發(fā)展的速度相一致，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化同生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化、發(fā)展相適應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)的科學(xué)化和合理化，改善人民生活，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

消費(fèi)是人們?yōu)闈M足某種特定需要，用貨幣在市場上購買商品和勞務(wù)從而予以消耗的行為。消費(fèi)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需有著密切的關(guān)系，因?yàn)橄M(fèi)占內(nèi)需的比重最大。薩繆爾森指出：“消費(fèi)是家庭用于食物、衣著、汽車、醫(yī)藥和住房等物品和勞務(wù)上的開支。消費(fèi)是GNP中最大的一個單獨(dú)的成份，近十年來它占總開支的65％”。我國改革開放以來，在最終消費(fèi)、資本形成、凈出口三大最終需求對GDP增長貢獻(xiàn)度中，最終消費(fèi)一直是貢獻(xiàn)最大的，一般都在55％以上，有的年份超過65％。我們要充分理解消費(fèi)需求在社會再生產(chǎn)中的重要性，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的推動力。在擴(kuò)大內(nèi)需過程中，只有成功擴(kuò)大消費(fèi)需求才能擴(kuò)大投資需求和提高投資效率。

消費(fèi)雖然是家庭個人的個體行為，任何兩個家庭都不會以完全相同的方式使用它們的貨幣。然而，根據(jù)人們對食物、衣著、住宅和其它主要項(xiàng)目上消費(fèi)的追求，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，從總體上加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，是很有必要的。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.整體富民的需要

我國是社會主義國家，按照建設(shè)鄧小平開創(chuàng)的有中國特色社會主義道路和江澤民“三個代表”的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的最重要體現(xiàn)，就是要使廣大人民群眾通過共同參與社會經(jīng)濟(jì)活動，共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。中華民族在世界歷史上，曾有過最輝煌的時期。但認(rèn)真審視一下，當(dāng)時主要是皇權(quán)貴族的榮耀，還有少數(shù)地方官吏和少數(shù)地方的奢侈富貴，而絕大多數(shù)老百姓的生活非常艱辛。這種社會格局導(dǎo)致生產(chǎn)力水平在很長時期里難以發(fā)展，反而使我國陷入落后狀態(tài)。在建設(shè)有中國特色社會主義國家的新的歷史時期，我們必須從全社會的整體發(fā)展出發(fā)，積極搞好消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)最廣大人民群眾生活水平的共同提高。

2.擴(kuò)大就業(yè)的需要

現(xiàn)在人們普遍感到就業(yè)不足，其中一個重要原因是人們的消費(fèi)不足。如果消費(fèi)比較充分，需要的商品和勞務(wù)很多，社會用工就會擴(kuò)大。人們消費(fèi)的重要特性之一，是消費(fèi)愿望具有無限性。人們的消費(fèi)需求，無論是物質(zhì)消費(fèi)，還是精神消費(fèi)，從無到有，從簡單到復(fù)雜，從低層次到高層次，不斷會有新的追求。消費(fèi)引導(dǎo)就是要通過不斷克服影響消費(fèi)發(fā)展的制約因素，提升消費(fèi)滿足程度，拓展消費(fèi)發(fā)展空間，進(jìn)而使內(nèi)需擴(kuò)大，就業(yè)增加。

3.對生產(chǎn)力發(fā)展反作用的需要

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)對生產(chǎn)有反作用。消費(fèi)引導(dǎo)搞得好，形成優(yōu)良的“社會定單”，必將促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。對消費(fèi)發(fā)展作必要的超前考慮和全局考慮，能夠帶動生產(chǎn)力向著未來需要的方向發(fā)展，克服消費(fèi)自發(fā)性發(fā)展中可能出現(xiàn)的盲目性和落后性。國外在這方面有了不少成功的做法。例如，美國在 20世紀(jì)初期，就對全民汽車消費(fèi)作了戰(zhàn)略考慮，道路框架和城鎮(zhèn)建設(shè)均按此要求規(guī)劃，促進(jìn)了汽車工業(yè)的高度發(fā)展。消費(fèi)引導(dǎo)是一種積極主動的行為，它雖然帶有一定的主觀性，但在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，在許多發(fā)達(dá)國家有了許多可資借鑒的具體實(shí)踐情況下，結(jié)合中國的發(fā)展實(shí)際，對消費(fèi)從總體上戰(zhàn)略上作前瞻性的考慮和規(guī)劃，是完全有可能的，也確實(shí)應(yīng)該這樣去做。

中國的市場很大，這是大家的共識。但是，巨大的市場有待開發(fā)。如果善于引導(dǎo)，這市場的力量就會迸發(fā)出來，就會給我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來強(qiáng)勁的增勢。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過消費(fèi)引導(dǎo)，激發(fā)蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的巨大消費(fèi)潛力，是整個宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必須要重視的問題。只有激活這盤棋，才能保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

首先，應(yīng)當(dāng)確立消費(fèi)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。確立消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，需要考慮兩方面的因素：一方面絕大部分消費(fèi)事項(xiàng)的發(fā)展是沒有底的，是不斷變化不斷提升的，故不能確立消費(fèi)發(fā)展的終極目標(biāo)，而只能明確消費(fèi)發(fā)展的方向，并按此方向確立一定時期中爭取達(dá)到的目標(biāo)。另一方面，消費(fèi)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，因此確立消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)?；谝陨蟽煞矫娴囊蛩?，根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)下一個發(fā)展目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的要求，我國消費(fèi)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，使我國的廣大人民群眾的消費(fèi)享有現(xiàn)代化的成果，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家廣大人民群眾的消費(fèi)水平。

其次，圍繞消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對各類消費(fèi)總體發(fā)展確立具體、可行的引導(dǎo)目標(biāo)。人們的直接消費(fèi)需求體現(xiàn)在各個方面，包括飲食、穿著、住宅、家什、交通、文化、教育、體育、通信、旅游、醫(yī)療等等，每一類還可以細(xì)分為許多具體消費(fèi)內(nèi)容。消費(fèi)引導(dǎo)的任務(wù)，就是要在各種消費(fèi)事項(xiàng)中，分析研究可以引導(dǎo)發(fā)展的分類目標(biāo)。例如，對飲食消費(fèi)，目前有三個方面可以引導(dǎo)，一是在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足的情況下，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)；二是在許多宴請營養(yǎng)過剩、影響健康的情況下，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)佳肴的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展科學(xué)健康的餐飲文化；三是在少數(shù)貧困人口嚴(yán)重缺乏營養(yǎng)的情況下，通過一定的調(diào)節(jié)扶助，引導(dǎo)他們得到基本營養(yǎng)的飲食。

第三，消費(fèi)引導(dǎo)需要有一定的規(guī)則或辦法。圍繞引導(dǎo)先進(jìn)消費(fèi)，可以運(yùn)用先進(jìn)示范法和高位存差法。先進(jìn)示范法，就是鼓勵、宣傳、倡導(dǎo)先進(jìn)的消費(fèi)行為和消費(fèi)方式，給民眾以啟發(fā)。高位存差法，就是在較高的消費(fèi)水平上，允許存在一定的差別，以保持一定的特色和激勵。例如，汽車消費(fèi)是一種高消費(fèi)，但允許不同特色、不同品牌、不同檔次的汽車存在。圍繞改變落后消費(fèi)，可以采用落后淘汰法和低位前推法。落后淘汰法，就是對某種消費(fèi)設(shè)立最低消費(fèi)準(zhǔn)則，達(dá)不到消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的予以淘汰。目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對落后的生產(chǎn)方式和不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)，采取堅(jiān)決的淘汰辦法，已有較好成效。落后淘汰法在消費(fèi)領(lǐng)域可以積極采用，對那些不講科學(xué)的不健康的，甚至對身心有害的消費(fèi)行為堅(jiān)決予以取締。低位前推法，就是通過一定的調(diào)節(jié)或扶持，創(chuàng)造條件使一部分消費(fèi)很低的人們向前有所推進(jìn)、有所提高。這種方法主要運(yùn)用在收入調(diào)節(jié)的政策上。圍繞普及優(yōu)良消費(fèi)，可以根據(jù)水波原理，推行水波到邊法。水波的特點(diǎn)是，每一道水波都要推到邊，并不斷泛起新波浪。根據(jù)這一原理，應(yīng)當(dāng)讓優(yōu)良的消費(fèi)逐漸推開，最終普及到每個家庭個人，并不斷開發(fā)和創(chuàng)造新的優(yōu)良消費(fèi)方式，這樣社會總是在富有生機(jī)的活力中前進(jìn)。以上這些辦法，在具體的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)輔之于一定的政策制度，從而使消費(fèi)引導(dǎo)奏到實(shí)效。

第四，消費(fèi)引導(dǎo)戰(zhàn)略的構(gòu)造，需要依托現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)制，需要大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)的消費(fèi)品的升級換代以及傳統(tǒng)優(yōu)良消費(fèi)品的維持是靠市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。因此市場引導(dǎo)戰(zhàn)略的一個重要任務(wù)就是要培育良好的市場競爭環(huán)境，通過市場的行為推進(jìn)眾多消費(fèi)品的發(fā)展。此外，要搞好消費(fèi)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)特別注重發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵谥R經(jīng)濟(jì)社會，經(jīng)濟(jì)增長幾乎沒有極限，知識可以使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的優(yōu)勢正是消費(fèi)引導(dǎo)所不可缺少的。

如上所述，消費(fèi)發(fā)展的空間確實(shí)很大。那么為什么我國消費(fèi)顯得不足，消費(fèi)增長比較緩慢呢？其中一個主要原因是我國大多數(shù)的職工和農(nóng)民的收入水平偏低，從而影響了人們的消費(fèi)能力。2001年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6860元，農(nóng)民人均收入為2366元。我國目前引導(dǎo)消費(fèi)的著重點(diǎn)是提高收入水平，進(jìn)而提高消費(fèi)能力，其中要特別注意幫助弱勢群體。為此，提出如下意見和建議：

1.樹立整體發(fā)展觀念，引導(dǎo)總體收入提高

整體發(fā)展觀就是指能發(fā)展的充分發(fā)展，一般的持續(xù)提高，差的不斷有所改善。也就是激勵先進(jìn)，提高一般，帶動后進(jìn)。這是因?yàn)榘l(fā)展總有不平衡性，只有放開能夠率先發(fā)展的，然后才能促進(jìn)一般，也才有能力帶動后進(jìn)。而帶動后進(jìn)是實(shí)現(xiàn)低位推進(jìn)的主要一環(huán)。

2.完善社會保障制度，減少群眾的后顧之憂

在繼續(xù)完善城市居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，加快建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障制度和農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)充制度。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的來源，可以根據(jù)互濟(jì)共助的原則，每個居民每年分擔(dān)少量的金額。同時，為了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制約，避免浪費(fèi)，對大病患者實(shí)行個人必要的負(fù)擔(dān)機(jī)制。建立農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)充保障制度，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要步驟，其補(bǔ)充金的來源，主要可以從未達(dá)養(yǎng)老年齡的農(nóng)民每年繳納一定的社會保障金來維持，也體現(xiàn)互濟(jì)共助的精神，國家可給以必要的補(bǔ)充。

3.建立共益金制度，扶助社會弱勢群體

人們共同生活在一個社會中，由于能力、環(huán)境和機(jī)會等的差別，收入和消費(fèi)有所差別，這是為人們所接受的。但隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及社會勞動生產(chǎn)率的提高，從得益較多的個人、企業(yè)和政府那里，籌措一定的共益資金，專門扶助弱勢群體，解決消費(fèi)不足中的薄弱環(huán)節(jié)，既有利于社會穩(wěn)定，也有利于社會消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大。而當(dāng)社會消費(fèi)需求擴(kuò)大后，本來得益較多的個人和企業(yè)，一般較容易獲得擴(kuò)大的市場機(jī)會，得到更多的收益。因此，在這種意義上籌措的資金可稱作共益金。國際上在這方面也已經(jīng)有所考慮，聯(lián)合國為了向貧困宣戰(zhàn)，今年3月還專門召開籌資發(fā)展大會，敦促部分發(fā)達(dá)國家履行20世紀(jì)70年代作出的以0.7％的生產(chǎn)總值作為官方發(fā)展援助的承諾。在我國由于人口多，且只能依靠本國經(jīng)濟(jì)能力，但富有拉動面上消費(fèi)需求的任務(wù)，因此共益金籌集的數(shù)額和渠道不宜少。

共益金的來源可以從以下幾方面進(jìn)行考慮：（1）財政收入的一定比例，如2％。因?yàn)榉鲐殱?jì)困政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。（2）銀行發(fā)行貨幣收入的一定比例，如20％。雖然這樣可能增加市場貨幣量，容易引起物價有所上升，從而對社會分配有一定影響，但這有利于幫助弱勢群體，在對物價影響程度嚴(yán)格控制下是值得的。（3 ）各種預(yù)算外收入的一定比例，如3％。（4）社會高收入群體按收入的一定比例，如5％。對高收入群體直接調(diào)節(jié)一部分收入，能大大縮小社會上的收入差距。（5）證券營業(yè)稅的一定比例，如50％。銀行利息所得稅的一定比例，如50％。彩票收入的一定比例，如3％。（6）壟斷行業(yè)或壟斷企業(yè)的一定比例，如煙草、電信、電力等經(jīng)營收入的一定比例，如 1％。（7）財產(chǎn)稅的一定比例，如20％。

共益金的使用，目前可以考慮主要用于：一是補(bǔ)充農(nóng)村最低生活費(fèi)補(bǔ)助；二是農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；三是城鄉(xiāng)大病社會保障補(bǔ)助。通過共益金的扶助，可以促進(jìn)這三方面的社會保障制度的建立。從以上共益金的收入渠道和支出用途看，資金來源和使用是可行的，也是必要的。通過共益金制度，可以大力扶助弱勢群體，改善消費(fèi)能力的薄弱環(huán)節(jié)，能夠起到低位前推的效果。今后隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這部分的資金總量還將擴(kuò)大，這就建立起能夠不斷擴(kuò)大的內(nèi)生性的互助共濟(jì)機(jī)制，對擴(kuò)大社會整體消費(fèi)需求必將起到較大的促進(jìn)作用。