海關(guān)權(quán)力是指國(guó)家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過(guò)《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能^[1]。

海關(guān)權(quán)力作為一種行政權(quán)力，除了具有一般行政權(quán)力的單方面性、強(qiáng)制性、無(wú)償性等基本特征外，還具有以下特點(diǎn)：

1、特定性。海關(guān)權(quán)力的特定性是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不具備行使這種權(quán)力的資格。同時(shí)這種權(quán)力只適合進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能在其他領(lǐng)域行使。

2、獨(dú)立性。海關(guān)權(quán)力的獨(dú)立性是指：海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，這是《海關(guān)法》明確規(guī)定的。海關(guān)是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)行使職權(quán)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人的干預(yù)。

3、效力先行性。海關(guān)權(quán)力的效力先行性是指：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。在沒(méi)有被國(guó)家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)宣布為違法或無(wú)效之前，即使海關(guān)管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益，也必須遵守和服從。

4、優(yōu)益性。海關(guān)權(quán)力的優(yōu)益性是指國(guó)家為保障海關(guān)有效地行使權(quán)力而賦予海關(guān)職務(wù)上、物質(zhì)上的優(yōu)益條件。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)權(quán)力主要有五項(xiàng)20多種權(quán)利。

1、行政許可權(quán)：包括對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)運(yùn)輸、保稅貨物的加工、裝配等業(yè)務(wù)的許可和對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)從業(yè)許可等權(quán)力。

2、稅費(fèi)征收權(quán)：包括代表國(guó)家依法對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)特定的進(jìn)出口貨物物品減征或免征關(guān)稅；以及對(duì)海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的，依法補(bǔ)征、追征稅款的權(quán)力。

3、行政監(jiān)督檢查權(quán)：是海關(guān)履行其行使行政監(jiān)督管理職能的基本權(quán)力。主要包括：

1）檢查權(quán)：海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場(chǎng)所；檢查走私嫌疑人的身體。

海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行，并應(yīng)得到海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接進(jìn)行檢查，超過(guò)這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，應(yīng)經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住宅。

2）查驗(yàn)權(quán)：是指對(duì)進(jìn)出口貨物、物品海關(guān)有查驗(yàn)權(quán)。

3）查閱、復(fù)制權(quán)：包括查閱進(jìn)出境人員的證件，查閱復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。

4）查問(wèn)權(quán)：海關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違反海關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人進(jìn)行查問(wèn)，調(diào)查其違法行為。

5）查詢權(quán)：海關(guān)在調(diào)查走私違法案件時(shí)，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

6）稽查權(quán)：海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》、《稽查條例》的有關(guān)規(guī)定，自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、特定減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)及海關(guān)監(jiān)管年限期滿的次日起3年內(nèi)，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行稽查。

4、海關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)：包括：

1）扣留權(quán)：

海關(guān)對(duì)違法《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料，可以扣留。

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私嫌疑人，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私犯罪嫌疑人扣留時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)48小時(shí)。

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物和物品，可以扣留。

海關(guān)對(duì)查獲的走私嫌疑案件，應(yīng)扣留的走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)緝私局調(diào)查和處理。

2）滯報(bào)金、滯納金征收權(quán)：

海關(guān)對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)限向海關(guān)申報(bào)的貨物，征收滯報(bào)金；對(duì)逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的納稅人，征收滯納金。

3）提取貨樣、施加封志權(quán)：

根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以提取貨樣；海關(guān)對(duì)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的運(yùn)輸工具、貨物、物品有權(quán)施加封志，任何人不得擅自損毀封志和擅自提取、轉(zhuǎn)移、動(dòng)用在封的貨物、物品和運(yùn)輸工具。

4）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)：

進(jìn)口貨物自進(jìn)境之日起超過(guò)3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)可以提取依法變賣；進(jìn)口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物、物品海關(guān)有權(quán)提取依法變賣；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長(zhǎng)期保存的，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以先行變賣等。

5）強(qiáng)制扣繳和變賣抵繳稅款權(quán)：

海關(guān)對(duì)超過(guò)規(guī)定期限未繳納稅款的納稅人或其擔(dān)保人，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以書面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在其存款內(nèi)扣繳稅款；或者將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；或者扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

6）稅收保全措施：

海關(guān)責(zé)令納稅義務(wù)人提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供擔(dān)保的，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：書面通知納稅義務(wù)人的開(kāi)戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于稅款的存款；或者扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)。

關(guān)于稅收保全措施是指海關(guān)在征稅以前依法采取的保證稅款依法征收和及時(shí)入庫(kù)的措施。一般海關(guān)采取的稅收保全措施有：責(zé)令納稅義務(wù)人向海關(guān)提供擔(dān)保；海關(guān)通知納稅人開(kāi)戶銀行凍結(jié)其相當(dāng)于稅款的存款；或者扣留納稅人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的其他財(cái)產(chǎn)。

5、海關(guān)行政處罰權(quán)

海關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成走私罪的走私行為以及尚未構(gòu)成走私的違反海關(guān)法規(guī)的行為，有權(quán)按照《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》及有關(guān)的海關(guān)規(guī)章進(jìn)行處罰。

除上述海關(guān)權(quán)力以外海關(guān)還有佩戴和使用武器權(quán)、進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)有連續(xù)追緝權(quán)、行政裁定權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政命令權(quán)、行政勵(lì)權(quán)、對(duì)知產(chǎn)權(quán)實(shí)施邊境海關(guān)保護(hù)權(quán)；海關(guān)緝私局還有對(duì)走私案件的調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、對(duì)走私罪嫌疑人執(zhí)行逮捕權(quán)和預(yù)審權(quán)等。

海關(guān)權(quán)力作為國(guó)家行政權(quán)的一部分，一方面，海關(guān)權(quán)力運(yùn)行起到了維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的積極作用；另一方面，由于客觀上海關(guān)權(quán)力的廣泛性、自由裁量權(quán)較大等因素，以及海關(guān)執(zhí)法者主觀方面的原因，海關(guān)權(quán)力在行使時(shí)任何的隨意性或者濫用都必然導(dǎo)致管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅。因此，海關(guān)權(quán)力的行使必須遵循一定的原則。一般來(lái)說(shuō)，海關(guān)權(quán)力行使應(yīng)遵循的基本原則如下：

1、合法原則

權(quán)力的行使要合法，這是行政法的基本原則——依法行政原則的基本要求。按照行政法理論，行政權(quán)力行使的合法性至少包括：

1)行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。例如，涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)其他人員則無(wú)此項(xiàng)權(quán)力。又如，《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)行使某些權(quán)力時(shí)應(yīng)“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)”，如未經(jīng)批準(zhǔn)，海關(guān)人員不能擅自行使這些權(quán)力。

2)行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)?！逗ｊP(guān)法》第二條規(guī)定了海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是《海關(guān)法》、其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。無(wú)法律規(guī)范授權(quán)的執(zhí)法行為，屬于越權(quán)行為，應(yīng)屬無(wú)效。

3)行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時(shí)限等程序應(yīng)合法。

4)一切行政違法主體(包括海關(guān)及管理相對(duì)人)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、適當(dāng)原則

行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。因國(guó)家管理的需要，海關(guān)在驗(yàn)、放、征、減、免、罰的管理活動(dòng)中擁有很大的自由裁量權(quán)，即法律僅規(guī)定一定原則和幅度，海關(guān)關(guān)員可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷和選擇，采取最合適的行為方式及其內(nèi)容來(lái)行使職權(quán)。因此，適當(dāng)原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的重要原則之一。為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國(guó)對(duì)海關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督(行政復(fù)議)和司法監(jiān)督 (行政訴訟)程序。

3、依法獨(dú)立行使原則

海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方海關(guān)只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)無(wú)論級(jí)別高低，都是代表國(guó)家行使管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力，各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。

4、依法受到保障原則

海關(guān)權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種，應(yīng)受到保障，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的作用?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓；海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。