德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造的關(guān)鍵措施圍繞提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增強(qiáng)競爭活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等基本任務(wù)，魯爾區(qū)、州、聯(lián)邦政府以及歐盟委員會采取的關(guān)鍵振興措施如下：

(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級政府共同參與對老工業(yè)基地的改造。

一是聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部下設(shè)聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會和執(zhí)行委員會、州政府設(shè)立地區(qū)發(fā)展委員會及實行地區(qū)會議制度、市政府成立了勞動局和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會等職能部門，專門負(fù)責(zé)老工業(yè)基地振興的綜合協(xié)調(diào)，以克服“魯爾區(qū)聯(lián)合會”(早年由區(qū)內(nèi)4縣11市聯(lián)合成立)后期出現(xiàn)的議而不決、決而不行、行而低效的弊端；

二是分期制定振興規(guī)劃，以規(guī)劃的廣泛認(rèn)同性來保障行動的協(xié)調(diào)一致性。其地區(qū)會議的任務(wù)就是：針對市場進(jìn)行分析和研究，討論當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿σ约坝嘘P(guān)勞動就業(yè)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、能源、住房質(zhì)量、技術(shù)發(fā)展等問題，制定發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，確定具體的措施和提出具體的項目；

三是提供資金扶持，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。魯爾區(qū)的各縣市凡失業(yè)率達(dá)15以上、人均收入為西部人均收入75的地區(qū)都可申請聯(lián)邦和州政府的資助，資助金由聯(lián)邦政府和州政府各承擔(dān)一半。凡得到批準(zhǔn)的項目，均可獲得占投資額‘28的資金；對于可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保和廢廠房利用等項目，更可得到占投資額80的資金。自1968年以來，三級政府直接用于魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)振興(產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)、技術(shù)中心興建、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、勞動力培訓(xùn))的投資超過200億歐元，并由此帶動了高達(dá)數(shù)倍的私人投資。

(二)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步完善基礎(chǔ)設(shè)施1968年北威州政府制定了第一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案“魯爾發(fā)展綱要”，對礦區(qū)進(jìn)行重點清理整頓，將采煤集中到贏利多和機(jī)械化水平高的大礦井，其調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品技術(shù)含量等措施類似于我國的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。盡管由于成本過高使煤鋼業(yè)日漸缺乏競爭力和生存能力，但德國政府出于自身能源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、減少失業(yè)壓力等方面的戰(zhàn)略考慮，仍采取了一系列的優(yōu)惠政策加以扶持并改造煤鋼業(yè)。煤炭業(yè)的優(yōu)惠政策有：

• 價格補貼。1996至1998年，聯(lián)邦政府給予主營煤炭業(yè)的魯爾集團(tuán)的補貼就分別為104億、97億和85億馬克；
• 稅收優(yōu)惠。對煤炭公司所得稅予以退還、豁免或扣除，還允許煤炭企業(yè)加速折舊；
• 投資補貼。對煤礦生產(chǎn)合理化、提高勞動生產(chǎn)率和安排轉(zhuǎn)崗人員等提供多種補助；
• 政府收購。為保障煤炭供應(yīng)，政府收購一定數(shù)量的煤炭作為儲備，并提供貸款建立“國家煤炭儲備”，支持煤炭工業(yè)的生產(chǎn)和銷售；
• 礦工補貼。主要是退休金補貼；
• 限制進(jìn)口；
• 環(huán)保資助。為治理礦區(qū)環(huán)境提供資助，一般由州政府負(fù)擔(dān)1/3，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)2/3；
• 研究與發(fā)展補助。

此外，各級政府還通過投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地等措施，為魯爾區(qū)下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過“造地復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”以及綜合利用等方式，魯爾區(qū)許多報廢的礦井得到了重新修整，大都成為傳統(tǒng)工業(yè)展覽、教育或培訓(xùn)實習(xí)的基地。環(huán)保如今已成為魯爾區(qū)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

(三)吸引資金和技術(shù)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)1979年，聯(lián)邦政府與各級地方政府及工業(yè)協(xié)會、工會等有關(guān)方面聯(lián)合制定了“魯爾行動計劃”。在繼續(xù)加大前一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同時，有意識地通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的資助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。例如，為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，北威州規(guī)定：凡是生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，將給予大型企業(yè)投資者28%，小型企業(yè)投資者189/6的經(jīng)濟(jì)補貼。因此，雖然與歐洲其他國家相比，德國在這方面起步較晚，但2000年德國已擁有330多家的生物技術(shù)企業(yè)，其中1/3落戶在北威州。優(yōu)惠的政策，加上強(qiáng)有力的扶持措施，使得信息、電子信息、生物技術(shù)等“新經(jīng)濟(jì)”工業(yè)在魯爾區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于德國其他地區(qū)。統(tǒng)計顯示，目前北威州從事數(shù)據(jù)處理、軟件及信息服務(wù)的企業(yè)就超過11萬家，電信公司380多家，其中的絕大多數(shù)位于魯爾區(qū)內(nèi)。另外，北威州政府將技術(shù)創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)增長的源泉和經(jīng)濟(jì)振興的動力。通過組織高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)，提供資金補貼和舉辦高新技術(shù)大會來推動研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，推動中小企業(yè)為大企業(yè)配套，推動企業(yè)技術(shù)設(shè)備出口。從1985年起，分5個階段共投資1.3億馬克建設(shè)了一個技術(shù)園區(qū)，其建設(shè)費用中有9000萬馬克是由歐盟、聯(lián)邦和州政府資助的。目前園區(qū)共有212家企業(yè)，創(chuàng)造了3650個工作崗位，且新技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新主要來自這個技術(shù)園區(qū)。

為確保魯爾工業(yè)區(qū)在未來競爭中始終處于領(lǐng)先地位，州政府采取了大量措施促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展，并確立了12個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，其中生物、醫(yī)療技術(shù)作為重點，此外，計算機(jī)、軟件、通信技術(shù)也得到了長足的發(fā)展。在這里每兩年召開一次的世界高新技術(shù)大會則為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展不斷注入活力。人們驕傲地說：“再過幾年，魯爾工業(yè)區(qū)將不再是鋼鐵冶金業(yè)的象征，而成為高新技術(shù)的代名詞”。

(四)因地制宜實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，為充分調(diào)動有關(guān)各方的積極性和創(chuàng)造性，德國政府1989年制訂了“礦冶地區(qū)未來動議”，近年來又著手實施“歐盟與北威州聯(lián)合計劃”，其目標(biāo)是充分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同的區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。例如：多特蒙德依托眾多的高校和科研機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展軟件業(yè)；杜伊斯堡發(fā)揮其港口優(yōu)勢，成為貿(mào)易中心，并建立了“船運博物館”；埃森市則憑借其廣闊的森林和湖泊，成為當(dāng)?shù)氐男蓍e和服務(wù)業(yè)中心。在埃森市“魯爾文化基金會”收藏的48萬張魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展史的圖片資料，每年都吸引近500萬的游客前來參觀。此外，當(dāng)?shù)孛癖娺€充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造性，將廢棄的礦井和煉鋼廠改造成博物館，將廢棄的煤渣山改造成滑雪場，開發(fā)出了一條別具特色的工業(yè)文化旅游路線。

(五)積極創(chuàng)造就業(yè)政府為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)問題，在大力發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，多方面拓展就業(yè)渠道。此外，為企業(yè)提供相當(dāng)于投資額12～23的補貼，鼓勵保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其對雇傭婦女就業(yè)的企業(yè)，投資補貼高達(dá)36.5。他們規(guī)定：新的創(chuàng)業(yè)者從國家得到投資補貼的條件是，必須創(chuàng)造一定數(shù)量新的就業(yè)崗位，且保持時間在5年以上。目前，魯爾老工業(yè)區(qū)8O的勞動力從事旅游、商業(yè)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。另外，魯爾區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，還十分重視扶持那些有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，不斷加大對中小企業(yè)科研和開發(fā)的支持力度。政府制定了鼓勵向中小科技企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資的計劃以及聯(lián)合研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，促進(jìn)和加強(qiáng)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作。中小企業(yè)憑借自身較強(qiáng)的應(yīng)變能力，在發(fā)展壯大的同時，也為安置魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的大量失業(yè)人員做出了巨大貢獻(xiàn)。目前8O的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，大量的中小企業(yè)被稱為德國經(jīng)濟(jì)的脊梁。

(六)改善環(huán)境質(zhì)量魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體、污水的排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。特別是針對產(chǎn)業(yè)撤退后土地污染嚴(yán)重，清理耗資巨大，私企無利可圖的問題，州政府設(shè)立土地基金，購地后進(jìn)行修復(fù)，土地經(jīng)過消毒等處理后再出讓給新企業(yè)，成為新的工業(yè)用地、綠地或者居民區(qū)。為了美化環(huán)境，提高生活質(zhì)量，還在區(qū)域總體規(guī)劃中制定了營造“綠色空間”的計劃，全區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的植樹造林，昔日滿目荒涼的廢礦山披上了綠裝，塌陷的礦井成了碧波蕩漾的湖泊。目前，區(qū)內(nèi)共有綠地面積約75000平方米，平均每個居民130平方米(1968年魯爾核心地區(qū)這一指標(biāo)只有18平方米)，大小公園3000多個，整個礦區(qū)綠蔭環(huán)抱，一派田園風(fēng)光。僅北威州就擁有1600多家環(huán)保企業(yè)，成為歐洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心。魯爾區(qū)還興建了大量風(fēng)景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)來落戶，讓企業(yè)人員感覺“在公園里上班”。每個園區(qū)集中大量的服務(wù)性或高科技企業(yè)，不僅吸引了大量的從業(yè)人口，更加快了城市建設(shè)的步伐?，F(xiàn)區(qū)內(nèi)5萬人口以上的城市有24個，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50萬以上，構(gòu)成了一個多中心的萊茵一魯爾城市集聚區(qū)，總?cè)丝诔^1000萬，為世界主要大城市集聚區(qū)之一。北威州經(jīng)濟(jì)部人士表示：經(jīng)過多年的努力，‘魯爾區(qū)已從“煤鋼中心”逐步變成了一個煤鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、生物技術(shù)等“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成效，但進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是該地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)。