審計風(fēng)暴是指中國國家審計署2003年以來公開向公眾曝光審計案件，從而引發(fā)的震動。

2003 年6月，國家審計署審計長李金華向全國人民代表大會常務(wù)委員會作2002年度的審計報告，措辭十分強烈的批評了很多部委的違規(guī)現(xiàn)象，同日，該審計報告張貼到了審計署的官方網(wǎng)站，這是第一次公開向社會公開審計報告。媒體對此反應(yīng)強烈，將其稱之為“審計風(fēng)暴”。

1.十六大報告當(dāng)中把國家審計位置定在“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”上，這就足以說明審計機關(guān)的權(quán)力和作用，這是一個大的政治背景，沒有這個背景，審計風(fēng)暴不一定能夠起來。

2.我們國家加入WTO以后，對政府公開透明的要求增加了。

審計機關(guān)的這種透明又是雙重的，一個方面就是審計署把工作向社會公布出來，先把自己透明化，另一個方面，透明化自己的同時把別人也透明了。

3.審計署最近幾年工作力度在加大，透明程度在提高。

特別是今年《中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告》的出臺，定期向社會公布審計結(jié)果，更說明了這一點。

4.公民的政府工作知情權(quán)要求不斷增加，這種傾向從去年的SARS時期就已經(jīng)開始。

“審計風(fēng)暴”反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。從這個角度來說，審計報告既是一篇聲討腐敗行為的檄文，又是中央政府執(zhí)政為民昭告天下的宣言書。因此，審計報告不可能不在全國范圍內(nèi)引起廣泛的注意。

1.預(yù)算制度：“黑洞”如何彌補。

政府實行財政預(yù)算的目的，就是便于人民群眾進行監(jiān)督。然而，從此次審計報告中，我們卻看到，大量財政支出沒有納入財政預(yù)算，成為吞噬巨額財政資金的“黑洞”。

1.1預(yù)算外資金成為監(jiān)督盲區(qū)。

大量財政資金游離于中央預(yù)算之外，幾百億的彩票公益金、行政事業(yè)性收費等未納入預(yù)算管理。一些地方政府還故意把預(yù)算內(nèi)資金改變?yōu)轭A(yù)算外資金。預(yù)算外資金實際上已經(jīng)脫離了人大的監(jiān)控，并且很容易被隨意支配和使用。

1.2上年累計節(jié)余資金成為監(jiān)管死角。

據(jù)統(tǒng)計，2002年中央部委財政撥款節(jié)余646.03億元，只有56.65億元納入2003年部門預(yù)算，其余589.38億元都留在了原部門。

1.3“小財政部”內(nèi)部問題多多。

目前，除了財政部外，國家發(fā)改委、科技部、國防科工委等部門也有不小的預(yù)算分配權(quán)。這些部門實際上成了一個個“小財政部”，可以對財政部整塊劃撥的資金進行再分配。而這部分預(yù)算資金的分配還很不規(guī)范，給預(yù)算改革造成了強烈沖擊。

2.轉(zhuǎn)移支付：如何規(guī)范審批。

長期以來，地方政府為了爭取更多的資金，對跑中央部委樂此不疲，群眾諷刺說這是“跑部錢進”?！芭懿垮X進”主要“跑”的是有審批分配權(quán)的中央部委，而這 “錢”主要是指中央專項轉(zhuǎn)移支付資金?！芭懿垮X進”問題在此次審計報告中有多處體現(xiàn)，暴露出我國財政轉(zhuǎn)移支付體制存在的諸多缺陷。

2.1不公開。

當(dāng)前中央補助地方支出已占中央財政支出的一半以上，但其分配去向很難從預(yù)決算報告中看出來，資金分配嚴(yán)重缺乏透明度。全國人大不知道數(shù)千億元資金都分給誰、分到哪些項目上了。地方不知道自己能得到多少中央轉(zhuǎn)移支付。

2.2不公正。

目前中央的轉(zhuǎn)移支付，很多沒有分配辦法，主觀隨意性很大?！皶薜暮⒆佑心坛浴?，于是多跑的多給，少跑的少給，不跑的不給。一些地方干部反映，現(xiàn)在到部委爭取項目和資金，很大程度上是靠拉關(guān)系、攀老鄉(xiāng)、談交情。于是，一些地方政府為了多要錢，千方百計討好拉攏有關(guān)部委官員，導(dǎo)致灰色收入、“權(quán)力尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3缺乏效率。

現(xiàn)在很多轉(zhuǎn)移支付資金都由中央直接分配到縣、鄉(xiāng)，由于信息不對稱，導(dǎo)致分配缺乏效率。中國這么大，有的部門就那么幾十個人，根本沒辦法去核實，他們只看材料，而材料誰不會編?出于這種估算，很多地方政府對中央轉(zhuǎn)移支付，往往抱有“不要白不要，不花白不花”的心態(tài)。于是，決策不慎重，用錢缺約束，擠占挪用、貪污腐敗問題層出不窮

3.投資體制：如何提高效益。

此次審計報告暴露出的一個重要問題，就是政府投資效益低下。政府投資效益低下，原因是多方面的。一些投資低效，是由于決策者認(rèn)識水平低、決策能力差、信息不靈通等因素導(dǎo)致，結(jié)果“好心辦壞事”。但是，也不能排除一些人主觀故意為之，把錯誤決策作為牟取個人私利的手段。

針對投資效益不高的問題，審計報告提出了應(yīng)解之道：“進一步研究完善政府投資的決策機制，合理劃分中央與地方的投資事權(quán)，提高項目規(guī)劃和決策的科學(xué)化水平；逐步建立健全投資項目績效評估制度以及建設(shè)責(zé)任追究辦法，加強對項目的建設(shè)監(jiān)督檢查，促進提高財政資金的投資效果?！?

4.監(jiān)督制度：何時不再虛置。

我國的監(jiān)督制度不可謂不多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、專門監(jiān)督等等。然而，如此大規(guī)模、深層次、高規(guī)格、不留情面地揭發(fā)中央部委和地方政府的問題，觸動體制痛處的，卻是一個在國務(wù)院部委中排名靠后的審計署。審計機關(guān)在反瀆職、反腐敗行動中這種出人意料的表現(xiàn)，為我們完善權(quán)力監(jiān)督提供了諸多啟示。

5.問責(zé)制度：如何落到實處。

“審計風(fēng)暴”讓我們看到了官員問責(zé)制的缺失和漏洞。官員問責(zé)制度正在全國逐步確立，并從安全事故問責(zé)逐漸擴大到其他領(lǐng)域。但是，審計問責(zé)仍是一個盲點，不少部門違法違規(guī)使用資金規(guī)模大、范圍廣、持續(xù)時間長，但受到懲處的高官鮮而有之。所以，我們在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，要實行制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)制度改革，光靠審計風(fēng)暴是難以解決根本問題的。