固定資產(chǎn)管理制度是指對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)、投資、核算、管理等所作的法令、法規(guī)的總和。

①制定必要的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。

②捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，應(yīng)按捐贈(zèng)固定資產(chǎn)原始價(jià)值及時(shí)入賬；查不到原始價(jià)值的，可估價(jià)人賬。

③加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出的管理。確實(shí)不能用的固定資產(chǎn)，可以作報(bào)廢處理。確實(shí)閑置不需用的固定資產(chǎn)，要按規(guī)定調(diào)出，避免積壓，造成浪費(fèi)。一般固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出，可由財(cái)產(chǎn)物資管理部門或管理人員提出意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)社會(huì)團(tuán)體分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后處理。專用設(shè)備和儀器報(bào)廢或調(diào)出，要經(jīng)有關(guān)部門鑒定，報(bào)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后方可處理。固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入或清理報(bào)廢變價(jià)收入，扣除清理費(fèi)用后的凈收入與其賬面原值的差額，以及固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢的凈收益或凈損失，計(jì)人“其他收入”或“其他支出”科目。

固定資產(chǎn)管理制度的制定，是為了對(duì)企業(yè)的各種固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)、投資、核算、管理，以便更好地為企業(yè)的財(cái)務(wù)部門的工作服務(wù)。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想取得良好的經(jīng)濟(jì)效益必須在內(nèi)部有一個(gè)完善、有效率的財(cái)務(wù)部門，并且對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，打下良好的后備基礎(chǔ)。完善與健全的管理制度，無(wú)疑是企業(yè)提高效益與贏得利潤(rùn)的保障。固定資產(chǎn)核算是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)固定資產(chǎn)核算，可以使企業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，切實(shí)保護(hù)固定資產(chǎn)的完整，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，不斷提高固定資產(chǎn)的利用效率；可以促使企業(yè)正確地計(jì)算折舊、提取折舊基金，保證固定資產(chǎn)再生產(chǎn)資金的需要；可以使企業(yè)做好固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和檢修工作，保證固定資產(chǎn)的正常生產(chǎn)能力。所以，管好用好固定資產(chǎn)，對(duì)于增加產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，保證固定資產(chǎn)再生產(chǎn)資金來(lái)源都有重要的意義。

企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度的制定要遵循提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則。提高經(jīng)濟(jì)效益是全部經(jīng)濟(jì)工作的中心，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期面臨的重大課題。經(jīng)濟(jì)效益，是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中消耗一定量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)后所能實(shí)際取得的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品量的大小。經(jīng)濟(jì)效益是我們一切經(jīng)濟(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)主義生產(chǎn)目的的根本要求，更是企業(yè)的追求。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的制定應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)法》中的規(guī)定作為依據(jù)，不應(yīng)當(dāng)超出現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定。在制定制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真地對(duì)待。在核算時(shí)，要注意正確反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，保證固定資產(chǎn)的完整，并為分析固定資產(chǎn)的利用狀況提供資料；正確地計(jì)算固定資產(chǎn)折舊，全面反映折舊基金的形成、解繳和留用情況，保證固定資產(chǎn)再生產(chǎn)資金的需要，并為正確地計(jì)算產(chǎn)品成本提供資料；正確地計(jì)算、提取固定資產(chǎn)大修理基金，對(duì)固定資產(chǎn)修理費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維護(hù)和修理工作。

一、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的必要性

1.固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的問(wèn)題

首先是固定資產(chǎn)的配置問(wèn)題，事業(yè)單位由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行或者沒(méi)有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購(gòu)置資產(chǎn)方面，既沒(méi)有分析購(gòu)置需求，也沒(méi)有對(duì)比所欲購(gòu)置資產(chǎn)的性價(jià)比，購(gòu)置不當(dāng)、購(gòu)置重復(fù)等情況時(shí)常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購(gòu)置設(shè)備和使用設(shè)備方面，購(gòu)置后只適用于一次性的短期任務(wù)，之后就閑置不用，另外對(duì)于正在使用的設(shè)備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴(yán)重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問(wèn)題，單位沒(méi)有及時(shí)調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報(bào)廢的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。

2.管理問(wèn)題的原因分析

結(jié)合以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理情況，筆者認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理之所以存在以上問(wèn)題，主要是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)缺乏預(yù)算、利用和折舊等方面的科學(xué)制度。譬如事業(yè)單位對(duì)于購(gòu)置、配置和處置固定資產(chǎn)等問(wèn)題，相關(guān)制度并沒(méi)有嚴(yán)格要求單位要對(duì)資產(chǎn)的存量情況進(jìn)行探底，也沒(méi)有根據(jù)工作需求規(guī)定履行針對(duì)性的工作職能，因此資產(chǎn)的管理決策方案與實(shí)際格格不入。目前我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算、使用和處理中，財(cái)務(wù)部和基建等部門對(duì)固定資產(chǎn)的了解不全面或者不統(tǒng)一，而盲目依據(jù)其他資產(chǎn)的預(yù)算、管理等經(jīng)驗(yàn)或者方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法往往不適用于固定資產(chǎn)管理，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、配置和處置隨意性很強(qiáng)。因此，事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理制度，是從根本上解決固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的重要途徑。

二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的方法

1.預(yù)算管理制度建設(shè)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度制定的目的為了使得單位科學(xué)合理地投資固定資產(chǎn)，讓資產(chǎn)資源得到更加合理有效的利用。固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度的建設(shè)分為三個(gè)方面進(jìn)行：

（1）固定資產(chǎn)的預(yù)算編制，根據(jù)單位使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的需求，每年年底將部門經(jīng)理審核后的預(yù)算方案提交給資產(chǎn)管理部門，資源管理部根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)提交預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，經(jīng)商榷通過(guò)后，匯總成預(yù)算編制方案。

（2）固定資產(chǎn)的預(yù)算審批管理，資產(chǎn)管理部將預(yù)算方案提交給財(cái)務(wù)部，經(jīng)財(cái)務(wù)部經(jīng)理和總監(jiān)審批通過(guò)后，將其提交給事業(yè)單位最高負(fù)責(zé)人審核，最后將審核通過(guò)的預(yù)算方案下發(fā)到各相關(guān)部門。

（3）固定資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行管理，其中包括兩個(gè)方面，一是固定資產(chǎn)預(yù)算相關(guān)手續(xù)要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度有條不紊進(jìn)行，二是發(fā)現(xiàn)預(yù)算超額或者預(yù)算方案外需增加資產(chǎn)項(xiàng)目，要按照程序向責(zé)任部門申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后方可進(jìn)行手續(xù)辦理。

2.日常使用管理制度的建設(shè)

固定資產(chǎn)日常使用管理制度建設(shè)的目的是為了讓提高固定資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)空置現(xiàn)象，同時(shí)降低資產(chǎn)損壞率，其建設(shè)分為以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）設(shè)置專員管理固定資產(chǎn)，首先要做到資產(chǎn)賬目清晰，以健全的手續(xù)管理資產(chǎn)收發(fā)和借領(lǐng)，其次是要定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資產(chǎn)登記、分類等情況，再次是杜絕帳外保管一切自購(gòu)、自制和調(diào)入的資產(chǎn)項(xiàng)目，最后是管理員定期清查資產(chǎn)，填寫資產(chǎn)登記表，進(jìn)行匯總上報(bào)。

（2）各部門的固定資產(chǎn)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并辦理外借手續(xù)，方可外借；一旦發(fā)現(xiàn)物品丟失或者損壞，要及時(shí)上報(bào)管理處，管理處查明丟失或者損壞的原因并作出相應(yīng)處理；

（3）固定資產(chǎn)管理人員按月盤點(diǎn)在庫(kù)物資，調(diào)配給個(gè)人的辦公用品，在人員離職后，要按照制度規(guī)定回收，方可離職。

3.固定資產(chǎn)處置管理制度建設(shè)

由于事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，也不設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，但固定資產(chǎn)的處置如果沒(méi)有相關(guān)的會(huì)計(jì)核算賬目信息，是不能夠真實(shí)完整的反映固定資產(chǎn)信息。因此，筆者認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該建立固定資產(chǎn)處置管理的輔助賬，管理制度的建設(shè)分為兩個(gè)方面，

（1）固定資產(chǎn)處置前資產(chǎn)的清查規(guī)定，首先單位的財(cái)務(wù)部門要建立固定資產(chǎn)賬簿，然后通知各資產(chǎn)歸口管理部門進(jìn)行盤點(diǎn)檢查、登記明細(xì)信息，包括固定資產(chǎn)的使用期限、進(jìn)賬價(jià)值、殘值估算和保修情況等。其次是使用部門通過(guò)檢查的情況，掌握固定資產(chǎn)的使用情況，以便了解資產(chǎn)帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)和使用效率，減少部門資產(chǎn)閑置或者盲目購(gòu)買情況；再次是根據(jù)固定資產(chǎn)所反映的資產(chǎn)處置情況，作為采購(gòu)部門購(gòu)置資產(chǎn)的依據(jù)，也方便財(cái)務(wù)部門安排預(yù)算資金。

（2）會(huì)計(jì)調(diào)整盤點(diǎn)清查的固定資產(chǎn)處置結(jié)果，會(huì)計(jì)調(diào)整已經(jīng)不能再使用的固定資產(chǎn)，根據(jù)原值沖減“固定基金”，清理的凈收入可以轉(zhuǎn)入“修購(gòu)基金”，另外，為了全面分析單位固定資產(chǎn)的處置情況，要為單位管理者提供真實(shí)有效的固定資產(chǎn)使用和耗損信息。