固定資產(chǎn)管理制度是指對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行計價、投資、核算、管理等所作的法令、法規(guī)的總和。

①制定必要的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的采購、驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度，做到賬賬相符，賬實相符。

②捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按捐贈固定資產(chǎn)原始價值及時入賬；查不到原始價值的，可估價人賬。

③加強對固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出的管理。確實不能用的固定資產(chǎn)，可以作報廢處理。確實閑置不需用的固定資產(chǎn)，要按規(guī)定調(diào)出，避免積壓，造成浪費。一般固定資產(chǎn)報廢或調(diào)出，可由財產(chǎn)物資管理部門或管理人員提出意見，報經(jīng)社會團體分管領(lǐng)導(dǎo)批準后處理。專用設(shè)備和儀器報廢或調(diào)出，要經(jīng)有關(guān)部門鑒定，報業(yè)務(wù)主管部門批準后方可處理。固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入或清理報廢變價收入，扣除清理費用后的凈收入與其賬面原值的差額，以及固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報廢的凈收益或凈損失，計人“其他收入”或“其他支出”科目。

固定資產(chǎn)管理制度的制定，是為了對企業(yè)的各種固定資產(chǎn)進行計價、投資、核算、管理，以便更好地為企業(yè)的財務(wù)部門的工作服務(wù)。對一個企業(yè)來說，要想取得良好的經(jīng)濟效益必須在內(nèi)部有一個完善、有效率的財務(wù)部門，并且對企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)進行統(tǒng)籌安排，打下良好的后備基礎(chǔ)。完善與健全的管理制度，無疑是企業(yè)提高效益與贏得利潤的保障。固定資產(chǎn)核算是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。通過固定資產(chǎn)核算，可以使企業(yè)對國家財產(chǎn)負責(zé)，切實保護固定資產(chǎn)的完整，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，不斷提高固定資產(chǎn)的利用效率；可以促使企業(yè)正確地計算折舊、提取折舊基金，保證固定資產(chǎn)再生產(chǎn)資金的需要；可以使企業(yè)做好固定資產(chǎn)的日常維護和檢修工作，保證固定資產(chǎn)的正常生產(chǎn)能力。所以，管好用好固定資產(chǎn)，對于增加產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，保證固定資產(chǎn)再生產(chǎn)資金來源都有重要的意義。

企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度的制定要遵循提高經(jīng)濟效益為中心的原則。提高經(jīng)濟效益是全部經(jīng)濟工作的中心，也是我國經(jīng)濟建設(shè)長期面臨的重大課題。經(jīng)濟效益，是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)活動中消耗一定量的活勞動和物化勞動后所能實際取得的符合社會需要的產(chǎn)品量的大小。經(jīng)濟效益是我們一切經(jīng)濟工作的根本出發(fā)點，也是社會主義生產(chǎn)目的的根本要求，更是企業(yè)的追求。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的制定應(yīng)當以《會計法》中的規(guī)定作為依據(jù)，不應(yīng)當超出現(xiàn)行企業(yè)會計準則的有關(guān)規(guī)定。在制定制度的過程中，應(yīng)當根據(jù)實際情況認真地對待。在核算時，要注意正確反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的增減變動情況，保證固定資產(chǎn)的完整，并為分析固定資產(chǎn)的利用狀況提供資料；正確地計算固定資產(chǎn)折舊，全面反映折舊基金的形成、解繳和留用情況，保證固定資產(chǎn)再生產(chǎn)資金的需要，并為正確地計算產(chǎn)品成本提供資料；正確地計算、提取固定資產(chǎn)大修理基金，對固定資產(chǎn)修理費用預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，加強固定資產(chǎn)的維護和修理工作。

一、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的必要性

1.固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的問題

首先是固定資產(chǎn)的配置問題，事業(yè)單位由于沒有嚴格執(zhí)行或者沒有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購置資產(chǎn)方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產(chǎn)的性價比，購置不當、購置重復(fù)等情況時常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購置設(shè)備和使用設(shè)備方面，購置后只適用于一次性的短期任務(wù)，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設(shè)備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問題，單位沒有及時調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報廢的資產(chǎn)也沒有及時進行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。

2.管理問題的原因分析

結(jié)合以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理情況，筆者認為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理之所以存在以上問題，主要是因為固定資產(chǎn)缺乏預(yù)算、利用和折舊等方面的科學(xué)制度。譬如事業(yè)單位對于購置、配置和處置固定資產(chǎn)等問題，相關(guān)制度并沒有嚴格要求單位要對資產(chǎn)的存量情況進行探底，也沒有根據(jù)工作需求規(guī)定履行針對性的工作職能，因此資產(chǎn)的管理決策方案與實際格格不入。目前我國事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)預(yù)算、使用和處理中，財務(wù)部和基建等部門對固定資產(chǎn)的了解不全面或者不統(tǒng)一，而盲目依據(jù)其他資產(chǎn)的預(yù)算、管理等經(jīng)驗或者方法，這些經(jīng)驗和方法往往不適用于固定資產(chǎn)管理，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)的購置、配置和處置隨意性很強。因此，事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理制度，是從根本上解決固定資產(chǎn)管理問題的重要途徑。

二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的方法

1.預(yù)算管理制度建設(shè)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度制定的目的為了使得單位科學(xué)合理地投資固定資產(chǎn)，讓資產(chǎn)資源得到更加合理有效的利用。固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度的建設(shè)分為三個方面進行：

（1）固定資產(chǎn)的預(yù)算編制，根據(jù)單位使用部門對固定資產(chǎn)的需求，每年年底將部門經(jīng)理審核后的預(yù)算方案提交給資產(chǎn)管理部門，資源管理部根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，對提交預(yù)算項目進行綜合分析，經(jīng)商榷通過后，匯總成預(yù)算編制方案。

（2）固定資產(chǎn)的預(yù)算審批管理，資產(chǎn)管理部將預(yù)算方案提交給財務(wù)部，經(jīng)財務(wù)部經(jīng)理和總監(jiān)審批通過后，將其提交給事業(yè)單位最高負責(zé)人審核，最后將審核通過的預(yù)算方案下發(fā)到各相關(guān)部門。

（3）固定資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行管理，其中包括兩個方面，一是固定資產(chǎn)預(yù)算相關(guān)手續(xù)要嚴格根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行進度有條不紊進行，二是發(fā)現(xiàn)預(yù)算超額或者預(yù)算方案外需增加資產(chǎn)項目，要按照程序向責(zé)任部門申請，經(jīng)審批同意后方可進行手續(xù)辦理。

2.日常使用管理制度的建設(shè)

固定資產(chǎn)日常使用管理制度建設(shè)的目的是為了讓提高固定資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)空置現(xiàn)象，同時降低資產(chǎn)損壞率，其建設(shè)分為以下幾個方面進行：

（1）設(shè)置專員管理固定資產(chǎn)，首先要做到資產(chǎn)賬目清晰，以健全的手續(xù)管理資產(chǎn)收發(fā)和借領(lǐng)，其次是要定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報資產(chǎn)登記、分類等情況，再次是杜絕帳外保管一切自購、自制和調(diào)入的資產(chǎn)項目，最后是管理員定期清查資產(chǎn)，填寫資產(chǎn)登記表，進行匯總上報。

（2）各部門的固定資產(chǎn)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準并辦理外借手續(xù)，方可外借；一旦發(fā)現(xiàn)物品丟失或者損壞，要及時上報管理處，管理處查明丟失或者損壞的原因并作出相應(yīng)處理；

（3）固定資產(chǎn)管理人員按月盤點在庫物資，調(diào)配給個人的辦公用品，在人員離職后，要按照制度規(guī)定回收，方可離職。

3.固定資產(chǎn)處置管理制度建設(shè)

由于事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度不對固定資產(chǎn)計提折舊，也不設(shè)置“累計折舊”科目，但固定資產(chǎn)的處置如果沒有相關(guān)的會計核算賬目信息，是不能夠真實完整的反映固定資產(chǎn)信息。因此，筆者認為事業(yè)單位應(yīng)該建立固定資產(chǎn)處置管理的輔助賬，管理制度的建設(shè)分為兩個方面，

（1）固定資產(chǎn)處置前資產(chǎn)的清查規(guī)定，首先單位的財務(wù)部門要建立固定資產(chǎn)賬簿，然后通知各資產(chǎn)歸口管理部門進行盤點檢查、登記明細信息，包括固定資產(chǎn)的使用期限、進賬價值、殘值估算和保修情況等。其次是使用部門通過檢查的情況，掌握固定資產(chǎn)的使用情況，以便了解資產(chǎn)帶來的成本負擔和使用效率，減少部門資產(chǎn)閑置或者盲目購買情況；再次是根據(jù)固定資產(chǎn)所反映的資產(chǎn)處置情況，作為采購部門購置資產(chǎn)的依據(jù)，也方便財務(wù)部門安排預(yù)算資金。

（2）會計調(diào)整盤點清查的固定資產(chǎn)處置結(jié)果，會計調(diào)整已經(jīng)不能再使用的固定資產(chǎn)，根據(jù)原值沖減“固定基金”，清理的凈收入可以轉(zhuǎn)入“修購基金”，另外，為了全面分析單位固定資產(chǎn)的處置情況，要為單位管理者提供真實有效的固定資產(chǎn)使用和耗損信息。