公務(wù)員權(quán)利，是指法律對公務(wù)員在履行職責，行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以做出某種行為，要求他人做出某種行為或抑制某種行為的許可和保障。例如，國家公務(wù)員法規(guī)一般都規(guī)定公務(wù)員享有提出申訴和控告的權(quán)利。一旦公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵犯時，公務(wù)員可以提出申訴和控告，同時也有權(quán)要求有關(guān)國家機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)及時受理并予以糾正，或要求恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，直至要求負經(jīng)濟賠償責任等。公務(wù)員權(quán)利的涵義具體有以下幾個方面：

1．法律或法規(guī)規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，是為了使公務(wù)員更有效地行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)；而且，公務(wù)員行使這種權(quán)利，必須是在行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的過程之中。這是法律或法規(guī)規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的出發(fā)點和歸宿。

2．公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是法律賦予公務(wù)員權(quán)利的形式，確認公務(wù)員在行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)過程中，可以做出一定的行為，可以要求他人做出一定的行為或抑制一定的行為。

3．公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容，不僅是由國家法律規(guī)定或認可的，而且，公務(wù)員權(quán)利的行使，是由國家法律加以保障的。

4．對公務(wù)員來說，大部分權(quán)利是可選擇性權(quán)利，他們可以行使，也可以放棄。但有些權(quán)利則是公務(wù)員在行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)時必須具有的，不行使這些權(quán)利，就不能有效地履行其職責，甚至給行政工作帶來不良后果。況且，有些權(quán)利本身同時也是義務(wù)，公務(wù)員更應當認真履行，不得放棄。^[1]

1．公務(wù)員的權(quán)利與其義務(wù)的一致性

公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)是辯證的統(tǒng)一體。在一般情況下，公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)同時產(chǎn)生，同時在行為過程中發(fā)生作用。沒有權(quán)利就無所謂義務(wù)；反之，沒有義務(wù)也就無所謂權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系是相對的。一旦公務(wù)員與國家之間產(chǎn)生了行政職務(wù)關(guān)系，即受國家委托，代表國家和政府行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)時，就毫不例外地享受國家法律賦予的各項權(quán)利；同時，又責無旁貸地承擔法律規(guī)定的義務(wù)。無論就公務(wù)員個人，還是整個公務(wù)員系統(tǒng)而言，其權(quán)利和義務(wù)始終存在，構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一體。法律強調(diào)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一性和不可分割性的目的在于，借助于合法的權(quán)利保障和義務(wù)約束的有效結(jié)合，充分發(fā)揮公務(wù)員系統(tǒng)管理國家和社會事務(wù)的作用。一方面，通過公務(wù)員身份和法律地位等必要的權(quán)利保障，確保公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為公務(wù)員系統(tǒng)的一切活動奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過對公務(wù)員職責和紀律的規(guī)定和要求，確保公務(wù)員應有的管理功能和效能得以實現(xiàn)，并為公務(wù)員的一切活動提供基本的規(guī)范和方法。因此，權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一是為了鞏固公務(wù)員系統(tǒng)的內(nèi)在機制，保證它按照自身的規(guī)律，正常和高效的運行。

2．公務(wù)員權(quán)利的層次性

公務(wù)員的權(quán)利包含兩個層次：其一，公務(wù)員享有憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利。公務(wù)員首先是本國的公民，這是他成為公務(wù)員的先決條件。一個具有公民身份的人，通過法定的途徑和程序進入公務(wù)員隊伍后，他原有的公民身份并未喪失，仍享有憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利。其二，公務(wù)員還享有公務(wù)員法所規(guī)定的權(quán)利。作為公務(wù)員，國家和社會基于其特定的身份和地位，賦予其一定的職權(quán)。因此，公務(wù)員既是公民，又不能等同于一般公民，而是擔任行政職務(wù)的公民，他們與國家之間產(chǎn)生了一種特定的關(guān)系，即行政職務(wù)關(guān)系，他們必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，其行為必須符合公務(wù)員法對其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。

公務(wù)員基于憲法上規(guī)定的權(quán)利和公務(wù)員法所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)基本上是協(xié)調(diào)一致的，但在某些具體條文的規(guī)定上，又表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性，甚至相互沖突。因為公務(wù)員法根據(jù)公務(wù)員的特殊身份和地位，不能不有限度地限制公務(wù)員的憲法所規(guī)定的基本權(quán)利。也就是說，要求公務(wù)員主要以第二層次的權(quán)利、義務(wù)即公務(wù)員法所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)作為行為準則，而相對放棄一部分憲法賦予的，與公務(wù)員職責有沖突的權(quán)利和義務(wù)，以保證公務(wù)員系統(tǒng)的正常運行。在這個問題上，各國公務(wù)員法的立法和實踐，都存在著很大的爭議。但在某種程度上，對公務(wù)員憲法權(quán)利的限制，為公務(wù)員特定身份所必須。例如，現(xiàn)代各國憲法一般都承認公民享有言論、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工等權(quán)利，但是大部分國家的公務(wù)員法限制或禁止公務(wù)員享有游行、示威、罷工等權(quán)利，因為這些權(quán)利的享有與公務(wù)員作為國家行政機關(guān)“代表人”的身份和負有“執(zhí)行公務(wù)”的職責是相背離的。

3．公務(wù)員權(quán)利的平等性

公務(wù)員權(quán)利的平等性，是指公務(wù)員享有的權(quán)利不能因人而異。這正如公民在法律面前一律平等的憲法原則一樣，所有公務(wù)員在法律規(guī)定的權(quán)利面前也一律平等。公務(wù)員法所規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利是面向全體公務(wù)員的，它把所有公務(wù)員作為法律調(diào)整的對象。任何公務(wù)員，無論民族、性別、家庭出身、資歷、職位、社會地位及社會關(guān)系有多大差異，都一律平等地享受法定的權(quán)利，同時平等地承擔國家和社會賦予的義務(wù)。任何公務(wù)員不能憑借其職位、權(quán)力、資歷或社會背景等優(yōu)越條件享受法律以外的某種特權(quán)和殊榮，或者歧視其他公務(wù)員。平等原則為以功績制為核心的公務(wù)員制度奠定了基礎(chǔ)，為公務(wù)員管理的法治化提供了保證。

強調(diào)公務(wù)員的權(quán)益及其保障，是各國公務(wù)員法和公務(wù)員制度的共同特征。公務(wù)員的權(quán)利、利益及其保障是公務(wù)員制度不可缺少的重要內(nèi)容。公務(wù)員是公務(wù)員系統(tǒng)的最主要的構(gòu)件，組織系統(tǒng)內(nèi)的一切任務(wù)都要依靠公務(wù)員去完成和實現(xiàn)。公務(wù)員的權(quán)利和其義務(wù)一道，直接、有效地規(guī)范著公務(wù)員的一切行為，從而為整個公務(wù)員系統(tǒng)的正常運行創(chuàng)造了基本條件。它對于整個公務(wù)員系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)起著重要作用。具體表現(xiàn)在：

1．公務(wù)員權(quán)利是公務(wù)員身份和順利執(zhí)行公務(wù)的基本保障

公務(wù)員權(quán)利是公民取得公務(wù)員身份的重要標志之一，也是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的基本條件。公務(wù)員的法律地位主要是通過其權(quán)利表現(xiàn)出來的。只有當公務(wù)員具有法定的權(quán)利，并且能夠行使這些權(quán)利時，才能有效地執(zhí)行公務(wù)。

2．公務(wù)員權(quán)利是對公務(wù)員的有效激勵方式

公務(wù)員，與其他公民一樣，要發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，也必須對其有一定的激勵措施。公務(wù)員法對公務(wù)員權(quán)利的適當規(guī)定，實際上就是對公務(wù)員的激勵措施。只要公務(wù)員法所規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利符合公務(wù)員的心理、滿足公務(wù)員的需要，它就能夠有效地激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。公務(wù)員權(quán)利的實現(xiàn)，必定能夠極大地激發(fā)和調(diào)動廣大公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地提高行政效率。

3．公務(wù)員權(quán)利是公務(wù)員隊伍穩(wěn)定性和連續(xù)性的保證

公務(wù)員權(quán)利可以通過以下兩個方面，促進公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性：一方面，通過設(shè)定各項權(quán)利保障，使在職公務(wù)員獲得良好的工作、生活條件，保證公務(wù)員安心于本職工作，防止人才外流，使公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定。另一方面，通過設(shè)定權(quán)利保障，不斷吸引優(yōu)秀人才進入公務(wù)員系統(tǒng)，同時使退出公務(wù)員系統(tǒng)的公務(wù)員得到妥善安排，使公務(wù)員系統(tǒng)能正常地進行新陳代謝，永葆活力，從而保證公務(wù)員隊伍的連續(xù)性。

4．公務(wù)員權(quán)利是實現(xiàn)公務(wù)員管理法治化和民主化的手段

法治化、民主化是建立公務(wù)員制度的兩個重要目標。公務(wù)員法對公務(wù)員權(quán)利的適當規(guī)定，能有效地促進這兩個目標的實現(xiàn)。首先，建立公務(wù)員的權(quán)利體系，有助于公務(wù)員增強法律意識，并依靠法律力量和法定程序同各種肆意侵犯公務(wù)員權(quán)利的違法行為作斗爭。其次，建立公務(wù)員的權(quán)利體系，有助于增強公務(wù)員的責任感，使其依法辦事，自覺遵守國家法紀、政紀，杜絕一切侵犯國家和人民利益的非法行為和不正之風。最后，建立公務(wù)員權(quán)利體系，有助于增強政府工作的透明度，體現(xiàn)行政公開性原則。使廣大公民和有關(guān)機關(guān)能夠依照法律規(guī)定，對公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動中的一切行為實行有效的監(jiān)督，對公務(wù)員的各種違法行為予以批評和制止，保證公務(wù)員行為的合法性和公正性，促使公務(wù)員更加廉潔奉公和公務(wù)員系統(tǒng)更加高效運轉(zhuǎn)?？傊?，公務(wù)員的權(quán)利有助于將公務(wù)員及其管理活動納入法治化和民主化的軌道。

公務(wù)員權(quán)利的分類，通常有以下幾種方法：

一、根據(jù)權(quán)利的來源不同，可以分為公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利和公務(wù)員權(quán)利受到侵犯時的權(quán)利三種

所謂以公務(wù)員本人身份取得的權(quán)利，包括兩層含義：一是這種權(quán)利取得的前提是具有了公務(wù)員身份；二是取得的這種權(quán)利與公務(wù)員的身份密不可分，緊緊相聯(lián)。這種權(quán)利通常包括公務(wù)員的名稱權(quán)；非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退、處分和處罰；參加公務(wù)員工會的權(quán)利；在一定情形下不受民事審判的權(quán)利；執(zhí)行公務(wù)時其名譽、人身受到保護的權(quán)利；依照法律法規(guī)辭職的權(quán)利等。西方公務(wù)員法在這方面的規(guī)定比較詳盡。如《法國公務(wù)員總章程》規(guī)定了公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時免受法律審判或人身侵犯的權(quán)利。還規(guī)定公務(wù)員具有職稱權(quán)，職稱的含義是被指定占有相應職位的正式公務(wù)員的頭銜。《聯(lián)邦德國官員法》也規(guī)定了聯(lián)邦官員的職稱權(quán)，官員的職稱由聯(lián)邦總統(tǒng)確定。官員在職時采用委托給他的職務(wù)的職稱；官員離職時也允許采用他在職時的職稱；退休官員可以在注明“退休”的情況下，繼續(xù)使用他們退休時的原有職稱以及與職務(wù)相一致的頭銜；最高行政機關(guān)可以批準被免職的官員，在注明“退職”的情況下使用職稱，以及使用與職務(wù)相一致的頭銜。這種職稱或者頭銜，代表了社會對公務(wù)員的承認，使公務(wù)員具有一種榮譽感。這種榮譽感無疑會提高公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的責任意識，有利于權(quán)力的正確行使。

所謂公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，是指公務(wù)員在依法執(zhí)行公務(wù)時所具有的某種權(quán)能。因為這種權(quán)利往往體現(xiàn)國家或政府單方面的意志，并伴有國家強制力，因而通常稱作“職權(quán)”或“權(quán)力”。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，實際上是維持政府機關(guān)正常運作、維持國家行政管理穩(wěn)定有序的基本要件。國外許多國家將公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)所必需的權(quán)利視為公務(wù)員的當然權(quán)利，因而在有關(guān)公務(wù)員的法律中一般都不作具體規(guī)定。

所謂公務(wù)員權(quán)利受到侵犯時的權(quán)利，就是指公務(wù)員在自身的權(quán)利受到行政機關(guān)或其領(lǐng)導人的非法侵犯時，為保護自己的權(quán)利而依法采取某種行為的可能性。這既是公務(wù)員的一項權(quán)利，也是公務(wù)員權(quán)利的保障措施。為防止公務(wù)員的權(quán)利受到非法侵犯，或者在受到侵犯時及時得到法律救助，法律必須規(guī)定公務(wù)員在權(quán)利受到侵犯時應該享有的權(quán)利。這樣的權(quán)利形式，各國的規(guī)定也不盡一致。有的國家規(guī)定了公務(wù)員的申訴權(quán)和控告權(quán)，有的國家還規(guī)定了公務(wù)員的法律訴訟權(quán)，即公務(wù)員對侵犯自己權(quán)利的行為直接向法院提起訴訟，或在行政機關(guān)復議后因?qū)妥h結(jié)果不服而向法院提起訴訟，以使自己的權(quán)利得到有效保障。

二、根據(jù)權(quán)利行使期間的不同，可分為公務(wù)員在職期間的權(quán)利和公務(wù)員退出公務(wù)員系統(tǒng)后的權(quán)利

公務(wù)員在職期間的權(quán)利是公務(wù)員權(quán)利的主體，其他權(quán)利都是由公務(wù)員在職期間的權(quán)利派生出來的。公務(wù)員在職期間的權(quán)利，既是對公務(wù)員身份的確認和保障。又是公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的必要前提和條件，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的激勵和獎賞。公務(wù)員在職期間的權(quán)利內(nèi)容非常豐富。各國在公務(wù)員基本法律中規(guī)定的公務(wù)員的基本權(quán)利實際上都是公務(wù)員在職期間的權(quán)利，主要是：政治權(quán)利，如個人信仰自由，言論自由，組織和參加工會的自由等；身份保障權(quán)利，公務(wù)員實行常任制，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受免職、停職等處分；經(jīng)濟權(quán)利，指領(lǐng)取工資、退休金、撫恤金、各種補貼、加薪和獲得因公受損的賠償金等；休假的權(quán)利；獲得職業(yè)培訓的權(quán)利；等等。

所謂退出公務(wù)員系統(tǒng)后的權(quán)利，主要是指公務(wù)員因退休、退職，解除公務(wù)員法律關(guān)系后依法享有的一些權(quán)利。公務(wù)員在這方面的權(quán)利主要有：公務(wù)員退休退職后享有基本的政治待遇、退休退職金和非生產(chǎn)性福利待遇。

三、根據(jù)權(quán)利的內(nèi)容不同?？煞譃檎螜?quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和文化教育權(quán)利三種

所謂公務(wù)員的政治權(quán)利，就是指法律規(guī)定的公務(wù)員有權(quán)參加國家政治生活的民主權(quán)利以及在政治上享有表達個人見解和意愿的自由。公務(wù)員的政治權(quán)利，一般包括以下一些內(nèi)容：結(jié)社自由，即公務(wù)員可以依法組織或參加諸如學會、協(xié)會、聯(lián)合會、研究會等的社會團體；批評建議權(quán)，即公務(wù)員有權(quán)對任何國家機關(guān)及其領(lǐng)導人的不當行為提出批評，有權(quán)向國家機關(guān)及其領(lǐng)導人提出建設(shè)性的意見，以改進國家機關(guān)及其領(lǐng)導人的工作；申訴權(quán)，即指公務(wù)員對涉及個人的處理決定不服，有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)申訴理由，要求重新處理或改變處理結(jié)果；控告權(quán)，是指公務(wù)員對任何國家機關(guān)和任何人員的失職瀆職、打擊報復和栽贓陷害以及其他違法亂紀行為，有、權(quán)向監(jiān)察部門或司法部門告發(fā)，要求制裁有關(guān)國家機關(guān)或公務(wù)人員，并要求對被侵害的權(quán)益予以法律救濟。

所謂公務(wù)員的經(jīng)濟權(quán)利，是指公務(wù)員依法享有的經(jīng)濟物質(zhì)利益方面的權(quán)利。這些權(quán)利主要是：獲得法定勞動報酬、享受法定保險福利待遇、休假的權(quán)利等。這些權(quán)利體現(xiàn)了按勞分配的原則，也體現(xiàn)了國家對公務(wù)員的關(guān)心，對于提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，促進公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定都具有重要的意義。我們國家不僅規(guī)定了公務(wù)員經(jīng)濟權(quán)利的法律保障，還規(guī)定了切實的物質(zhì)保障措施，以促使公務(wù)員權(quán)利的實現(xiàn)。

所謂公務(wù)員的文化教育權(quán)利，是指公務(wù)員在接受培訓和教育方面的權(quán)利，主要是參加政治理論、業(yè)務(wù)技術(shù)和科學文化知識培訓方面的權(quán)利。公務(wù)員的文化教育權(quán)利是公務(wù)員不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)，提高工作能力的重要措施。其中。參加政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓，既是公務(wù)員享有的權(quán)利，也是公各顯必須履行的義務(wù)。