所謂公共產(chǎn)業(yè)是指在城市范圍內(nèi)以核心城市經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展為目的，為城市的公共設(shè)施、公共事業(yè)以及公共福利所提供不可或缺的、基礎(chǔ)性的公共物品和公共性服務(wù)。

1．主導(dǎo)性

核心城市經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)性是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府的壟斷性而言的，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的壟斷職能下公共產(chǎn)業(yè)就幾乎談不上“產(chǎn)業(yè)”二字，但是在城市經(jīng)營(yíng)時(shí)代到來(lái)的今天也講公共產(chǎn)業(yè)概念的主導(dǎo)性也決不是完全拋開(kāi)政府的主導(dǎo)職能，畢竟主導(dǎo)不等于壟斷，城市經(jīng)營(yíng)主體是多元化的，同時(shí)也只有多元化的城市經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和參與才會(huì)有公共產(chǎn)業(yè)的誕生與形成。公共產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性特征其意義在于能夠強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)規(guī)范的政府職能和地位，不至于一談到產(chǎn)業(yè)就會(huì)讓人聯(lián)想到完全意義的市場(chǎng)操作的誤導(dǎo)，有助于公共產(chǎn)業(yè)的形成。

2．基礎(chǔ)性

公共產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從城市的形成到現(xiàn)代城市功能的拓展，公共產(chǎn)業(yè)都在起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。因?yàn)楣伯a(chǎn)業(yè)為城市生存與發(fā)展提供了不可或缺的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、狹義性

狹義的公共產(chǎn)業(yè)是指公共設(shè)施與公共事業(yè)所提供的公共物品和公共性服務(wù)。

4．效益的多元性

公共產(chǎn)業(yè)擁有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的多元性特征。

(a)公共產(chǎn)業(yè)與完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)相比具有相對(duì)的獨(dú)立性。

(b)城市經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行對(duì)公共產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的依賴性。

(c)政府對(duì)公共產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的控制能力。

(a)按獲得效益的性質(zhì)分為：

經(jīng)濟(jì)效益類公共產(chǎn)業(yè)。如水電供應(yīng)、郵政電訊、公共交通、廣播電視等。

社會(huì)效益類公共產(chǎn)業(yè)。如防疫站、紀(jì)念館、殯儀館、養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心、救災(zāi)物資的生產(chǎn)等。

環(huán)境效益類公共產(chǎn)業(yè)。如污水治理、道路綠化、點(diǎn)亮工程、低洼改造等。

混合效益類公共產(chǎn)業(yè)。如園林、公廁、公園、博物館、城市地標(biāo)等。

(b)按獲取經(jīng)濟(jì)效益時(shí)間的長(zhǎng)短分為：

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益類公共產(chǎn)業(yè)。如地鐵、公路、水電通信等。

短期經(jīng)濟(jì)效益類公共產(chǎn)業(yè)。主要是指為解決城市發(fā)展急需的并能立即獲利的公共產(chǎn)業(yè)，如各種會(huì)議等。

(c)按公共產(chǎn)業(yè)在城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中的地位和作用劃分為：

基礎(chǔ)性公共產(chǎn)業(yè)。如道路、橋梁、港口、鐵運(yùn)、航空、公共交通、電力、燃?xì)狻⑹姓O(shè)施、郵電通訊等。

社會(huì)性公共產(chǎn)業(yè)。如城市地標(biāo)、地鐵、圖書(shū)館、歌劇院、純學(xué)術(shù)會(huì)議、民間文化研究所等。

市民性公共產(chǎn)業(yè)。如公墓、公園、養(yǎng)老院、公廁等。

1．公共產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的重要基礎(chǔ)

當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，公共產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)中占了一個(gè)可以說(shuō)是起決定性作用的基礎(chǔ)地位。我們可以看到，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以為發(fā)達(dá)國(guó)家，就在于它不但有強(qiáng)大的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，而且還具有最大規(guī)模和比重的公共產(chǎn)業(yè)。以公共消費(fèi)為特征的公共產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本基礎(chǔ)。

2．公共產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平?jīng)Q定了城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)

公共物品和公共服務(wù)都是現(xiàn)代市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的公共必需品，所有這些公共物品的種類必須齊全和互相配套，其規(guī)模和水平基本上反映一座城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，決定其各種產(chǎn)業(yè)的外部成本、企事業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境和居民的生活環(huán)境。

3．公共產(chǎn)業(yè)從城市的形成到現(xiàn)代城市功能的拓展起著先導(dǎo)的作用

城市公共產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍十分廣泛，從城市道路、排水、供氣、供暖等城市基本需要到公園、公墓、圖書(shū)館、歌劇院等社會(huì)需要和市民自我實(shí)現(xiàn)的需要，所有這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成城市發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從城市的形成到現(xiàn)代城市功能的拓展，城市公共產(chǎn)業(yè)都在起著先導(dǎo)的作用。

4．城市公共產(chǎn)業(yè)供給與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系應(yīng)是正相關(guān)的

城市公共產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依存關(guān)系是一種客觀存在。比如，良好的公共設(shè)施能夠提高生產(chǎn)率和降低成本，反之會(huì)成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高，公共產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域在不斷地?cái)U(kuò)大，公共產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接體現(xiàn)了一個(gè)城市經(jīng)營(yíng)的好壞，所以城市經(jīng)營(yíng)必須先要發(fā)展好公共產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檎嬲默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)決不可能在短缺的公共產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上正常運(yùn)行和正常發(fā)展。比如教育對(duì)人力資本的作用；基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)的作用；福利設(shè)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用和對(duì)現(xiàn)代勞動(dòng)力再生產(chǎn)的作用等，它們都是需要建立在強(qiáng)大完善的公共產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，才能夠發(fā)揮其本身的職能作用。所以要想迅速發(fā)展城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，就必須先要大力發(fā)展公共產(chǎn)業(yè)。

一、公共產(chǎn)業(yè)有很大的利潤(rùn)

公共產(chǎn)業(yè)實(shí)際上有很大的利益，很大的利潤(rùn)。只不過(guò)公共產(chǎn)業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)途徑是隱性的、潛在的、間接的，并且是通過(guò)其它產(chǎn)業(yè)才能彰顯出來(lái)的。它所產(chǎn)生的效益不能直接落實(shí)到某一經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者，也不能用通行于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。正是因?yàn)槿绱耍?a href="/wiki/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E7%BB%8F%E8%90%A5" title="城市經(jīng)營(yíng)">城市經(jīng)營(yíng)就必須先打開(kāi)公共產(chǎn)業(yè)這個(gè)承載城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)載體，讓眾多依附于公共產(chǎn)業(yè)之上的其它產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)揮其本質(zhì)功能，協(xié)力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是我們本章之所以要展開(kāi)闡述的真正原因。

二、盈利型公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)

盈利型公共產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，雖然它屬于公共產(chǎn)業(yè)，但使用者都是需要付費(fèi)的。比如道路、橋梁和高速公路都是通過(guò)收取過(guò)橋費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的。這些部門的產(chǎn)業(yè)雖然也可以像市場(chǎng)中的其它產(chǎn)業(yè)一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)，但由于它們本身的特殊性，完全由市場(chǎng)提供就會(huì)產(chǎn)生弊病。一是易于被壟斷，成為暴利的根源，給人們的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)不便，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；二是如果讓其開(kāi)放參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，造成浪費(fèi)；三是政府對(duì)其中如鐵路運(yùn)輸和航空等的控制與否，往往直接關(guān)系到國(guó)家安全。

因此，盈利型公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)不論是從投資還是到管理都是國(guó)家或地方政府部門嚴(yán)格掌控和親自主持，通過(guò)健全的法規(guī)規(guī)范來(lái)直接經(jīng)營(yíng)或管理的，比如杭州灣大橋和港澳珠大橋通過(guò)BOT方式的經(jīng)營(yíng)就屬于此類。

這些產(chǎn)業(yè)，一般地說(shuō)，并不絕對(duì)排斥私人和社會(huì)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)方式。也不排斥政府和市場(chǎng)共同投資、共同經(jīng)營(yíng)，或政府投資建成后交由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，政府必須對(duì)其價(jià)格、服務(wù)范圍和水平做出明確的規(guī)范。

三、非盈利型公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)

首先，一個(gè)城市的非盈利型公共產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，是關(guān)系到城市社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，是城市政府職能履行好壞的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，是“三個(gè)代表”重要思想是否深入貫徹實(shí)施的真正體現(xiàn)。一個(gè)城市的市民性公共產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，是檢測(cè)一個(gè)城市的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)業(yè)和社會(huì)性公共產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。因?yàn)?，非盈利型公共產(chǎn)業(yè)是建立在其它兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的高級(jí)產(chǎn)業(yè)，是真正的“人性化產(chǎn)業(yè)”。

其次，非盈利型公共產(chǎn)業(yè)必須走“政府墊底，經(jīng)營(yíng)者獲利”之路。也就是在城市經(jīng)營(yíng)取得相應(yīng)成功之后，必須大力投入到非盈利型公共產(chǎn)業(yè)上并將其做好做全，再將其通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向社會(huì)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市政府只做好監(jiān)督者即可。也就是前面我們所說(shuō)的“變形經(jīng)營(yíng)”。比如，把養(yǎng)老院、殯儀館、公園等建好，制定好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)準(zhǔn)則、違約處罰措施等，確保非盈利型公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)獲利，服務(wù)到位。

最后，非盈利型公共產(chǎn)業(yè)本身就是政府通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)范和有效的管理，著力追求服務(wù)于全社會(huì)的社會(huì)效益，為社會(huì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部性效益。因此，要想搞好城市公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)就必須拋棄官商作風(fēng)，用法律和行政手段維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由競(jìng)爭(zhēng)，把城市非盈利型公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)提高到促進(jìn)城市生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，保證城市社會(huì)的基本的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活等方面的平等和和諧，這才是經(jīng)營(yíng)非盈利型公共產(chǎn)業(yè)的終極目的。

四、混合型公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)

混合型公共產(chǎn)業(yè)是介于盈利型公共產(chǎn)業(yè)和非盈利型公共產(chǎn)業(yè)之間的公共產(chǎn)業(yè)，它的特點(diǎn)在于一方面是追求公共產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，另一方面又要在得到基本的經(jīng)濟(jì)保障下才可以正常運(yùn)營(yíng)?；旌闲凸伯a(chǎn)業(yè)服務(wù)的客體不僅為城市本身，更多的是城市市民。因此，混合型公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體只能是核心城市經(jīng)營(yíng)主體，并且是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后才可以著手經(jīng)營(yíng)的，否則就容易像前面我們論述的“上海地鐵四號(hào)線事故”一樣犯殺雞取卵的錯(cuò)誤。