地方行政機關(guān)
1.什么是地方行政機關(guān)[1]
地方行政機關(guān)是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍的行政機關(guān),如我國地方各級人民政府、日本的各級地方自治體等。
地方行政機關(guān)職權(quán)的行使要受到兩種限制,其一是受其管轄區(qū)域的限制,它只能在本行政區(qū)域范圍內(nèi)行使職權(quán);其二是受中央行政機關(guān)的限制,其只能行使屬于地方所有的職權(quán),而無法行使全國性職權(quán),如國防、外交權(quán)。同時,地方行政機關(guān)制定的法規(guī)與命令還不得與中央行政機關(guān)的法規(guī)和命令相違背。
2.地方行政機關(guān)的層級
地方行政機關(guān),通常分為三級:
第一級,即省、直轄市人民政府。
第二級,即縣、縣級市、市轄區(qū)人民政府。
第三級,即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
實踐中,在我國許多地方,省級地方行政機關(guān)與縣級地方行政機關(guān)之間還有一級人民政府,即市(下轄區(qū)、縣的市)人民政府,這些地方的行政機關(guān)即為四級而不是三級。
3.地方行政機關(guān)的職權(quán)[1]
地方行政機關(guān)負責管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟文化與社會事務。我國地方行政機關(guān)是地方各級人民政府,它們根據(jù)“雙重負責制”(既要向同級地方人大負責并報告工作,又要對上級行政機關(guān)負責并報告工作)的原則開展工作,其職權(quán)主要有以下幾項:
1、執(zhí)行本級人大及其常委會的決議與命令,完成上級政府交辦的各項任務。
2、發(fā)布決議與命令,制定行政措施。
3、管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、教育、公安等事務。依法任免與獎懲行政工作人員。
4、保護社會全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)以及公民個人擁有的合法財產(chǎn)。
5、縣以上人民政府可改變或撤消所屬各部門及下級政府不適當?shù)臎Q議、命令。