內(nèi)部行政機關是指依法對行政機關系統(tǒng)內(nèi)部的事務實施管理的行政機關，其管轄的對象是行政機關及其國家公務員。^[1]

　　在行政機關內(nèi)部，它們可以以自己的名義對內(nèi)部事務進行管理。例如，咨詢性質(zhì)的行政機構省政府發(fā)展研究中心，內(nèi)部職能機關人事廳，內(nèi)部監(jiān)督機關監(jiān)察廳，內(nèi)部服務性機關，機關事務管理局等都是。

　　凡內(nèi)部行政機關均不享有對社會的管理權限，因而也就不享有行政處罰權。主要有各級人民政府的辦公機構、監(jiān)察機構、人事機構、事務機構、咨詢機構等，它們是為了保證國家行政機關對外行使行政權而設置的。凡外部行政機關均享有對社會的管理權限，因而也就可能依照法律的規(guī)定享有處罰權。這類外部行政機關主要指各級人民政府以及公安、工商、稅務、土地、審計、海關、衛(wèi)生等絕大部分職能部門。