內(nèi)部行政機關(guān)是指依法對行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的事務(wù)實施管理的行政機關(guān)，其管轄的對象是行政機關(guān)及其國家公務(wù)員。^[1]

　　在行政機關(guān)內(nèi)部，它們可以以自己的名義對內(nèi)部事務(wù)進行管理。例如，咨詢性質(zhì)的行政機構(gòu)省政府發(fā)展研究中心，內(nèi)部職能機關(guān)人事廳，內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)監(jiān)察廳，內(nèi)部服務(wù)性機關(guān)，機關(guān)事務(wù)管理局等都是。

　　凡內(nèi)部行政機關(guān)均不享有對社會的管理權(quán)限，因而也就不享有行政處罰權(quán)。主要有各級人民政府的辦公機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)、人事機構(gòu)、事務(wù)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等，它們是為了保證國家行政機關(guān)對外行使行政權(quán)而設(shè)置的。凡外部行政機關(guān)均享有對社會的管理權(quán)限，因而也就可能依照法律的規(guī)定享有處罰權(quán)。這類外部行政機關(guān)主要指各級人民政府以及公安、工商、稅務(wù)、土地、審計、海關(guān)、衛(wèi)生等絕大部分職能部門。