職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是按照國(guó)家指定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。

國(guó)家職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，并對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。

國(guó)家職業(yè)資格證書由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一印制，勞動(dòng)保障部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。國(guó)家職業(yè)資格證書是持有者具備某種職業(yè)所需要的專門知識(shí)和技能的證明，是持有者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用員工的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，同時(shí)還是貫徹《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》的重要表現(xiàn)。

推行職業(yè)資格證書制度，是實(shí)施"科教興國(guó)"戰(zhàn)略的一項(xiàng)舉措，也是我國(guó)人力資源開發(fā)的重要手段。中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出："要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度"。《勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定："國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度"?！堵殬I(yè)教育法》第八條規(guī)定："實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度"。這些都為推行職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)。

職業(yè)資格證書是通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定的結(jié)果，是勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門知識(shí)和技能的證明。與學(xué)歷文憑證書不同，職業(yè)資格證書與某一職業(yè)能力的具體要求密切結(jié)合，反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及勞動(dòng)者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。我國(guó)技術(shù)性職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書，分為" 初級(jí)技能"、"中級(jí)技能"、"高級(jí)技能"以及"技師"、"高級(jí)技師"五種，由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一印制，勞動(dòng)保障部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)和用人單位錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

1.有關(guān)法律規(guī)定

（1）1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定："國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能鑒定"。

（2）1996年實(shí)施的《職業(yè)教育法》第八條規(guī)定："實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度"。

這些法規(guī)確定了國(guó)家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。

2． 國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定

（1）1991年10月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出："凡進(jìn)行技術(shù)等級(jí)考核的工種，逐步實(shí)行‘雙證書’（即畢業(yè)證書、等級(jí)證書或崗位合格證書）制度，并把技術(shù)等級(jí)證書或崗位合格證書，作為擇優(yōu)錄用和上崗確定工資待遇的重要依據(jù)"

（2）1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出："專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，應(yīng)在獲得崗位資格證書后上崗"。"推行學(xué)歷文憑、技術(shù)等級(jí)證書、崗位資格證書并重的制度，扭轉(zhuǎn)升學(xué)、文憑、職稱對(duì)于教育運(yùn)行的片面導(dǎo)向作用。逐步建立職業(yè)崗位資格考核機(jī)構(gòu)，實(shí)施各種崗位的資格考試和資格證書制度"。

（3）1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出："要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來(lái)，配套改革勞動(dòng)人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度，逐步實(shí)行公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng) "。

（4）國(guó)家原勞動(dòng)部和人事部于1994年2月聯(lián)合制定頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，規(guī)定了今后國(guó)家職業(yè)資格的種類、資格證書體系、證書作用、取得方式等。

（5）1994年7月3日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確："大力開發(fā)各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)行‘先培訓(xùn)后就業(yè)’、 ‘先培訓(xùn)后上崗’的的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練。在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度"。

（6）1999年6月13日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出："要依法抓緊制定國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)各類勞動(dòng)者的崗位要求，積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度，堅(jiān)持實(shí)行‘先培訓(xùn)、后上崗’的就業(yè)制度，繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，使學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。地方政府教育部門要與人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門共同協(xié)調(diào)，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的良好風(fēng)氣"。

（7）2000年3月勞動(dòng)和社會(huì)保障部第6號(hào)令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》明確，國(guó)家實(shí)行職業(yè)資格證書制度，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)制度。同時(shí)規(guī)定了用人單位招用90個(gè)技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的工種（職業(yè)）的勞動(dòng)者，必需從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。

3．農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件規(guī)定

（1）農(nóng)業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，于1996年7月5日下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)業(yè)中專學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校實(shí)行學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重制度的通知》。文件明確規(guī)定在農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)廣校全面推行"雙證制"，將人才培養(yǎng)與人事勞動(dòng)制度改革相配套。在學(xué)員重視學(xué)習(xí)理論知識(shí)、取得中專學(xué)歷文憑的同時(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)實(shí)踐技能的積極性，提高學(xué)員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際本領(lǐng)，全面提高學(xué)員的整體素質(zhì)及其就業(yè)與執(zhí)業(yè)的能力，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才。

（2）2000年6月《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)行業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)目錄的通知》（農(nóng)人發(fā)[2000]4號(hào)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)作物種子繁育等14個(gè)職業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者必需經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書后方可上崗。

開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)的重要措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)面臨兩方面的就業(yè)壓力：一是城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量大，職業(yè)技能有待提高。據(jù)測(cè)算，"九五"期間，全國(guó)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力將達(dá)到7200萬(wàn)人，其中，初、高中畢業(yè)后未能升學(xué)而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年勞動(dòng)者達(dá)2100萬(wàn)人，占新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總數(shù)的30%。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革的深化，下崗職工再就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。通過(guò)開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度可以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，同時(shí)通過(guò)延長(zhǎng)這部分勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，也有利于緩解就業(yè)壓力，并為下崗職工的再就業(yè)創(chuàng)造更加寬松的條件。開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)開展職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度，可以為勞動(dòng)者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)技能憑證，既為形成有序競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，又有利于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置。開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將職業(yè)技能鑒定和企業(yè)內(nèi)人力資源管理有效結(jié)合起來(lái)，有利于促進(jìn)企業(yè)建立培訓(xùn)、考核鑒定與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，從而提高企業(yè)職工素質(zhì)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)自1993年推行職業(yè)資格證書制度以來(lái)，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定所（站）6000多個(gè)，工人考核組織1900個(gè)，考評(píng)人員7萬(wàn)余人，形成了覆蓋全國(guó)的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)共有320萬(wàn)人參加職業(yè)技能鑒定，其中280萬(wàn)人獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到目前為止，全國(guó)累計(jì)已有1500萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)推行職業(yè)資格證書制度的總體目標(biāo)是：以全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力為出發(fā)點(diǎn)，以"社會(huì)效益第一"和"質(zhì)量第一"為基本原則，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系，使職業(yè)技能鑒定的覆蓋面明顯擴(kuò)大，鑒定質(zhì)量明顯提高，職業(yè)資格證書的權(quán)威性在社會(huì)上明顯增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑并重，職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度相銜接。通過(guò)三至五年的努力，要在技術(shù)復(fù)雜、通用性強(qiáng)、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民健康安全和消費(fèi)者切身利益的職業(yè)（工種）中，全面推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。