職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家指定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。

國家職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)標準，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對從業(yè)者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，并對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。

國家職業(yè)資格證書由勞動保障部統(tǒng)一印制，勞動保障部門或國務(wù)院有關(guān)部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。國家職業(yè)資格證書是持有者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明，是持有者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用員工的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

推行國家職業(yè)資格證書制度，是落實黨中央、國務(wù)院提出的“科教興國”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施，同時還是貫徹《勞動法》、《職業(yè)教育法》的重要表現(xiàn)。

推行職業(yè)資格證書制度，是實施"科教興國"戰(zhàn)略的一項舉措，也是我國人力資源開發(fā)的重要手段。中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出："要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度"。《勞動法》第六十九條規(guī)定："國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度"?！堵殬I(yè)教育法》第八條規(guī)定："實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度"。這些都為推行職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)。

職業(yè)資格證書是通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定的結(jié)果，是勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。與學(xué)歷文憑證書不同，職業(yè)資格證書與某一職業(yè)能力的具體要求密切結(jié)合，反映特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范，以及勞動者從事這種職業(yè)所達到的實際能力水平。我國技術(shù)性職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書，分為" 初級技能"、"中級技能"、"高級技能"以及"技師"、"高級技師"五種，由勞動保障部統(tǒng)一印制，勞動保障部門或國務(wù)院有關(guān)部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。職業(yè)資格證書是勞動者求職、任職、開業(yè)和用人單位錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

1.有關(guān)法律規(guī)定

（1）1995年實施的《勞動法》第六十九條規(guī)定："國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能鑒定"。

（2）1996年實施的《職業(yè)教育法》第八條規(guī)定："實施職業(yè)教育應(yīng)當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)標準相適應(yīng)，實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度"。

這些法規(guī)確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。

2． 國家有關(guān)文件規(guī)定

（1）1991年10月17日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出："凡進行技術(shù)等級考核的工種，逐步實行‘雙證書’（即畢業(yè)證書、等級證書或崗位合格證書）制度，并把技術(shù)等級證書或崗位合格證書，作為擇優(yōu)錄用和上崗確定工資待遇的重要依據(jù)"

（2）1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出："專業(yè)性、技術(shù)性較強的崗位，應(yīng)在獲得崗位資格證書后上崗"。"推行學(xué)歷文憑、技術(shù)等級證書、崗位資格證書并重的制度，扭轉(zhuǎn)升學(xué)、文憑、職稱對于教育運行的片面導(dǎo)向作用。逐步建立職業(yè)崗位資格考核機構(gòu)，實施各種崗位的資格考試和資格證書制度"。

（3）1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出："要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來，配套改革勞動人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄入標準，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度，逐步實行公開招聘、平等競爭，促進人才的合理流動 "。

（4）國家原勞動部和人事部于1994年2月聯(lián)合制定頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，規(guī)定了今后國家職業(yè)資格的種類、資格證書體系、證書作用、取得方式等。

（5）1994年7月3日，國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》進一步明確："大力開發(fā)各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認真實行‘先培訓(xùn)后就業(yè)’、 ‘先培訓(xùn)后上崗’的的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練。在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度"。

（6）1999年6月13日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出："要依法抓緊制定國家職業(yè)標準，明確對各類勞動者的崗位要求，積極推行勞動預(yù)備制度，堅持實行‘先培訓(xùn)、后上崗’的就業(yè)制度，繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，使學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協(xié)調(diào)，在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風(fēng)氣"。

（7）2000年3月勞動和社會保障部第6號令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》明確，國家實行職業(yè)資格證書制度，實行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)制度。同時規(guī)定了用人單位招用90個技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的工種（職業(yè)）的勞動者，必需從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。

3．農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件規(guī)定

（1）農(nóng)業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，于1996年7月5日下發(fā)了《關(guān)于在全國農(nóng)業(yè)中專學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校實行學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重制度的通知》。文件明確規(guī)定在農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)廣校全面推行"雙證制"，將人才培養(yǎng)與人事勞動制度改革相配套。在學(xué)員重視學(xué)習(xí)理論知識、取得中專學(xué)歷文憑的同時，調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)實踐技能的積極性，提高學(xué)員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)水平和實際本領(lǐng)，全面提高學(xué)員的整體素質(zhì)及其就業(yè)與執(zhí)業(yè)的能力，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個根本性轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才。

（2）2000年6月《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)行業(yè)實行就業(yè)準入職業(yè)目錄的通知》（農(nóng)人發(fā)[2000]4號，規(guī)定了農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)作物種子繁育等14個職業(yè)實行就業(yè)準入，要求農(nóng)業(yè)勞動者必需經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書后方可上崗。

開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)的重要措施。當前和今后一個時期，我國面臨兩方面的就業(yè)壓力：一是城鄉(xiāng)新成長的勞動力數(shù)量大，職業(yè)技能有待提高。據(jù)測算，"九五"期間，全國城鄉(xiāng)新生勞動力將達到7200萬人，其中，初、高中畢業(yè)后未能升學(xué)而進入勞動力市場的青年勞動者達2100萬人，占新成長勞動力總數(shù)的30%。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革的深化，下崗職工再就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。通過開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度可以有效地促進城鄉(xiāng)新成長的勞動力根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求，接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，同時通過延長這部分勞動者進入勞動力市場的時間，也有利于緩解就業(yè)壓力，并為下崗職工的再就業(yè)創(chuàng)造更加寬松的條件。開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是培育和發(fā)展勞動力市場的一項重要基礎(chǔ)工作。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是我國勞動就業(yè)制度改革的重要內(nèi)容。通過開展職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度，可以為勞動者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)技能憑證，既為形成有序競爭的勞動力市場奠定基礎(chǔ)，又有利于促進勞動力資源的合理配置。開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。將職業(yè)技能鑒定和企業(yè)內(nèi)人力資源管理有效結(jié)合起來，有利于促進企業(yè)建立培訓(xùn)、考核鑒定與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，調(diào)動職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，從而提高企業(yè)職工素質(zhì)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。

我國自1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。全國共有職業(yè)技能鑒定所（站）6000多個，工人考核組織1900個，考評人員7萬余人，形成了覆蓋全國的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，1998年全國共有320萬人參加職業(yè)技能鑒定，其中280萬人獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到目前為止，全國累計已有1500萬人獲得職業(yè)資格證書。今后一個時期，我國推行職業(yè)資格證書制度的總體目標是：以全面提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力為出發(fā)點，以"社會效益第一"和"質(zhì)量第一"為基本原則，進一步完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，使職業(yè)技能鑒定的覆蓋面明顯擴大，鑒定質(zhì)量明顯提高，職業(yè)資格證書的權(quán)威性在社會上明顯增強，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑并重，職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度相銜接。通過三至五年的努力，要在技術(shù)復(fù)雜、通用性強、涉及國家財產(chǎn)、人民健康安全和消費者切身利益的職業(yè)（工種）中，全面推行國家職業(yè)資格證書制度。