招標(biāo)失敗指開標(biāo)時(shí)投標(biāo)保證金繳納不足三家、因其他原因?qū)е挛?a href="/wiki/%E5%BC%80%E6%A0%87" title="開標(biāo)">開標(biāo)或流標(biāo)。

1.招投標(biāo)過程中的相互關(guān)系

招標(biāo)和投標(biāo)是合同訂立過程中的要約和承諾關(guān)系，中標(biāo)是招標(biāo)人將合同簽訂權(quán)授予最適合的投標(biāo)人，因此，可以認(rèn)為招標(biāo)方和投標(biāo)方互為合同的相對(duì)方。

招標(biāo)投標(biāo)系競(jìng)爭(zhēng)性締約程序。盡管最終只有一個(gè)投標(biāo)人會(huì)真正成為合同的相對(duì)方，但《招標(biāo)投標(biāo)法》、《第89號(hào)令》和《第12號(hào)令》均強(qiáng)制性要求作為合同一方的投標(biāo)方必須有3個(gè)及以上成員，否則招投標(biāo)行為缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，恐難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的真正目的。招標(biāo)投標(biāo)行為，不等同于“貨比三家”的采購選擇行為，采購選擇方可以任意在各個(gè)“候選商家”詢價(jià)咨詢，結(jié)果可能是選擇一家或多家，或者不選擇任一家，再重新進(jìn)行上述行為，直至滿意為止。

盡管招投標(biāo)行為中，評(píng)委會(huì)可以否決全部投標(biāo)，但其性質(zhì)不同，背景條件相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)條文規(guī)定，招投標(biāo)行為中的投標(biāo)方組成成員不得少于3個(gè)，少于3家投標(biāo)人組成訂立合同的相對(duì)方不能成立，亦即投標(biāo)方作為訂立合同的一方不具備簽訂合同所應(yīng)具備的法律地位。為了合同訂立有效，投標(biāo)方必須在符合法律規(guī)定的前提下，才能真正作為合同的相對(duì)方出現(xiàn)，否則合同不得生效成立，故此，投標(biāo)者之間對(duì)合同生效成立負(fù)有共同責(zé)任.對(duì)可能承擔(dān)的義務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任。對(duì)這層關(guān)系，在招投標(biāo)過程中容易被忽視。

2.招標(biāo)失敗應(yīng)賠償?shù)脑?/b>

招標(biāo)失敗的原因有招標(biāo)人的，有投標(biāo)人的，或是招投標(biāo)雙方的，其實(shí)施的行為有侵權(quán)和違約之分，違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任均以賠償損失為內(nèi)容，這就涉及到賠償處理問題。

德國著名法學(xué)家耶林在其《締約上過失，契約無效與未臻完全時(shí)之損害賠償》一文中提出“從事契約締結(jié)的人，……，其因此而承擔(dān)的首要義務(wù)，系于締約時(shí)善盡必要的注意。法律所保護(hù)的，并非僅是一個(gè)業(yè)已存在的契約關(guān)系，正在發(fā)生中的契約關(guān)系亦應(yīng)包括在內(nèi)，否則，契約交易將暴露于外，不受保護(hù)，締約一方當(dāng)事人不免成為他方疏忽或不注意的犧牲品!契約的締結(jié)產(chǎn)生了一種履行義務(wù)，若此種效力因法律上的障礙而被排除時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生一種損害賠償義務(wù)。因此，所謂契約無效者，僅指不發(fā)生履行效力，并謂不發(fā)生任何效力。簡言之，當(dāng)事人因自己的過失致使契約不成立者，對(duì)信其契約為有效成立的相對(duì)人，應(yīng)賠償基于此信賴而產(chǎn)生的損害”。這種觀點(diǎn)產(chǎn)生了重大影響力，并被許多國家采用。我國《合同法》明確規(guī)定，對(duì)違約責(zé)任應(yīng)采取嚴(yán)格責(zé)任原則，只有不可抗力可以免責(zé)。

招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)程序中的關(guān)系就如“正在發(fā)生中的契約關(guān)系”，均為“信其契約為有效成立的相對(duì)人”，故對(duì)招標(biāo)失敗均有權(quán)得到“基于此信賴而產(chǎn)生的損害”的賠償。

3.賠償處理

(1)中標(biāo)無效情況下的賠償

對(duì)這類情況引起的重新招標(biāo)，(招標(biāo)投標(biāo)法》中針對(duì)不同情況均有詳細(xì)的賠償敘述，《合同法》第一百二十二條規(guī)定，“……受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！币虼?，在分清侵權(quán)或違約后再論賠償損失的計(jì)量額度。建議按標(biāo)底造價(jià)的0.15%計(jì)取賠償費(fèi)用，賠償費(fèi)用不低于10000元，另有損失時(shí)，再另行計(jì)取賠償費(fèi)用。

(2)逾時(shí)投標(biāo)和放棄投標(biāo)致使重新招標(biāo)情況下的賠償

受損害的對(duì)象為招標(biāo)人和無過錯(cuò)的其他投標(biāo)人。作為合同相對(duì)方的投標(biāo)人應(yīng)賠償招標(biāo)人由此而造成的損失，包括直接損失和間接損失，為保護(hù)“正在發(fā)生中的契約關(guān)系”，一般應(yīng)采用賠償限制原則。對(duì)于無過錯(cuò)投標(biāo)人，有過錯(cuò)的投標(biāo)人應(yīng)賠償其相應(yīng)投標(biāo)直接費(fèi)用，以保護(hù)守約者的合法權(quán)益，這種情況下的賠償處理往往容易疏忽。對(duì)放棄投標(biāo)而致招標(biāo)失敗者，應(yīng)采取其他相應(yīng)措施予以處罰。建議有過錯(cuò)投標(biāo)人向招標(biāo)人賠償標(biāo)底造價(jià)的0.1%，不低于6000元，不高于15000元。

(4)有效投標(biāo)人不足三家情況下的賠償

情況類似于前文所述。有過錯(cuò)投標(biāo)人應(yīng)賠償招標(biāo)人的相應(yīng)損失，并對(duì)無過錯(cuò)的其他投標(biāo)人予以投標(biāo)直接費(fèi)用賠償。建議有過錯(cuò)的投標(biāo)人向招標(biāo)人的賠償額按前文所述比例數(shù)值計(jì)取或酌情減免。

(4)否決所有投標(biāo)情況下的賠償

所有投標(biāo)人、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)失敗均負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是游離于招標(biāo)人和投標(biāo)人的一個(gè)評(píng)審組織，在其認(rèn)為所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)要求的情況下，可認(rèn)為要約與承諾不吻合，兩個(gè)相對(duì)人各負(fù)其責(zé)，由招標(biāo)人重新組織招標(biāo)投標(biāo)。

(5)對(duì)無過錯(cuò)投標(biāo)人賠償

額度的建議作為合同相對(duì)方的所有投標(biāo)人，在招標(biāo)失敗情況下，過錯(cuò)在投標(biāo)方時(shí)，應(yīng)賠償合同另一相對(duì)方—招標(biāo)人所受到的損失，這點(diǎn)應(yīng)是明確的;投標(biāo)方內(nèi)部無過錯(cuò)者與有過錯(cuò)者對(duì)招標(biāo)失敗負(fù)連帶責(zé)任，因此無過錯(cuò)者由此應(yīng)獲得的賠償最高額不應(yīng)超過投標(biāo)直接費(fèi)用。投標(biāo)直接費(fèi)用不是比較數(shù)量化的指標(biāo)，隨項(xiàng)目大小、投人多少而不同，比照標(biāo)底編制費(fèi)用，建議按投標(biāo)報(bào)價(jià)的萬分之五計(jì)取，不低于4000元/家，不高于8000元/家。

當(dāng)過錯(cuò)完全在于招標(biāo)方時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)獲得相當(dāng)于標(biāo)底編制費(fèi)用的補(bǔ)償，按工程造價(jià)的千分之一補(bǔ)償給每個(gè)投標(biāo)人。