攔標(biāo)價(jià)指招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價(jià)格，要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過(guò)它，否則為廢標(biāo)。標(biāo)底價(jià)是招標(biāo)人預(yù)計(jì)的價(jià)格，它的編制依據(jù)是地方的消耗量定額、網(wǎng)刊的信息價(jià)格和地方規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合理的施工組織設(shè)計(jì)。

攔標(biāo)價(jià)學(xué)術(shù)界尚無(wú)準(zhǔn)確的定義．從字面理解可解釋為攔制投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)．通俗地講．超出或低于某一報(bào)價(jià)就視為廢標(biāo)。照此理解．?dāng)r標(biāo)價(jià)可攔上(上限攔標(biāo)價(jià))也可攔下(下限攔標(biāo)價(jià))，在實(shí)踐中．又可分為明示攔標(biāo)價(jià)(以文字形式公開(kāi)地告訴每位投標(biāo)人)和暗示攔 標(biāo)價(jià)(開(kāi)標(biāo)時(shí)公布)．有的攔標(biāo)價(jià)因和施工單位的平均報(bào)價(jià)互相聯(lián)系．也稱為動(dòng)態(tài)攔標(biāo)價(jià)．如引秦濟(jì)青工程確定報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)的4％視為廢標(biāo)。這就屬于動(dòng)態(tài)攔標(biāo)價(jià)。

目前．除個(gè)別省市外．?dāng)r標(biāo)價(jià)的使用尚未得到法律或法規(guī)的有效支持．但亦無(wú)法律或法規(guī)的反對(duì) 攔標(biāo)價(jià)本身沒(méi)有什么問(wèn)題．關(guān)鍵看其在招標(biāo)過(guò)程中起什么作用．擔(dān)當(dāng)什么角色．是作為招標(biāo)文件的一部分．還是起著標(biāo)底的作用。起著標(biāo)底作用的攔標(biāo)價(jià)必須和標(biāo)底一樣．開(kāi)標(biāo)前必須保密。否則就會(huì)違法。沒(méi)有標(biāo)底作用的攔標(biāo)價(jià)僅作為招標(biāo)文件的一部分．必須按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)辦法規(guī)定的時(shí)問(wèn)公示．否則會(huì)違法。

擔(dān)當(dāng)上限的攔標(biāo)價(jià)(或動(dòng)態(tài)上限攔標(biāo)價(jià))可以得到“七部委”頒布的“三十號(hào)令”第六十四條和《合同法》第二百七十三條的支持．在河北省也得到地方法律《河北省實(shí)施(中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第三十條的支持；擔(dān)當(dāng)下限的攔標(biāo)價(jià)(或動(dòng)態(tài)下限攔標(biāo)價(jià))正如下限一樣沒(méi)有法律支持 盡管在招標(biāo)文件中可以設(shè)置低于某報(bào)價(jià)視為低于或本價(jià)廢標(biāo)的條款．但低于成本價(jià)的認(rèn)定權(quán)在評(píng)委而不是業(yè)主．而成本本身又是個(gè)性成本而不是社會(huì)平均成本，因而不支持設(shè)置下限攔標(biāo)價(jià)。業(yè)主如要設(shè)立．可參照云南省的做法設(shè)置非廢標(biāo)下限攔標(biāo)價(jià)．或者對(duì)不認(rèn)可的低報(bào)價(jià)干脆把權(quán)限交給評(píng)委．以低于成本。

必須按招標(biāo)文件的一部分對(duì)待應(yīng)該在提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間至少15點(diǎn)前以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人。在實(shí)踐中，有的1d。有的5d，有的lOd 在法規(guī)沒(méi)有作出規(guī)定前，作為非標(biāo)底的上限公示攔標(biāo)價(jià)只能作為投標(biāo)文件的補(bǔ)充文件．享受補(bǔ)充投標(biāo)文件的時(shí)間限制。有的行業(yè)法規(guī)．如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范南水北調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》中規(guī)定了可以在投標(biāo)截至?xí)r間5d前向所 有投標(biāo)人進(jìn)行一致解答的條款．但作為投標(biāo)文件重要組成部分的上限攔標(biāo)價(jià)非同一般的解答．于投標(biāo)文件遞交15d前公示為宜

實(shí)踐中．有的業(yè)主將正常預(yù)算上下浮動(dòng)5％作為攔標(biāo)價(jià)．又在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定將低于施工單位平均報(bào)價(jià)5％的報(bào)價(jià)作為最優(yōu)報(bào)價(jià)。這樣做，開(kāi)標(biāo)結(jié)果一般會(huì)是報(bào)價(jià)最低的單位中標(biāo)．?dāng)r標(biāo)價(jià)的作用沒(méi)有體現(xiàn) 攔標(biāo)價(jià)的價(jià)位取舍應(yīng)和具體的評(píng)標(biāo)辦法有機(jī)結(jié)合。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激 烈者(根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量)宜取大值，而具體評(píng)標(biāo)辦法有低價(jià)中標(biāo)的傾向時(shí)，攔標(biāo)價(jià)也應(yīng)適當(dāng)提高，這樣業(yè)主才能得到理想的中標(biāo)合同價(jià)位。

有的地方工程項(xiàng)目招投標(biāo)需要財(cái)政部門(mén)評(píng)估．同時(shí)設(shè)置上限攔標(biāo)價(jià)。財(cái)政審批制度設(shè)置的上限攔標(biāo)價(jià)并不妨礙標(biāo)底的使用．作為上限的攔標(biāo)價(jià)不能參與標(biāo)底的復(fù)合．否則不應(yīng)公示。在設(shè)置上限明示攔標(biāo)價(jià)時(shí)完全可以設(shè)置標(biāo)底．標(biāo)底一般低于攔標(biāo)價(jià)，這沒(méi)有錯(cuò)。但考慮到具體評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，有時(shí)標(biāo)底高于上限攔標(biāo)價(jià)也沒(méi)有什么問(wèn)題 標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，攔標(biāo)價(jià)是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的限位。在采用最終標(biāo)底下浮幾個(gè)點(diǎn)最優(yōu)報(bào)價(jià)的前提下，如果上限攔標(biāo)價(jià)設(shè)置過(guò)低的話．完全可以考慮標(biāo)底設(shè)置在攔標(biāo)價(jià)上部。

一是可有效控制投資．防止惡性拉標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是淡化標(biāo)底。在大力提倡無(wú)標(biāo)底的環(huán)境下．?dāng)r標(biāo)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生．提高了招標(biāo)活動(dòng)的透明度．真正做到了“看得見(jiàn)．摸得著”．對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法活動(dòng)從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產(chǎn)生．走出了投標(biāo)報(bào)價(jià)跟著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈。同時(shí)攔標(biāo)價(jià)的設(shè)立避免了無(wú)標(biāo)底情況下的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，起著引導(dǎo)報(bào)價(jià)，良性競(jìng)爭(zhēng)的有利作用。三是攔標(biāo)價(jià)和評(píng)標(biāo)辦法的合理使用可有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)的發(fā)生．如實(shí)踐中采用低于平均報(bào)價(jià)的4％作為最優(yōu)報(bào)價(jià)的辦法就可抵制串 標(biāo)。

1、攔標(biāo)價(jià)的公開(kāi)透明能有效避免暗箱操作

攔標(biāo)價(jià)的編制必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定執(zhí)行，編制人不得任意調(diào)整和下浮，而且必須對(duì)所有投標(biāo)人公開(kāi)，不用保密。比如，貴州省對(duì)采用攔標(biāo)價(jià)就專門(mén)規(guī)定：全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的大中型建筑工程的施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)價(jià)法，并編制工程攔標(biāo)價(jià)，作為招標(biāo)人控制建筑工程投資的最高限價(jià)。工程攔標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)10日前向投標(biāo)人公布。投標(biāo)人認(rèn)為工程攔標(biāo)價(jià)低于其企業(yè)成本的，可在開(kāi)標(biāo)5日前書(shū)面通知招標(biāo)人不予投標(biāo)。投標(biāo)人少于3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新核算工程攔標(biāo)價(jià)后，重新組織招標(biāo)。提前公布了最高限價(jià)，投標(biāo)人可以酌情考慮是否能夠接受并繼續(xù)參與投標(biāo)，怎么可能在知道最高限價(jià)的前提下報(bào)出廢標(biāo)的價(jià)格，所以說(shuō)攔標(biāo)價(jià)提高了招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，真正做到“看得見(jiàn)、摸得著”，以往摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標(biāo)企業(yè)不惜一切圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈，將在有效控制國(guó)家投資、遏制工程“三超”，依據(jù)市場(chǎng)合理低價(jià)中標(biāo)、保證工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。

2、攔標(biāo)價(jià)使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律

工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，攔標(biāo)價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。體現(xiàn)了招標(biāo)人的主觀意愿，就是表達(dá)了其想要購(gòu)買(mǎi)的建筑產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)承受能力，攔標(biāo)價(jià)可以防止投標(biāo)人抬高標(biāo)價(jià)，反過(guò)來(lái)如果投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人的攔標(biāo)價(jià)不合理，完全有理由不參加該工程的投標(biāo)，符合交易雙方的公平原則。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右，可以采取很多報(bào)價(jià)策略，比如為了占領(lǐng)某一地區(qū)的市場(chǎng)，可以在進(jìn)入該地區(qū)的前幾個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)中追求微利或保本，甚至虧本，通過(guò)施工中的精心管理，讓社會(huì)了解企業(yè)，樹(shù)立企業(yè)形象，贏取企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，為以后占領(lǐng)市場(chǎng)積累資本。

3、合理最低價(jià)中標(biāo)能促使投標(biāo)企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)革新

合理最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本準(zhǔn)則，對(duì)某一投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，要想在建筑市場(chǎng)中立足，必須要比其他的投標(biāo)人少追求一些利潤(rùn)或者在技術(shù)裝備、管理水平方面占有優(yōu)勢(shì)，這樣才能在報(bào)價(jià)較低的情況下有機(jī)會(huì)中標(biāo)，且還有利可圖。這樣使建筑企業(yè)的利潤(rùn)空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產(chǎn)技術(shù)要利潤(rùn)之路，促進(jìn)建筑企業(yè)降低內(nèi)部成本，提高企業(yè)先進(jìn)水平。否則就要被市場(chǎng)淘汰，符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。

攔標(biāo)價(jià)和標(biāo)底不能混為一談。標(biāo)底是作為評(píng)標(biāo)時(shí)參考的價(jià)格，它是不能作為投標(biāo)最高限價(jià)的；而攔標(biāo)價(jià)是指投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的最高限價(jià)。應(yīng)當(dāng)注意的是最高限價(jià)必須提前公布，否則有暗箱操作的嫌疑。通常投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)可以高過(guò)標(biāo)底價(jià)，但不可以高過(guò)攔標(biāo)價(jià)。所以如果做招標(biāo)文件要明確是攔標(biāo)價(jià)還是標(biāo)底，一定要明確。對(duì)于一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如果制定了標(biāo)底，就不能制定攔標(biāo)價(jià)；制定了攔標(biāo)價(jià)，就不能制定標(biāo)底。一個(gè)項(xiàng)目不能既有標(biāo)底又有攔標(biāo)價(jià)，二者只具其一，就不會(huì)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象了。

首先，攔標(biāo)價(jià)的編制要盡量合理可行，造價(jià)工程師要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，要使編制的攔標(biāo)價(jià)既能保證招標(biāo)人的投資合理、又不讓投標(biāo)人望而生畏。其次，對(duì)于部分投標(biāo)人的惡意報(bào)低價(jià)行為，要加強(qiáng)對(duì)其工程量清單報(bào)價(jià)的審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一提出質(zhì)疑，在合同談判中澄清，或者提高其履約保證金的額度，避免施工過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。