稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)行政職權(quán)和法律規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否合理合法地行使行政職權(quán)實(shí)施“全過(guò)程、全方位”的督察、糾偏的活動(dòng)。

稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督源于國(guó)家法律監(jiān)督，主要包括兩個(gè)方面：一是稅務(wù)系統(tǒng)外部監(jiān)督，主要指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種稅收法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和督導(dǎo)；二是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，主要指上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)控、檢查和調(diào)整，也包括同級(jí)監(jiān)督。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須高度重視并采取切實(shí)有效的措施，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。

一、稅收?qǐng)?zhí)法的外部監(jiān)督

1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)稅收法律活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督的內(nèi)容主要包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督主要是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查、調(diào)查或評(píng)議，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行審查或備案，督促稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，撤消稅務(wù)機(jī)關(guān)的違規(guī)“立法”行為。工作監(jiān)督主要是深入稅收征管一線(xiàn)，聽(tīng)取和審議稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，或向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出涉稅質(zhì)詢(xún)案。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。

2.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要是國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況，以及違法違紀(jì)行為所進(jìn)行的監(jiān)察。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)行政違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按照國(guó)家法紀(jì)規(guī)定予以處理。

3.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況所進(jìn)行的審核和檢查活動(dòng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)方法、審計(jì)方式和審計(jì)報(bào)告，徹底糾正審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

4.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并制裁各類(lèi)稅務(wù)職務(wù)犯罪行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)除積極配合檢察機(jī)關(guān)預(yù)防并打擊貪污、受賄等以稅謀私之類(lèi)的犯罪行為外，更應(yīng)該注重對(duì)失職、瀆職犯罪的防范與打擊。

5.審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要是人民法院通過(guò)行政訴訟，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性所進(jìn)行的審查活動(dòng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從稅務(wù)行政訴訟敗訴案件中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)，提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量。

6.各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。主要是通過(guò)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、各級(jí)政法委員會(huì)和各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)等部門(mén)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹黨和國(guó)家方針政策的監(jiān)督，保障政令暢通，防止各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。

7.各種社會(huì)監(jiān)督。主要包括各種社會(huì)組織和人民團(tuán)體的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督具有反應(yīng)速度快、傳播范圍廣、影響大等特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政作用巨大。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該一如既往地重視、研究、運(yùn)用各種社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政效率，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

二、稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督

隨著外部監(jiān)督的加強(qiáng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督日益重視，實(shí)行了諸如規(guī)范性文件會(huì)簽制度、重大稅務(wù)案件審理制度、執(zhí)法檢查制度、行政聽(tīng)證制度、行政復(fù)議制度等內(nèi)部監(jiān)督制度，取得了一定的效果，但監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，在監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等方面還有許多問(wèn)題亟待研究、完善。

1.監(jiān)督主體。即由誰(shuí)來(lái)實(shí)施同級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備什么樣的資格。從重大稅務(wù)案件審理制度、執(zhí)法檢查制度、行政聽(tīng)證制度看，由負(fù)責(zé)稅收法制工作的機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。但是，許多地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不設(shè)法制機(jī)構(gòu)，由其他職能機(jī)構(gòu)代行執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，這樣難免被代行機(jī)構(gòu)的“正業(yè)”所淹沒(méi)?？h級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不設(shè)稅收法制機(jī)構(gòu)，違背了執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法救濟(jì)的主要任務(wù)就在縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的事實(shí)。因此，完善地市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)骨干人才，是適應(yīng)稅收法制工作要求的必由之路。

2.監(jiān)督權(quán)力。這是涉及執(zhí)法監(jiān)督做到什么程度的問(wèn)題。一定的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對(duì)于有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的目的具有重要意義。如果沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，執(zhí)法監(jiān)督就形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在確立稅收法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督主體資格的同時(shí)，應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)力。

3.監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督內(nèi)容是監(jiān)督客體的執(zhí)法行為的合法性和恰當(dāng)性。執(zhí)法監(jiān)督的首要內(nèi)容是執(zhí)法行為的合法性，應(yīng)主要從執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)六個(gè)方面去審核。其次是審查執(zhí)法行為的恰當(dāng)性，主要是針對(duì)稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的行使有無(wú)畸輕畸重現(xiàn)象，有無(wú)執(zhí)法惡意，有無(wú)故意放縱，有無(wú)隨意放棄執(zhí)法權(quán)力。

4.監(jiān)督程序。即執(zhí)法監(jiān)督按照什么時(shí)間、步驟、順序和形式進(jìn)行。這實(shí)際是執(zhí)法監(jiān)督如何啟動(dòng)的問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)督的形式目前主要有以下幾種：稅收規(guī)范性文件會(huì)簽備案、重大稅務(wù)案件審理、執(zhí)法檢查、行政聽(tīng)證、行政復(fù)議等。其中，行政聽(tīng)證、行政復(fù)議是法定形式，其他形式是稅務(wù)系統(tǒng)制度性規(guī)定。規(guī)范性文件會(huì)簽備案制度應(yīng)在報(bào)送時(shí)間、報(bào)送步驟、報(bào)送責(zé)任、會(huì)簽形式和簽署責(zé)任等方面進(jìn)一步規(guī)范。重大稅務(wù)案件審理制度應(yīng)從提高審理效率和質(zhì)量的角度出發(fā)，作出更具有操作性的規(guī)定。執(zhí)法檢查是執(zhí)法監(jiān)督日常化的重要形式，要堅(jiān)持日?；㈦S時(shí)化，要定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，最大限度地減少問(wèn)題的積累。

外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督是相輔相成、相互促進(jìn)的。外部監(jiān)督是促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的強(qiáng)化劑，是促進(jìn)稅收規(guī)范執(zhí)法不可或缺的條件。加強(qiáng)日常化的內(nèi)部監(jiān)督，是積極配合外部監(jiān)督的重要方式，是自我規(guī)范執(zhí)法行為的有效方法。

從目前的稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐來(lái)看，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)與依法治稅的要求存在較大的差距。執(zhí)法監(jiān)督制約的科學(xué)機(jī)制尚未形成。執(zhí)法監(jiān)督不力、手段有限、效果欠佳和多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象同時(shí)存在。因此，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，是稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐的客觀要求。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的作用集中表現(xiàn)在：

(一)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的有力保障。

從稅收?qǐng)?zhí)法工作的現(xiàn)狀來(lái)看，在保護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，我國(guó)已經(jīng)有了比較完善的法律制度。侵害納稅人合法權(quán)益總是與不規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法行為相關(guān)聯(lián)，解決這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是有效手段之一。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，通過(guò)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，從而維護(hù)納稅人合法權(quán)益，具有立竿見(jiàn)影的作用。

(二)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是高效執(zhí)法的助推器。

在日常生活中我們可以切身感受到，管理有序是提高效率的主要手段。稅收?qǐng)?zhí)法也一樣，執(zhí)法行為規(guī)范，也有利于提高執(zhí)法效率。反之，如果我們執(zhí)法不規(guī)范，就會(huì)產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果。這肯定會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。所以，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督可以監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)根除執(zhí)法隱患，防微杜漸，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高，從而助推執(zhí)法效率的提高。

(三)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員的具體措施。

稅務(wù)干部在執(zhí)法工作中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。由于目前法制不夠完善，稅收?qǐng)?zhí)法水平和能力存在許多不盡如人意之處，社會(huì)上的腐敗氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權(quán)力對(duì)執(zhí)法的掣肘等原因，再加上與執(zhí)法對(duì)象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收?qǐng)?zhí)法工作是一個(gè)比較容易犯錯(cuò)誤的工作。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是稅收?qǐng)?zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘。古人云“嚴(yán)是愛(ài)，縱是害”，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的嚴(yán)管措施，但它有利于稅收?qǐng)?zhí)法人員不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法干部的具體措施。

當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題：

1、對(duì)干部稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的教育不到位，教育具有片面性。實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督并非一勞永逸，什么問(wèn)題都可以解決，必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的其它措施結(jié)合起來(lái)，才能形成合力，取得好的效果。特別是必須把監(jiān)督與教育結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，教育是一項(xiàng)很重要的預(yù)防措施，教育搞好了，思想政治素質(zhì)提高了，稅務(wù)干部廉潔自律的自覺(jué)性增強(qiáng)了，很多問(wèn)題就可以防患于未然。

2、事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)、外部監(jiān)督不平衡。部分人員偏重于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過(guò)錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作成績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等并不明確，對(duì)執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問(wèn)題忽視，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。另外，有時(shí)只采取內(nèi)部考核評(píng)議等內(nèi)部監(jiān)督行為，沒(méi)有正確地開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和納稅人監(jiān)督等外部形式，沒(méi)有納稅人的參與，不能準(zhǔn)確地反映出稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等情況，考核結(jié)果難以做到真實(shí)和全面。在稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中，同樣也存在人為干預(yù)。如在稅收處罰方面，來(lái)自政府部門(mén)的干預(yù)和方方面面的“說(shuō)情風(fēng)”應(yīng)接不暇，由此令執(zhí)法監(jiān)督的效果大打折扣。

3、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度欠缺，懲罰機(jī)制有待改進(jìn)。在稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督做得較好，但深度和廣度不夠，同級(jí)執(zhí)法監(jiān)督力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等方面還存在一些問(wèn)題，而執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督日?；闹匾问?，也沒(méi)有真正做到日?；?、隨時(shí)化，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。在實(shí)際工作中，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制取得成效理想與否的重要保證。但目前大多數(shù)的責(zé)任追究?jī)H限于警告或扣發(fā)獎(jiǎng)金，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人員和其他執(zhí)法人員的震動(dòng)并不大，影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果。

4、部分稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，依法監(jiān)督意識(shí)差，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。稅收?qǐng)?zhí)法工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，但部分稅務(wù)人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，依法監(jiān)督意識(shí)差，特別是在處理有自由裁量權(quán)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)中，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”等問(wèn)題，從而大大削弱了稅收?qǐng)?zhí)法的權(quán)威。

1、加強(qiáng)教育，引導(dǎo)稅務(wù)人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀。大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)和按程序辦事意識(shí)，促使稅收?qǐng)?zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)執(zhí)法工作中的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范和約束自己的執(zhí)法行為，杜絕隨意執(zhí)法行為的發(fā)生。一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員的法治教育，提高執(zhí)法道德水平，從根本上預(yù)防和杜絕濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生；二是對(duì)稅務(wù)干部開(kāi)展理想信念教育、職業(yè)道德教育、勤政廉潔教育，使稅務(wù)干部樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和道德觀。把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，不用手中掌握的權(quán)力為自己謀取私利。要利用正面典型來(lái)教育干部，用反面典型來(lái)警示干部，提高執(zhí)法能力，樹(shù)立廉潔從政意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，特別是對(duì)民族干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)工作，盡快提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和執(zhí)法水平。

2、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立規(guī)范的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。用相互制約的運(yùn)行機(jī)制規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，以達(dá)到減少和杜絕引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的行為發(fā)生。要從定崗定責(zé)、設(shè)置工作流程入手，對(duì)執(zhí)法崗位實(shí)施有效的責(zé)任考核，降低執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。我們正在開(kāi)展的機(jī)制創(chuàng)新、橫向監(jiān)督和“稅收?qǐng)?zhí)法、征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”工作就是為了有效解決這些問(wèn)題；二是進(jìn)一步加快計(jì)算機(jī)應(yīng)用步伐，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理稅收事務(wù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)的剛性管理，盡量減少人為因素，防止權(quán)力濫用；三是健全集體審理、審核制度，堅(jiān)持對(duì)重大稅務(wù)案件、稅務(wù)稽查案件和減免緩稅款以及雙定戶(hù)核定稅額的集體審理審核，進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，防止一人獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)和暗箱操作；四是解決對(duì)“自由裁量權(quán)”的監(jiān)督監(jiān)控問(wèn)題。目前在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約上重點(diǎn)就是對(duì)“自由裁量權(quán)”的監(jiān)督監(jiān)控問(wèn)題。在稅收征管的實(shí)際工作中，一些崗位具有一定的“自由裁量權(quán)”(如定額核定、稅務(wù)稽查、減免稅審批等崗位等)，確保辦事程序的制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化。同時(shí)，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的考核力度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況按季考核，考核結(jié)果與崗位目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，與個(gè)人收入掛鉤。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督應(yīng)在加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，積極發(fā)揮外部監(jiān)督的重要作用。如要加強(qiáng)辦稅公開(kāi)制度，最大限度地向納稅人明示稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政要件，包括職責(zé)范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、行為時(shí)限以及違法責(zé)任懲戒方法等，保證納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在執(zhí)法公開(kāi)化的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行外部評(píng)議。

3、強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，以責(zé)任來(lái)制約。從拜城縣地稅局這幾年工作實(shí)踐看，落實(shí)責(zé)任追究既是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。難就難在它是權(quán)力監(jiān)督全過(guò)程中最實(shí)際的部分，直接觸動(dòng)個(gè)人和單位的切身利益，是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作中難度最大的環(huán)節(jié)。因此，只有在抓責(zé)任追究的落實(shí)上狠下功夫，認(rèn)真解決落實(shí)責(zé)任追究中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，排除落實(shí)責(zé)任追究中遇到的干擾和阻力，在落實(shí)責(zé)任追究上取得突破，才能使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督得到真正落實(shí)。