社會(huì)保障運(yùn)行是指社會(huì)保障的立法、管理、實(shí)施、監(jiān)督等一系列相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)過(guò)程，也是一個(gè)政策過(guò)程，客觀上包括項(xiàng)目設(shè)置、資金籌集、基金管理、待遇支付等環(huán)節(jié)，以法律法規(guī)、政策的規(guī)范為操作依據(jù)，并在政府的管理和監(jiān)督下采用相應(yīng)的措施或手段，是面向符合條件的全體社會(huì)成員實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。

任何事物的發(fā)展、變化、運(yùn)行都是要遵循一定的規(guī)律或原則的，都有其確定的綱領(lǐng)和指引，社會(huì)保障運(yùn)行也不例外，對(duì)其原則的論述，各個(gè)專(zhuān)家、學(xué)者之間雖有差異，但是總的來(lái)說(shuō)有以下幾方面：

(1)整體性原則

社會(huì)保障運(yùn)行是由立法、管理、實(shí)施、監(jiān)督等諸多系統(tǒng)和環(huán)節(jié)構(gòu)成的。雖然各個(gè)部分或環(huán)節(jié)都有其特定的功能和存在的意義，但是在社會(huì)保障運(yùn)行這個(gè)大的系統(tǒng)中，它們之間相輔相成，相互配合，是作為社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制這個(gè)整體的一個(gè)特定部分而存在的，也只能在這個(gè)整體之中才能發(fā)揮其作用，并合力確保社會(huì)保障制度作用的發(fā)揮。如立法系統(tǒng)為實(shí)施系統(tǒng)和管理系統(tǒng)提供了法制保障，實(shí)施系統(tǒng)正是為了實(shí)現(xiàn)法制系統(tǒng)的目標(biāo)，管理和監(jiān)管系統(tǒng)正是為了社會(huì)保障立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施正?；鹊?。

(2)層次性原則

即社會(huì)保障的運(yùn)行具有多層次性，如從法制規(guī)范到具體實(shí)施、從中央到地方、從政府到民間等，每一層都具有特定的任務(wù)和運(yùn)行范圍。這就需要在不同的層次上有不同的部門(mén)去完成特定的社會(huì)保障任務(wù)，任何違背層次性原則的做法，如越權(quán)或不作為，都將損害整個(gè)社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

(3)穩(wěn)定性原則

即社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性，運(yùn)行過(guò)程中相關(guān)要素的組合及相互作用的形式和相互聯(lián)系的規(guī)則是既定且不紊亂的，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障運(yùn)行的穩(wěn)定才能更好地確保社會(huì)保障對(duì)象的利益得到維護(hù)。否則一旦相關(guān)要素的組合發(fā)生了紊亂，則必然導(dǎo)致社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中的特定秩序發(fā)生混亂，進(jìn)而出現(xiàn)摩擦與對(duì)抗，并損害社會(huì)保障制度的正常發(fā)展，損害社會(huì)保障對(duì)象的利益。如在社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)定點(diǎn)穩(wěn)定，實(shí)施內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象穩(wěn)定等。

(4)協(xié)調(diào)性原則

即社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制中的諸要素應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。社會(huì)保障運(yùn)行系統(tǒng)是由許多環(huán)節(jié)組成的，也是要通過(guò)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用的。相互協(xié)調(diào)、相互配合則能使社會(huì)保障運(yùn)行更有效率、更能節(jié)約運(yùn)行成本；如果不能相互協(xié)調(diào)，就可能因相關(guān)要素的反作用力導(dǎo)致運(yùn)行過(guò)程的非正?，F(xiàn)象。如社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程違背了法律規(guī)定，沒(méi)有服從管理等，均會(huì)對(duì)社會(huì)保障造成直接的嚴(yán)重后果。

(5)網(wǎng)絡(luò)性、有序性原則

即社會(huì)保障的實(shí)施依賴(lài)于健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并保持結(jié)構(gòu)的有序性。一方面，根據(jù)社會(huì)保障子系統(tǒng)的具體性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建網(wǎng)狀實(shí)施系統(tǒng)，確保方便受保障對(duì)象。如讓服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多的銀行代發(fā)養(yǎng)老金，讓退休者就近去領(lǐng)；另一方面，在實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目時(shí)，必須保障實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施內(nèi)容和運(yùn)行過(guò)程的有序性。

1．運(yùn)行目標(biāo)

運(yùn)行目標(biāo)是社會(huì)保障運(yùn)行的指導(dǎo)，也是社會(huì)保障各環(huán)節(jié)努力追求的效果。從社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，社會(huì)保障宏觀運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)應(yīng)該是科學(xué)、高效、合理和協(xié)調(diào)。具體而言是：

(1)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制必須科學(xué)、合理。

一方面，在構(gòu)建社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)使運(yùn)行機(jī)制中的各部分、各系統(tǒng)、各層級(jí)的構(gòu)架既能滿(mǎn)足社會(huì)保障正常運(yùn)行的需要，又能實(shí)現(xiàn)相互制衡、相互促進(jìn)的目標(biāo)；另一方面，運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建既要避免對(duì)舊的運(yùn)行體制的摒棄產(chǎn)生的巨大震蕩，又必須對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，使其能適應(yīng)社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，即在盡可能減少震蕩的同時(shí)促使社會(huì)保障走向科學(xué)、合理。

(2)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)一體化。

社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法、管理、監(jiān)管與實(shí)施等相互分離又相互制約的原則，但在分離與制約的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制一體化，即運(yùn)行機(jī)制中的各系統(tǒng)能夠共同構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)。在這個(gè)大系統(tǒng)中，各系統(tǒng)具有相對(duì)獨(dú)立性，但這種獨(dú)立性只是分工負(fù)責(zé)、明確責(zé)任的需要，它們的目標(biāo)完全一致，只不過(guò)是手段有別，在運(yùn)行中是一個(gè)不可分割的整體，任何一方離開(kāi)另一方都將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)保障體系不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制諸環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)諸環(huán)節(jié)和要素的一體化。

(3)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制必須高效、經(jīng)濟(jì)、靈敏。

一是社會(huì)保障追求的目標(biāo)是社會(huì)公平，但是社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制必須追求效率，即法制規(guī)范具體、管理政令暢通、實(shí)施環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單、實(shí)施效果良好，能夠以較少的投入獲得更大的實(shí)施效果；二是社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制必須符合經(jīng)濟(jì)原則，即能杜絕運(yùn)行機(jī)構(gòu)的龐大或非正常使社會(huì)保障基金遭到侵蝕或流失，應(yīng)當(dāng)確保基金的保值增值和安全；三是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)反應(yīng)靈敏，能夠?qū)\(yùn)行中的非正常狀態(tài)迅速做出反應(yīng)，并能及時(shí)采取有效措施加以解決。

(4)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)做到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

社會(huì)保障系統(tǒng)雖然是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、有自己特色的大系統(tǒng)，但是從更大的宏觀角度來(lái)說(shuō)，它是處在社會(huì)這個(gè)更大的系統(tǒng)之中的，社會(huì)保障不是孤立存在運(yùn)行的，并且不可避免地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系，隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化。這就決定了社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制必須與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，包括社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制要與社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)文化等相協(xié)調(diào)。

2．宏觀結(jié)構(gòu)

根據(jù)構(gòu)建社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的總體目標(biāo)，社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制有四個(gè)相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)組成，即法制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。法制系統(tǒng)是實(shí)施社會(huì)保障的客觀依據(jù)，管理系統(tǒng)是實(shí)施社會(huì)保障的責(zé)任主體，實(shí)施系統(tǒng)是實(shí)施社會(huì)保障的執(zhí)行主體，監(jiān)督系統(tǒng)是實(shí)施社會(huì)保障并保證其健康運(yùn)行的基本保障。社會(huì)保障運(yùn)行的宏觀結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是否良好、是否相互配合也就決定了社會(huì)保障運(yùn)行效果的良好與否。

社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的宏觀結(jié)構(gòu)具有以下特色：

(1)分層負(fù)責(zé)

社會(huì)保障運(yùn)行系統(tǒng)客觀上分為以下三個(gè)層次：第一層次或最高層次是法制系統(tǒng)，它是社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中的管理系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的共同依據(jù)，是規(guī)范性層次；第二層次是社會(huì)保障管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，可以概括為管理和監(jiān)督層次；第三層次是社會(huì)保障實(shí)施系統(tǒng)，它依據(jù)法律規(guī)定具體組織實(shí)施各種社會(huì)保障事務(wù)，同時(shí)接受管理系統(tǒng)的管理與監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督，從而是具體監(jiān)督層次。這三個(gè)層次分工不同，但是目標(biāo)是一致的，它們共同推動(dòng)了社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施。

(2)系統(tǒng)運(yùn)行

在社會(huì)保障宏觀運(yùn)行機(jī)制中，法制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和實(shí)施系統(tǒng)共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，不僅缺乏任何一個(gè)系統(tǒng)都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)保障運(yùn)行陷入非正常狀態(tài)，而且任何一個(gè)系統(tǒng)的非正常也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)非正常。因此，社會(huì)保障制度的運(yùn)行是上述四個(gè)系統(tǒng)作為一個(gè)不可或缺的整體系統(tǒng)來(lái)運(yùn)行的，每個(gè)系統(tǒng)都應(yīng)該在運(yùn)行中保持正常狀態(tài)，并在整體系統(tǒng)中發(fā)揮作用。

(3)明確責(zé)任

社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的四個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)整體，但又是各自相對(duì)獨(dú)立地在社會(huì)保障運(yùn)行中承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)，并要嚴(yán)格地按照各自的分工履行自己的職責(zé)。職責(zé)不分就必然會(huì)造成社會(huì)保障功能混亂，進(jìn)而使各個(gè)系統(tǒng)的功能失常。

(4)雙向制約

合理的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，其四個(gè)系統(tǒng)之間是存在著雙向或相互的制約關(guān)系，如法制系統(tǒng)對(duì)其他三個(gè)系統(tǒng)均起著規(guī)范和制約的作用，其他系統(tǒng)的運(yùn)行不能違背法制系統(tǒng)的規(guī)范，但其他系統(tǒng)在運(yùn)行中若是發(fā)現(xiàn)法制系統(tǒng)的不足，又可以推動(dòng)法制系統(tǒng)的修改和完善。這四個(gè)系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，這種制約關(guān)系使得整個(gè)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制具備了內(nèi)在的免疫力，從而是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行、健康發(fā)展的基本保證。綜上所述，社會(huì)保障宏觀運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)分工明確、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)分明、相互制約并相互協(xié)調(diào)的大系統(tǒng)。法制建設(shè)的體系化、管理組織的嚴(yán)密化、實(shí)旋機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威化，是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行、良性發(fā)展的基本標(biāo)志。

社會(huì)保障制度的低水平與制度剛性決定了社會(huì)保障是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，制度的失誤會(huì)釀成巨大的改革成本，造成公民的信任危機(jī)與經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，由于人口老齡化及高齡化等因素的影響，我國(guó)僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬產(chǎn)的“空賬’運(yùn)行，必然給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成很大的隱患：醫(yī)療保險(xiǎn)改革中的各類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)制度本身難以深化；社會(huì)保障基金的非制度性支出與貪污挪用，會(huì)助長(zhǎng)人們對(duì)社會(huì)保障制度的懷疑情緒。社會(huì)保障制度運(yùn)行的安全化動(dòng)機(jī)，尤其是在社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)作中，要建立一個(gè)穩(wěn)定的保障機(jī)制。安全化包括制度的運(yùn)行要謹(jǐn)防制度泡沫與對(duì)參保人的“空頭支票”，重要的是建立一整套高效的組織管理體制，強(qiáng)化制度監(jiān)管力度與社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)保障基金保值增值過(guò)程中，更需要實(shí)施金融理念中的“四只眼睛”原則，按照投資理念運(yùn)作社會(huì)保障基金，并建立強(qiáng)有力的財(cái)政支持謹(jǐn)防社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。