所謂雙重勞動(dòng)關(guān)系，是指一個(gè)勞動(dòng)者具有雙重身份和享有兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系或表現(xiàn)為兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系都是法定的，或表現(xiàn)為一個(gè)是法定的勞動(dòng)關(guān)系，另一個(gè)卻是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展，表現(xiàn)為一個(gè)從隱性到顯性的過程。但是雙重勞動(dòng)關(guān)系自身產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)動(dòng)因，卻是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的特殊歷史條件。一旦我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，雙重勞動(dòng)關(guān)系就面臨著被清理且消亡的歷史要求。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在勞動(dòng)力的安置和流動(dòng)都必須由政府統(tǒng)一安排。在這種“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑兒”的經(jīng)濟(jì)體制下，雙重勞動(dòng)關(guān)系自然無從產(chǎn)生。但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，勞動(dòng)力本身是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)資源；從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，勞動(dòng)力不能脫離勞動(dòng)者而存在，勞動(dòng)者則是社會(huì)生產(chǎn)力三大構(gòu)成要素（勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、生產(chǎn)工具）中最為活躍的因素。所以，當(dāng)勞動(dòng)力的安置和流動(dòng)完全由政府統(tǒng)一安排時(shí)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性將無法實(shí)現(xiàn)最大化，從而也不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化使用，最終將不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高。

為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，我國(guó)政府在上個(gè)世紀(jì)九十年代開始推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身要求經(jīng)濟(jì)資源的配置主要通過市場(chǎng)來完成。我國(guó)政府的努力，一方面為扭轉(zhuǎn)過去僵化的勞動(dòng)力配置體制提供了契機(jī)，另一方面也雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展提供了適宜土壤。但是，任何改革都不是一蹴而就的，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身就是一個(gè)非常復(fù)雜而艱難的過程，與此相適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力配置體制的改革也走過了一段漫長(zhǎng)的道路。雙重勞動(dòng)關(guān)系在這一過程中，逐步從隱性走向了顯性。

（一）隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生過程

80年代初，國(guó)家出臺(tái)了“三結(jié)合”的就業(yè)方針，即勞動(dòng)者在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下,實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè),自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。從此，勞動(dòng)者自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)又開始成為一種合法的就業(yè)形式，企業(yè)的用工形式變得靈活多樣，隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系也由此而悄然興起，并具體表現(xiàn)在兩部分人身上：

其一，部分被反聘到原用人單位或被聘用到其他用人單位的退休人員。從勞動(dòng)法法學(xué)理論上說，退休人員和原用人單位的關(guān)系被稱之為是一種“與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系”，退休人員所享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和死亡喪葬撫恤費(fèi)等待遇，都是原勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一種結(jié)果。而“聘用合同”的內(nèi)容，也都是勞動(dòng)合同中的有關(guān)工作、工資、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容。例如，1996年勞動(dòng)部在《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制若干問題的通知》中曾強(qiáng)調(diào)：“已享受養(yǎng)老待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽定書面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利義務(wù)?！币虼?，退休返聘人員在這里扮演雙重角色：一方面是作為原勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一種結(jié)果，享受著退休者應(yīng)該享受到的一切待遇；另一方面又作為原勞動(dòng)關(guān)系的一種延續(xù)，被反聘到原單位或被聘用到其他用人單位，占踞著本來不屬于他們的勞動(dòng)崗位，由此所產(chǎn)生出的雙重勞動(dòng)關(guān)系形式，都具有實(shí)際的法定內(nèi)容，且一直發(fā)展至今。

其二，被當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策允許和鼓勵(lì)的企業(yè)“停薪留職者”和“第二職業(yè)者”。這些“停薪留職者”和“第二職業(yè)者” 的勞動(dòng)關(guān)系都合法地保留在其所在企業(yè)，而自己卻被允許到社會(huì)上另謀其職，并又取得合法身份，從而使自己處在隱性的雙重勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)之中，成為了我國(guó)最早的雙重勞動(dòng)關(guān)系者之一，一直發(fā)展至今。

1986年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)招收合同制工人暫行規(guī)定》。依照這一規(guī)定，國(guó)營(yíng)企業(yè)招收常年性工作崗位上的工人，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制。這一規(guī)定的頒布，在新中國(guó)的歷史上第一次向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行的固定工制提出了挑戰(zhàn)，由此我國(guó)政府掀起了轟轟烈烈的“破三鐵”活動(dòng)，但由于在當(dāng)時(shí)的歷史條件下我國(guó)相關(guān)配套措施跟不上，特別是社會(huì)保障制度的不健全，最終導(dǎo)致這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)，大量的富余職工仍被沉積在企業(yè)內(nèi)，成為隱性失業(yè)者，其中的一部分成為了我們今天的下崗職工。

1993年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），提出了企業(yè)不能把富余職工推向社會(huì)的原則，規(guī)定了企業(yè)安置富余職工的措施：1.可以對(duì)職工實(shí)行有限期的放假，放假期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)；2.孕期或哺乳期的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)可以給予不超過兩年的假期；3.職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出休養(yǎng)，職工退出企業(yè)休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)；4.企業(yè)之間調(diào)劑職工，可以正式調(diào)動(dòng)，也可以臨時(shí)調(diào)動(dòng)，借調(diào)期間的工資和福利待遇由雙方企業(yè)在協(xié)議中商定。

上述這些與企業(yè)保留著勞動(dòng)關(guān)系的在冊(cè)職工，既都可以合法地享受企業(yè)發(fā)放的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇和死亡喪葬撫恤等，也都可以到社會(huì)上合法地謀取其職，其不但都是標(biāo)準(zhǔn)的雙重勞動(dòng)關(guān)系者，而且這種雙重勞動(dòng)關(guān)系還被國(guó)家以法規(guī)的形式確立和保護(hù)了起來。

與此同時(shí)，用人單位和勞動(dòng)者雙方還根據(jù)自身利益之需要，創(chuàng)造出了“兩不找人員”和“掛名職工”等這樣的雙重勞動(dòng)關(guān)系。更有甚者，許多青壯年變著法拿到醫(yī)生證明參加到了提前病退的行列，他（她）們?cè)谙硎苤⊥巳藛T應(yīng)該享受的一切待遇的同時(shí)，又憑年輕力壯和工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)到社會(huì)上有限的就業(yè)位置；企業(yè)則在自身利益的驅(qū)動(dòng)（企業(yè)可由此不繳納這部分人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提前病退者養(yǎng)老保險(xiǎn)則由社會(huì)統(tǒng)籌）和國(guó)家默認(rèn)的前提下，公開違反國(guó)家規(guī)定的“五年”的法定條件，讓青壯年職工提前病退，使社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金不堪重負(fù)，導(dǎo)致養(yǎng)老金收入與支出矛盾的進(jìn)一步激化。

1994年，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，以基本法的形式規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系必須訂立勞動(dòng)合同”。 1995年，勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的通知中規(guī)定：1.用人單位應(yīng)與其富余職工、放長(zhǎng)假的職工簽定勞動(dòng)合同；2.用人單位應(yīng)與其放長(zhǎng)假被外單位借用的人員、帶薪上學(xué)人員、以及其他非在崗但仍然保持勞動(dòng)關(guān)系的人員簽定勞動(dòng)合同；3.請(qǐng)長(zhǎng)病假的職工，在病假期間與原單位保持著勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)與其簽定勞動(dòng)合同；4.原固定工中經(jīng)批準(zhǔn)的停薪留職人員，愿意回原單位繼續(xù)工作的，原單位應(yīng)與其簽定勞動(dòng)合同。

就這樣，在國(guó)家相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)范下，用人單位紛紛和上述這些勞動(dòng)者訂立了勞動(dòng)合同，而這些和企業(yè)保持著勞動(dòng)關(guān)系并享受著一定待遇的勞動(dòng)者，則又紛紛到社會(huì)上去尋找到了自己的就業(yè)“位置”，形成一方是法定的但卻無勞動(dòng)過程的勞動(dòng)關(guān)系，另一方則是有其勞動(dòng)過程的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系的隱性雙重勞動(dòng)關(guān)系局面。

（二）顯性雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生過程

1998年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好下崗職工基本生活和再就業(yè)工作的通知》。該通知和1998 年8月勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》，以及1999年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》一起相互配套，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)政策的將進(jìn)行全國(guó)性的重大調(diào)整：國(guó)有企業(yè)的隱性失業(yè)，將通過再就業(yè)服務(wù)中心這種形式，開始向公開失業(yè)過渡。

1998年8月的《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》將應(yīng)該和可以進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工界定為：主要是“實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員”。由此可見，國(guó)家確認(rèn)的“下崗職工”指的都是國(guó)有企業(yè)的職工，非國(guó)有企業(yè)的下崗職工是無權(quán)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心和享受下崗職工的待遇的?；蛘哒f，國(guó)有企業(yè)下崗職工僅僅是社會(huì)上存在的雙重勞動(dòng)關(guān)系者中的一部分，而非全部。

1999年2月的《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定： “國(guó)有企業(yè)下崗職工都應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽定基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間一實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以及3年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)該依法及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)不進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或進(jìn)了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心不簽協(xié)議的職工，不支付基本生活費(fèi)，3年期滿后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其及時(shí)解除勞動(dòng)合同，新的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽定勞動(dòng)合同?！鄙鲜鲆?guī)定表明國(guó)家開始針對(duì)一部分下崗職工既到再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取生活費(fèi)，又到其他單位就業(yè)，領(lǐng)取勞動(dòng)工資的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范。從此，國(guó)有企業(yè)下崗職工雙重勞動(dòng)關(guān)系才從隱性走向了顯性。

與此同時(shí)，為保住其國(guó)有“身份”，一部分職工下崗以后并不到再就業(yè)服務(wù)中心報(bào)到和簽定協(xié)議，而是和企業(yè)訂立口頭協(xié)議，請(qǐng)求企業(yè)把自己的名字保留在職工名冊(cè)上，不要企業(yè)的任何待遇，企業(yè)和自己應(yīng)該繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由自己支墊。由于職工的請(qǐng)求并未影響到企業(yè)的任何利益，所以不少企業(yè)都欣然和職工訂立了這樣的口頭協(xié)議，我國(guó)隱性下崗現(xiàn)象也就由此而產(chǎn)生。

雙重勞動(dòng)關(guān)系是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的特殊歷史條件下的產(chǎn)物。一方面，它適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善階段，社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力配置的要求；另一方面，它又不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這一尷尬的地位使得雙重勞動(dòng)關(guān)系即具有明顯的優(yōu)勢(shì)，又具有突出的弊端，而且優(yōu)勢(shì)與弊端相互糾纏，不可分割。

（一）既維護(hù)社會(huì)安定又損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益

雙重勞動(dòng)關(guān)系者（指下崗者）既維護(hù)了社會(huì)的安定，又損害了自身的合法權(quán)益。

一般而言，凡雙重勞動(dòng)關(guān)系者都是生活困難者，這些勞動(dòng)者在社會(huì)上積極尋找職業(yè)，依靠自身勞動(dòng)能力養(yǎng)活自己和家人，不愿進(jìn)入或不能進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)救濟(jì)的隊(duì)伍，也不違法亂紀(jì)和犯罪，這在一定的程度上不但減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，而且也降低了社會(huì)的犯罪率，減少了社會(huì)改革的阻力，維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，從而體現(xiàn)出一定的合理性。但是，由于新的用人單位不和下崗者簽定勞動(dòng)合同，（或者說由于下崗者有著再就業(yè)服務(wù)中心或原企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的支撐，所以新的用人單位是否與之簽定勞動(dòng)合同也無所謂），所以雙重勞動(dòng)關(guān)系者不受法律之保護(hù)。盡管其在新的用人單位不能享受到一個(gè)勞動(dòng)者所應(yīng)該享受到的一切法定權(quán)利，所得到的極其低微的工資待遇，也僅僅只是自身所創(chuàng)造價(jià)值的極小一部分，但由于享受著“雙重待遇”，所以即使勞動(dòng)權(quán)益受到如此的侵害，他們也“不敢”和不可能依法申請(qǐng)仲裁。

同時(shí)，下崗職工在原用人單位或者再就業(yè)服務(wù)中心，享受的僅僅是基本生活費(fèi)，而非原工資。按照國(guó)家的規(guī)定，原用人單位或再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工繳納的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，是以當(dāng)?shù)厣夏甓?a href="/wiki/%E8%81%8C%E5%B7%A5%E5%B9%B3%E5%9D%87%E5%B7%A5%E8%B5%84" title="職工平均工資">職工平均工資的60%（而非100%）為基數(shù)來上繳并記入個(gè)人帳戶的，也就是說，下崗職工將來享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇要低于在崗職工。所以，如果下崗職工在隱性就業(yè)的過程中，將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)到了新用人單位的話，那么新用人單位就應(yīng)該以本單位職工工資總額為基數(shù)，按一定的百分比來為其上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，再加上職工本人繳納的百分比，那么，下崗職工將來就能享受到較高的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（二） 既促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又破壞市場(chǎng)秩序

雙重勞動(dòng)關(guān)系者（指下崗者）通過自身的勞動(dòng)能夠有效地搞活市場(chǎng)，但同時(shí)卻又破壞了市場(chǎng)的秩序。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)年工人階級(jí)的貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)分不開。今天，為了社會(huì)改革的需要，他們犧牲了自身的勞動(dòng)權(quán)；為其生存所迫（特別是夫妻子女都下崗者家庭），他們不得不“忍辱負(fù)重”地去從事一些無保障的苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，以及服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)的工作，從而方便了群眾，搞活了市場(chǎng)。但是，由于下崗職工處于隱性就業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)家無法真正掌握其就業(yè)數(shù)據(jù)，以至干擾了國(guó)家對(duì)失業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻程度的準(zhǔn)確把握，從而擾亂了國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

另外，由于新用人單位不和下崗者簽定勞動(dòng)合同，所以就可規(guī)避1999年1月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》，不為職工繳納國(guó)家所強(qiáng)制征繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)；再者，即使和下崗者簽定了勞動(dòng)合同，也往往隨意解除合同，并不給任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；或以試用不合格為借口，一批又一批地試用職工；加之使用下崗者可“拿來即用”，不但不用拿出成本來對(duì)之進(jìn)行培訓(xùn)，而且還可隨意壓低其工資。所以，下崗職工作為廉價(jià)勞動(dòng)力，不但為雇用自己的用人單位創(chuàng)造了價(jià)值，而且還為其節(jié)約了支出成本。與此相反的是，下崗者雖然不為原單位創(chuàng)造一分錢的價(jià)值，但原單位則要按照國(guó)家的規(guī)定，每月為其繳納社會(huì)保障費(fèi)和發(fā)放基本生活費(fèi)，從而嚴(yán)重地破壞了勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性和對(duì)應(yīng)性。

我國(guó)下崗職工多在效益比較差的國(guó)有企業(yè)，大多數(shù)虧損企業(yè)幾乎是變賣了資產(chǎn)來為下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放基本生活費(fèi)。這樣，本來應(yīng)該由招用下崗者的單位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任全部推到了原用人單位上，致使兩者在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)不可能在一條起跑線上，其后果是破壞了市場(chǎng)的秩序。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)力配置體制逐步完善，雙重勞動(dòng)關(guān)系必然面臨著被清理且消亡的歷史要求。如果仔細(xì)我國(guó)政府頒布的一些勞動(dòng)法律法規(guī)就可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的態(tài)度正從過去一定程度地保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始進(jìn)行限制。

目前對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行直接規(guī)定的，主要集中在勞動(dòng)部頒布的一些部門規(guī)章。早在1996年，勞動(dòng)部就頒布了《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》，其中第17條規(guī)定：“用人單位招用職工時(shí)應(yīng)查驗(yàn)終止、解除勞動(dòng)合同證明，以及其他能夠證明該職工與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動(dòng)合同?！睘榱吮ＷC《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》的正確適用，勞動(dòng)部辦公廳于次年發(fā)布了《對(duì)〈關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》（勞辦發(fā)［１９９７］８８號(hào)），其中第三條規(guī)定“　三、關(guān)于內(nèi)部退養(yǎng)的職工可否流動(dòng)的問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第１１１號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)距退休年齡不到５年的職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)是安置富余職工的一項(xiàng)措施。職工辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)后，與新的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)與原用人單位解除勞動(dòng)合同，到新用人單位簽訂勞動(dòng)合同。”通過頒布上述部門規(guī)章，可以表明我國(guó)政府早在上個(gè)世紀(jì)九十年代就開始對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生進(jìn)行限制。

上述部門規(guī)章與1998年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好下崗職工基本生活和再就業(yè)工作的通知》和1998年8月勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》，不僅不矛盾，反而體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系采取了務(wù)實(shí)的處理方式。一方面，由于雙重勞動(dòng)關(guān)系能夠適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善階段，社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力配置的要求，所以在一定程度上予以保護(hù)；另一方面，由于雙重勞動(dòng)關(guān)系不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以在保護(hù)既存的雙重勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，嚴(yán)格限制新的雙重勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)再清理雙重勞動(dòng)關(guān)系，從而避免了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)過渡。

由于對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的主要是部門規(guī)章和政策性的規(guī)定，不僅穩(wěn)定性不高，而且效力也不強(qiáng)，不利于我國(guó)建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的穩(wěn)定的勞動(dòng)制度。所以我國(guó)政府先后頒布了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同》兩部規(guī)范勞動(dòng)制度的重要法律。通過對(duì)這兩部重要法律中涉及雙重勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)條款進(jìn)行分析，更進(jìn)一步地展示我國(guó)政府對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的務(wù)實(shí)態(tài)度。

我國(guó)勞動(dòng)法沒有具體條款規(guī)定一個(gè)勞動(dòng)者只能與一個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但我國(guó)《勞動(dòng)法》第九十九條規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！倍覄趧?dòng)法規(guī)定的調(diào)整范圍、建立勞動(dòng)關(guān)系的形式要件、訂立勞動(dòng)合同的必備條款、法律責(zé)任等到相關(guān)條款是主張一個(gè)勞動(dòng)者只能與一個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

2008年1月1日開始施行的《勞動(dòng)合同法》，對(duì)于雙重勞動(dòng)關(guān)系，除了沿用了與勞動(dòng)法的類似的規(guī)定，還做出了進(jìn)一步的規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》第九十一條規(guī)定：“用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，給其他用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?。《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同： （四）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；”?！秳趧?dòng)合同法》第三十九條規(guī)定：“從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同；但是，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行?！?

同《勞動(dòng)法》較為僵硬的規(guī)定相比，《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定靈活了許多。但是，對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行限制的態(tài)度并為根本改變。受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)的雙重勞動(dòng)關(guān)系必須具備兩個(gè)條件：（1）非全日制用工；（2）后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行。否則用人單位可以強(qiáng)制解除勞動(dòng)關(guān)系。從這個(gè)角度看，《勞動(dòng)合同法》不是保護(hù)全部的雙重勞動(dòng)關(guān)系，只是保護(hù)雙重勞動(dòng)關(guān)系中的一種特殊形式——兼職。

兼職在目前的有關(guān)法律法規(guī)中沒有對(duì)其明確的定義，一般是指在完成本職工作以外，在業(yè)余時(shí)間內(nèi)，與其他單位建立的工作關(guān)系。對(duì)兼職的有關(guān)文件最早見于1982年由國(guó)家科委發(fā)布的《聘請(qǐng)科學(xué)技術(shù)人員兼職的暫行辦法》，其中對(duì)兼職行為做了簡(jiǎn)要的規(guī)定。上海市也頒布了《上海市專業(yè)技術(shù)人員業(yè)余兼職管理試行辦法》，對(duì)兼職做了比較詳細(xì)的規(guī)定。兩個(gè)規(guī)范性文件中都將可以進(jìn)行兼職的人員定位于具備一定專業(yè)知識(shí)和技能的專業(yè)技術(shù)人員，而不是一般勞動(dòng)者；都將進(jìn)行兼職的前提設(shè)定為不影響本職工作的完成。從廣義的角度來說，兼職屬于雙重勞動(dòng)關(guān)系的一種。但是，兼職區(qū)別于一般的雙重勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)在于，對(duì)從事兼職的主體提出了較高的要求，既要具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能，又不能因二從事兼職影響到本職工作的完成。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，從事兼職的勞動(dòng)者，必須同時(shí)具備兩個(gè)經(jīng)濟(jì)要素，勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)。所以，為了能充分發(fā)揮上述經(jīng)濟(jì)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，允許專業(yè)技術(shù)人員為不影響本職工作的前提下，從事兼職勞動(dòng)本身也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。

綜上所述，雖然雙重勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的階段曾經(jīng)是國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的一種就業(yè)方式，但在今天隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全，它對(duì)于我國(guó)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展的制約作用正逐步顯現(xiàn)出來。所以，我國(guó)政府已經(jīng)開始對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行限制。如果說雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物的話，那么對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行限制，也是我國(guó)社會(huì)向前發(fā)展的迫切需要?？梢灶A(yù)見當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，雙重勞動(dòng)關(guān)系必然會(huì)退出歷史舞臺(tái)！