內(nèi)部退養(yǎng)是指企業(yè)職工尚未達到法定退休年齡，但因企業(yè)改制需要，提前離開現(xiàn)有工作崗位回家休養(yǎng)， 企業(yè)給予一定補助， 待該職工達到法定退休年齡后再辦理正式退休手續(xù)的一種措施。

根據(jù)1993年國務院第111號令、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》(國發(fā)[2000]42號)、勞社部發(fā)[2003]21號等文件的規(guī)定：

(1)國務院第111號令規(guī)定了辦理條件、待遇和程序。條件是：職工距法定退休年齡5年以內(nèi)；程序是：經(jīng)本人申請，企業(yè)批準；待遇是：由企業(yè)發(fā)給生活費，并按規(guī)定交納社會保險費。職工達到法定退休年齡的，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。生活費標準由企業(yè)自主確定，但是不得低于省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最低標準。

(2)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》(國發(fā)〔2000〕42號)規(guī)定，距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的下崗職工可以辦理內(nèi)退。

(3)勞社部發(fā)[2003]21號文件規(guī)定：企業(yè)改制分流時，對距法定退休年齡5年內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應當在改制分流總體方案中明確。

1、“內(nèi)部退養(yǎng)”實施范圍擴大化。按照國家規(guī)定在企業(yè)內(nèi)部實施“內(nèi)部退養(yǎng)”必須是企業(yè)富余職工，而且年齡應符合距法定退休年齡不足5年這一條件。但許多企業(yè)將“內(nèi)部退養(yǎng)”實施范圍自行擴大，如：不論是富余職工還是在崗職工，一律實行“內(nèi)部退養(yǎng)”，有的企業(yè)將實行“內(nèi)部退養(yǎng)”的職工年齡確定為“男職工年齡達到53周歲，女職工達到43周歲”，有的企業(yè)甚至規(guī)定職工年齡距法定退休年齡不足10年的就可以辦理“內(nèi)部退養(yǎng)”手續(xù)。

2、硬性要求職工辦理“內(nèi)部退養(yǎng)”手續(xù)。國務院《辦法》中規(guī)定，企業(yè)辦理“內(nèi)部退養(yǎng)”要由職工本人提出申請，而有的企業(yè)則由企業(yè)行政單方面做出規(guī)定，不經(jīng)職工本人同意和申請。如：凡男職工年齡達到55周歲，女職在達到45周歲的，一律由企業(yè)為其辦理“內(nèi)部退養(yǎng)”手續(xù)，退出工作崗位。

3、企業(yè)與職工辦理“內(nèi)部退養(yǎng)”手續(xù)不規(guī)范。“內(nèi)部退養(yǎng)”本身是企業(yè)行為，職工退出工作崗位休養(yǎng)之后仍然與企業(yè)保留著勞動關(guān)系。因此，企業(yè)應繼續(xù)與符合 “內(nèi)部退養(yǎng)”條件的職工簽訂勞動合同，同時要與職工簽訂“內(nèi)部退養(yǎng)”協(xié)議或直接變更原勞動合同中的有關(guān)條款。在企業(yè)與職工簽訂的“內(nèi)部退養(yǎng)”協(xié)議中，應對 “內(nèi)部退養(yǎng)”期間的有關(guān)待遇問題做出明確的約定。但在實際操作過程中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不再與“內(nèi)部退養(yǎng)”職工簽訂勞動合同，也不與其簽訂“內(nèi)部退養(yǎng)”協(xié)議，結(jié)果在“內(nèi)部退養(yǎng)”期間經(jīng)常出現(xiàn)勞動爭議和職工上訪。

4、“內(nèi)部退養(yǎng)”職工所享受的待遇差別比較大。在企業(yè)實施“內(nèi)部退養(yǎng)”過程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)為“內(nèi)部退養(yǎng)”職工發(fā)放的生活費和交納社會保險費標準差別很大，如有的企業(yè)能夠按照規(guī)定標準發(fā)放，即參照退休標準發(fā)給職工生活費，而有的企業(yè)僅按職工在崗時工資收入的50%發(fā)放，甚至更低。在為“內(nèi)部退養(yǎng)”職工交納社會保險費問題上，有的企業(yè)不按照規(guī)定標準或按最低繳納標準為“內(nèi)部退養(yǎng)”職工交納社會保險費，直接侵害職工的合法權(quán)益。

5、單位單方面降低“內(nèi)部退養(yǎng)”職工待遇現(xiàn)象嚴重。近幾年來，我們在處理職工集體勞動爭議過程中，遇到多起由于企業(yè)單方面降低“內(nèi)部退養(yǎng)”職工待遇而引發(fā)的職工上訪和勞動爭議，如：企業(yè)領(lǐng)導更換或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，企業(yè)行政則單方面降低“內(nèi)部退養(yǎng)”職工生活費和福利待遇，因此引發(fā)職工上訪。

1、企業(yè)實施“內(nèi)部退養(yǎng)”工作，要依據(jù)國家規(guī)定進行操作，要制定“內(nèi)部退養(yǎng)”工作的實施方案?！皟?nèi)部退養(yǎng)”實施方案必須廣泛征求職工意見，尤其要注意征求符合“內(nèi)部退養(yǎng)”條件的職工意見，“內(nèi)部退養(yǎng)”工作實施方案要經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。

2、企業(yè)實施“內(nèi)部退養(yǎng)”工作，要堅持職工自愿申請的原則。企業(yè)要通過制定較為優(yōu)惠的“內(nèi)部退養(yǎng)”政策，引導年齡較大的職工退出工作崗位。同時，企業(yè)要認真地做好“內(nèi)部退養(yǎng)”職工的思想政治工作，不能靠硬性規(guī)定，強迫職工退出工作崗位。

3、企業(yè)在實施“內(nèi)部退養(yǎng)”工作期間，要參照國家退休費標準為“內(nèi)部退養(yǎng)”職工發(fā)放生活費。有特殊困難的企業(yè)，發(fā)放生活費的標準也不應低于本地區(qū)最低工資標準，在沒有約定的情況下，企業(yè)不能不經(jīng)協(xié)商單方面降低“內(nèi)部退養(yǎng)”職工待遇。

4、要加強對企業(yè)實施“內(nèi)部退養(yǎng)”工作的指導。各級勞動保障部門應出臺更加具體和明確的關(guān)于企業(yè)“內(nèi)部退養(yǎng)”方面的規(guī)定，要加強對企業(yè)從事勞動保障管理工作人員的業(yè)務培訓工作，使他們能夠熟悉和掌握現(xiàn)行的勞動保障政策，使企業(yè)能夠正確、規(guī)范性實施“內(nèi)部退養(yǎng)”的各種操作。