制度需求是指在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)或組織所需的制度數(shù)量和質(zhì)量的總和。

　　制度需求分為內(nèi)部需求和外部需求，內(nèi)部需求是指組織內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)效應(yīng)而產(chǎn)生的內(nèi)在制度需求，外部需求是制度變遷的利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)利益最大化而產(chǎn)生的外在制度需求。制度需求是由制度的社會(huì)凈效益決定的，而制度供給是由制度的個(gè)別凈效益決定的。由于制度的社會(huì)成本和社會(huì)效益與個(gè)別成本和個(gè)別效益之間存在著差異和矛盾，社會(huì)凈效益與個(gè)別凈效益自然也存在著差異和矛盾。

　　一、制度需求轉(zhuǎn)化成制度變革動(dòng)力是一個(gè)社會(huì)過(guò)程。

　　在制度變遷的過(guò)程中，制度的內(nèi)部需求和外部需求相互強(qiáng)化，共同催生制度變遷的動(dòng)力機(jī)制。制度不均衡突出地表現(xiàn)在制度的供求失衡, 一極是強(qiáng)烈的制度需求, 另一極是相對(duì)短缺的制度供給。制度需求所產(chǎn)生的制度變革動(dòng)力的強(qiáng)弱和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)過(guò)程有關(guān)。制度需求足制度演進(jìn)的動(dòng)力, 培育制度需求和刺激制度需求可以增強(qiáng)制度演進(jìn)的動(dòng)力,促進(jìn)制度變革。對(duì)于處在制度轉(zhuǎn)型期的中圈來(lái)說(shuō), 制度需求無(wú)疑異常強(qiáng)烈,但這種強(qiáng)烈的制度需求并沒(méi)有產(chǎn)生與之相適應(yīng)的制度變革動(dòng)力和制度供給結(jié)果。

　　二、制度需求動(dòng)力的機(jī)制差異。

　　制度需求對(duì)于制度供給的作用是現(xiàn)實(shí)存在的,但是這種作用在不同的制度領(lǐng)域中具有差異,其機(jī)制甚至是迥然不同。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度過(guò)渡是一一種宏觀上的制度需求,這一需求得以滿足的動(dòng)力基于中華民族的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,但是這種利益卻又極易被無(wú)數(shù)的個(gè)體所忽略,被短期利益所遮掩。事宏觀上的制度需求具有如下特征:個(gè)體普遍具有搭便車(chē)的動(dòng)機(jī);個(gè)體不愿承擔(dān)改革成本,當(dāng)然這并不能改變最終承擔(dān)這一成本的現(xiàn)實(shí); 制度是一種重要的公共資源, 政府在宏觀制度建構(gòu)中具有決定性作用,是實(shí)現(xiàn)宏觀制度建構(gòu)的主體;強(qiáng)力是實(shí)現(xiàn)宏觀制度變革的主導(dǎo)形式,這種強(qiáng)力的實(shí)施過(guò)程不可能顧及所涉及的全部利益主體,必然產(chǎn)生一部分個(gè)體利益和群體利益的暫時(shí)犧牲。私有產(chǎn)權(quán)制度下由所有者直接經(jīng)營(yíng)向職業(yè)經(jīng)理人制度的過(guò)渡是一種微觀上的制度需求,這種需求得以滿足的動(dòng)力基于職業(yè)經(jīng)理人制度所發(fā)生的交易成本和產(chǎn)生的利益可以為各方簽約人特別是為核心簽約人所感知,所認(rèn)可,所獲得，運(yùn)作績(jī)效,由此產(chǎn)生。

　　三、市場(chǎng)主體的成熟程度決定制度需求的動(dòng)力強(qiáng)弱。

　　就制度的實(shí)質(zhì)而言, 制度是一種利益結(jié)構(gòu), 制度的激勵(lì)效應(yīng)和約束效應(yīng)均由此產(chǎn)生, 制度所界定的利益結(jié)構(gòu)及有利益結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的各種效應(yīng)都是以利益主體的存在為前提的, 利益主體的存在既是促成制度產(chǎn)生的基礎(chǔ), 又是制度效能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。制度之所以演化或變革, 也是源于利益主體的逐利動(dòng)機(jī), 因此, 利益主體的存在又是制度演進(jìn)的根源所在。而在我國(guó)的改革起點(diǎn)上, 具有利益本能要求的個(gè)人利益和企業(yè)利益均被體制折損得幾近蕩然無(wú)存,這就是說(shuō), 培育經(jīng)濟(jì)利益主體是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性性工作

　　四、制度需求動(dòng)力的強(qiáng)弱和特定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

　　在一定的制度狀態(tài)下,企業(yè)都會(huì)存在既定的利益目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)既定利益目標(biāo)的具體途徑可以有多種組合,如依靠較多的資本投入,或者是改變既定的技術(shù)結(jié)構(gòu),或者是借助于有利的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),或者是通過(guò)制度優(yōu)化降低成本提升效率。當(dāng)然,企業(yè)為實(shí)現(xiàn)較高的利益目標(biāo),可以在多種途徑上同時(shí)邁進(jìn),但這種愿望難以擺脫企業(yè)現(xiàn)實(shí)資源的約束。實(shí)際上,企業(yè)是以其滿意利潤(rùn)為導(dǎo)向的,只要現(xiàn)實(shí)的資源結(jié)構(gòu)中某一類(lèi)資源或幾種資源的組合可以滿足企業(yè)的滿意利益目標(biāo),企業(yè)就可能弱化甚至是放棄對(duì)其它資源的進(jìn)一步挖掘。

　　五、制度需求所產(chǎn)生的制度演進(jìn)動(dòng)力取決于制度環(huán)境。

　　迄今為止,制度轉(zhuǎn)型的實(shí)踐以及制度效能的呈現(xiàn)使制度環(huán)境得到了改善,但是制度環(huán)境的根本改觀仍須付出極大的努力:某些領(lǐng)域中的制度變革只是淺嘗而止,觸及層次不深;某些已經(jīng)啟動(dòng)的制度變革由于制度體系之間的內(nèi)在聯(lián)系出現(xiàn)改革的不均衡而不能持續(xù)推進(jìn);對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和約束不力不斷引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾,由此對(duì)已有的制度建設(shè)成果產(chǎn)生威脅;法制建設(shè)雖然在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用,但其公信力和權(quán)威性并沒(méi)有真正建立起來(lái):社會(huì)變革時(shí)期所產(chǎn)生的制度文化在呈現(xiàn)出多元化的同時(shí)由于約束機(jī)制的現(xiàn)實(shí)缺失使制度文化出現(xiàn)趨劣傾向,機(jī)會(huì)主義心理和機(jī)會(huì)主義行為大大提高了制度成本,弱化了制度效應(yīng)。在