全面計劃管理是通過計劃把企業(yè)各個部門，各個過程和每個人的工作全面組織與協(xié)調(diào)起來，有效合理地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，以完成企業(yè)任務(wù)的管理方法。它是全企業(yè)的，全過程的，全員的計劃管理。從橫向來看，它統(tǒng)率了生產(chǎn)、技術(shù)、勞動、物資、財務(wù)等各項專業(yè)管理；從縱向來看，它包括了企業(yè)內(nèi)部各級、各部門、各環(huán)節(jié)和每個人的計劃管理。^[1]

企業(yè)的全面計劃管理就是以全企業(yè)的、全過程的和全員的管理為基本特征的。

全面計劃管理，歸納起來有以下幾個特征：

1、全面計劃管理的對象是企業(yè)的總系統(tǒng)。企業(yè)是一個由勞動力、勞動對象、勞動手段、資金、信息五個生產(chǎn)要素(子系統(tǒng))組成的總系統(tǒng)。為了合理地組織這五個生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)必須建立管理層次，設(shè)置職能部門，劃 分生產(chǎn)階段與環(huán)節(jié)，以達(dá)到有效管理的目的。

這些層次、部門、階段與環(huán)節(jié)，也都是企業(yè)總系統(tǒng)的子系統(tǒng)。各個子系統(tǒng)之間存在著相互聯(lián)系，相互依賴，相互制約的關(guān)系，它們必須由全面計劃管理來加以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，才能使之圍繞著實現(xiàn)企業(yè)總系統(tǒng)的目標(biāo)而發(fā)揮作用。因此，全面計劃管理的對象是企業(yè)的總系統(tǒng)。它要求企業(yè)各個子系統(tǒng)的活動，都必須服從于總系統(tǒng)的目標(biāo)與要求。與此相應(yīng)，全面計劃管理也要求以局部計劃來保證綜合計劃的實現(xiàn)，以短期計劃來保證長期計劃的實現(xiàn)。

2、全面計劃管理的范圍是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，既包括生產(chǎn)活動過程，也包括流通活動過程，所有這些活動的好壞，都直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)——綜合經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，故而要確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須實行對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的全面計劃管理。

3、全面計劃管理的參加者是全員性的。全面計劃管理要由人來進(jìn)行，但它不是僅僅依靠少數(shù)專業(yè)人員，而是要動員企業(yè)全體職工都來參加，即從企業(yè)的經(jīng)理，廠長到每一個職工，人人都要關(guān)心并參與計劃的制定，執(zhí)行和檢查。每個人都應(yīng)有自己的工作計劃，并且都納入企業(yè)統(tǒng)一計劃的軌道。只有這樣，才能把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)及其計劃分解落實到每個人，并要求每個職工，都按統(tǒng)一計劃的要求，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，保證完成。這是最終實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)的重要組織基礎(chǔ)。

全面計劃管理是以全企業(yè)、全過程和全員管理為特征的，而這些特征又必須通過管理工作目標(biāo)化和計劃管理系統(tǒng)化來 實現(xiàn)。

1、管理工作目標(biāo)化，是指企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動和管理工作都要有一定的目標(biāo)，并用這些目標(biāo)來指導(dǎo)各級，各環(huán)節(jié)，各部門和每個職工的行動。企業(yè)進(jìn)行管理工作目標(biāo)化應(yīng)該做到：

1)要在全企業(yè)范圍內(nèi)建立多層次的目標(biāo)管理系統(tǒng)，即企業(yè)不僅要制定長期，中期和短期的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)，或稱一級目標(biāo)，而且還要按層次制定保證一級目標(biāo)得以實現(xiàn)的二級目標(biāo)，以及制定保證二級目標(biāo)得以實現(xiàn)的三級目標(biāo)。這些目標(biāo)從高層到低層逐步具體化，使全企業(yè)各個層次直至每個職工都有自己的目標(biāo)，都可為實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總目標(biāo)而奮斗。

2)企業(yè)的各部門也要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)制定出自己的目標(biāo)，如產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)、產(chǎn)品銷售目標(biāo)、技術(shù)服務(wù)目標(biāo)等。這樣，企業(yè)不僅有縱向的，多層次的目標(biāo)系統(tǒng)，而且還有橫向的，各個部門的目標(biāo)系統(tǒng)，形成縱橫交錯的目標(biāo)網(wǎng)，使企業(yè)內(nèi)部上下左右都用目標(biāo)組織起來，成為統(tǒng)一的行動計劃。

當(dāng)上述各種目標(biāo)的制定必須吸收廣大職工群眾來參加，因為一方面群眾最了解本部門和自己的工作情況，可以使目標(biāo)制定得更加切合實際；另一方面，又可使他們充分了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，今后的打算，實現(xiàn)這些目標(biāo)對國家，企業(yè)和個人有什么好處，使目標(biāo)的實現(xiàn)有牢固扎實的基礎(chǔ)。

2、計劃管理系統(tǒng)化，是指計劃管理的內(nèi)容，手段要全面配套，形成系統(tǒng)。具體地說，主要包括以下三個方面的內(nèi)容：

1)計劃指標(biāo)系統(tǒng)化。指標(biāo)是企業(yè)用數(shù)字表示的，具有一定特征的生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)象。計劃指標(biāo)是企業(yè)在計劃期內(nèi)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)象達(dá)到的目標(biāo)與水平。

企業(yè)的計劃指標(biāo)應(yīng)該是全面的，即它不僅有經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)方面的指標(biāo)，還應(yīng)該有教育、服務(wù)、生活等方面的指標(biāo)；不僅有數(shù)量指標(biāo)，還應(yīng)該有質(zhì)量指標(biāo)；不僅有考核指標(biāo)，還應(yīng)該有控制指標(biāo)；不僅有企業(yè)的綜合指標(biāo)，還應(yīng)該有各職能部門，各生產(chǎn)經(jīng)營階段的具體指標(biāo)，也就是要把反映企業(yè)各方面經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)字特征的各種既不相同又有聯(lián)系的計劃指標(biāo)綜合起來，構(gòu)成完整的計劃指標(biāo)體系來加以制定、執(zhí)行和檢查，才能反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的整體及其內(nèi)在聯(lián)系，才能反映企業(yè)全面計劃管理所要達(dá)到的全部目標(biāo)。這樣，企業(yè)每種計劃的指標(biāo)都反映了這個計劃的目標(biāo)，形成一個相對獨立的子系統(tǒng)。而企業(yè)全部計劃的指標(biāo)又都反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)的要求，并保持一定的平衡關(guān)系，形成一個完整的計劃指標(biāo)總系統(tǒng)。

2)計劃內(nèi)容全面化。由于計劃指標(biāo)是用數(shù)字來表示企業(yè)在計劃期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動各方面所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)與水平，故計劃內(nèi)容主要表現(xiàn)為各種計劃指標(biāo)。但計劃不僅應(yīng)該有各種計劃指標(biāo)，還應(yīng)該表明要求干什么，確定由誰來干，規(guī)定什么時候干，怎樣干，如何考核等，即還要指定貫徹執(zhí)行者，規(guī)定時間進(jìn)度要求，確定工作方法和措施，所以它是全面的。

另外，全面計劃管理不僅包括計劃的制定，還包括計劃的貫徹執(zhí)行和控制。計劃的制定和執(zhí)行控制是計劃管理的兩個重 要方面。計劃不進(jìn)行控制，就不能起到指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用；如無計劃，執(zhí)行控制也就失去了依據(jù)，因此從這一角度來看，計劃管理也是全面的。

3)信息資料系統(tǒng)化。信息是反映客觀世界中各種事物特征和變化情況的資料。對企業(yè)來說，信息是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的各種資料和情況，常表現(xiàn)為方針、政策、情報、指令、定額、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、憑證、報表等多種形式，它是制定計劃和實行控制的依據(jù)與手段。

企業(yè)制定計劃需要有足夠的外部與內(nèi)部的信息，在貫徹執(zhí)行計劃時也要了解市場需求變化，內(nèi)部各單位計劃完成情況等信息，以便根據(jù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行控制。總之，企業(yè)實行全面計劃管理，就必須建立完整的信息系統(tǒng)。要完整，準(zhǔn)確，及時，科學(xué)地搜集，整理，檢索，保存和傳遞有關(guān)信息。