企業(yè)制度建設(shè)是指企業(yè)圍繞管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標準化和系統(tǒng)化等所進行的一系列活動的總稱，包括制度的建立、執(zhí)行、修改、完善、責任追究等。

企業(yè)制度建設(shè)一般分為八個步驟：

一是疏理，企業(yè)要對現(xiàn)有的制度進行全面的疏理，通過疏理確定本企業(yè)制度是否缺失、是否與上級規(guī)定相沖突、是否適應(yīng)實際工作和管理的需要、是否可行等，從而確定需要制定和修改完善的制度；

二是調(diào)研，對需要制定和修改的制度進行廣泛的調(diào)研，從而使擬要制定和修改的制度更加適用；

三是策劃，召開不同人員參加的會議聽取意見，匯總大家意見后由主辦部門拿出制定或修改制度的具體意見和方案；

四是建立，根據(jù)策劃后的方案職能部門要根據(jù)上級的規(guī)定、企業(yè)的實際及領(lǐng)導(dǎo)的要求，安排專人負責起草或修改制度，及時制定出規(guī)范合理具有可操作性的制度；

五是審查，對制定或修改完成的各類制度要召開相關(guān)會議(如職代會，領(lǐng)導(dǎo)班子會等)對制度的合法性、規(guī)范性、有效性和可操作性等等方面進行審查；

六是發(fā)布，對審查通過的制度以文件形式進行發(fā)布；

七是執(zhí)行，確保發(fā)布的各項制度及時、準確、全面地執(zhí)行到位；

八是修改完善，針對制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題以及上級的新要求及時的進行修改完善，使制度始終保持在適用狀態(tài)。

企業(yè)各項規(guī)章制度是企業(yè)賴以生存的命脈。在知識經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，效率是每一個企業(yè)所追求的目標。要使得企業(yè)經(jīng)營有效率，一部完整而又可行的管理規(guī)章制度是絕對必要的。建設(shè)企業(yè)規(guī)章制度并不是把別人現(xiàn)成的東西拿來抄襲，而是必須遵循一定的原則和方法，自己來擬訂。

(一)制度要兼顧公平與效率

公平與效率是一對矛盾，要公平就往往影響效率，要效率又往往損害公平。但是，二者是有機聯(lián)系的，沒有公平，就不會有理想的效率，甚至效率為零；沒有效率，公平也就失去了意義，甚至難以維持。因此，在制度建設(shè)的問題上要正確處理好公平與效率的辯證關(guān)系，做到二者兼顧，互相協(xié)調(diào)。實際工作中，公平與效率絕對協(xié)調(diào)是不可能的，通常情況下，是效率優(yōu)先，兼顧公平。

(二)制度不要生搬硬套

企業(yè)管理規(guī)章制度要根據(jù)需要來制定，不要制定一些空洞沒有內(nèi)容的規(guī)章制度，也不要制定一些根本就用不著或不可行的規(guī)章制度，更不能生搬硬套，別人的東西再好，只能適應(yīng)人家的企業(yè)，對我們自己就不一定適用。同時，制定規(guī)章制度不能違背國家的法律、法令、法規(guī)，也不能違背上級主管部門發(fā)布的有關(guān)制度和規(guī)定，違反了就是無效的制度。

(三)制度要威信并重

威與信的關(guān)系實質(zhì)上是質(zhì)與量的關(guān)系?！靶拧笔欠e累，是“威”的基礎(chǔ)和準備；“威”是結(jié)果，是“信”的升華與飛躍，二者可以互相轉(zhuǎn)換，“信”可以成為“威”，“威”可以成為“信”。制度建設(shè)必須以信譽為基礎(chǔ)，有制度就要執(zhí)行，不能當做橡皮圖章；執(zhí)行就要全面、嚴格，既不能打擦邊球，也不能打折扣。要維護制度的信譽，就要遵循制度的相對穩(wěn)定性，維護制度的嚴肅性，制度不是兒戲，不能朝令夕改，反復(fù)無常。這樣，制度就會威力無比，神圣不可侵犯，真正成為人們行為的準則。

有這樣一個故事，《史記》記載了商鞅變法的一則故事，大家可能都知道?！傲罴瘸觯床?，恐民之不信，己乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徒置北門者予十金。民怪之，莫敢徒。復(fù)日‘能徒者予五十金’。有一人徒之，輒予五十金”。因為商鞅守信，于是“秦人皆趨令”，“令行之十年，秦民大悅，道不拾遺，山無盜賊，家給人足”。故事寓意。不言自明。

(四)制度要綱舉目張

一個企業(yè)需要建立的管理規(guī)章制度很多，如果沒有清晰的思路和嚴密的邏輯，必然造成制度雜亂無序，以致失敗。各項規(guī)章制度要有完整的體系，減少各項規(guī)章制度之間發(fā)生重復(fù)或矛盾，規(guī)章制度應(yīng)該先有一套母法，然后再根據(jù)母法制定各種辦法、規(guī)則、準則、辦事細則等。

(五)制度要剛?cè)嵯酀?

企業(yè)管理制度本身就是一個企業(yè)的法度。制者，制約也；度者，規(guī)范也；法者，不可違也。因此，任何一項管理制度都具有而且必須強調(diào)其鮮明的強制性。但是，如果由此而只強調(diào)制度的剛性，未免失之偏頗。作為社會主義企業(yè)，一個很重要的目的就是提高廣大職工的物質(zhì)和精神生活水平。其制度建設(shè)的出發(fā)點也應(yīng)落實到為民謀福利上，其本意就是柔性的。就制度的配套構(gòu)成而言，既要體現(xiàn)其強制性的一面，又要具備褒揚、激勵、教育的一面。就其約束力和操作而言，既要考慮有力，又要考慮有度，既不寬容，也不苛求，二者適度。形象一點說，制度可以是緊箍咒，不犯不痛，但不能削足適履，強人所難。制定規(guī)章制度要以發(fā)揮激勵效果為目的，以事前的防范取代事后的責備，以積極的獎賞取代消極的處罰，達到提高效率的目的。

(六)制度要推陳出新

任何一項制度都是一定歷史時期的產(chǎn)物。制度的生命力在于適應(yīng)特定的時代、特定環(huán)境的要求。法無常法，制度也沒有一成不變的。歷史證明，統(tǒng)治者審時度勢，順應(yīng)潮流，革故鼎新，則事業(yè)昌盛，民心歸順；因循守舊，故步自封，瞻前顧后，則事衰民窮，民怨沸騰。創(chuàng)新是企業(yè)生命力的源泉，是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。企業(yè)制度就是企業(yè)法度，制度創(chuàng)新乃是企業(yè)創(chuàng)新的一個最基本的課題。制度創(chuàng)新需要勇氣和智慧，既要敢于創(chuàng)新，又要善于創(chuàng)新。

上面這六個要素是制度建設(shè)有效性的核心，需要深刻理解和靈活運用。下面對六個要素深入分析如下：

第一要素：按哪幾步做？

我們很多企業(yè)的制度要么很簡單，無任何價值；要么是雜亂無章，讓人摸不著頭腦；要么是很空洞，抓不住實質(zhì)；導(dǎo)致在制度的落實和執(zhí)行上有章難循，無法操作。最主要的原因是對制度要管理的事務(wù)或工作沒有深入的理解、掌握和感悟，寫出的制度自然難以切合實際，操作性差是不可避免的。作為建立制度人員應(yīng)該在書寫制度前進行深入地了解和分析，把制度所要管理的事務(wù)或工作分環(huán)節(jié)、步驟、方面進行層層細分，細分到不能再細的地步，自然會抓住管理的主線，綱舉目張，寫起來就會順理成章，管理的條理性、分工的細致性、制度的邏輯性也在其中得以體現(xiàn)，為建立一個好的制度打下基礎(chǔ)。

第二要素：每步如何做？

如果在建立制度時，第一要素抓住了，第二要素就很容易做到，因為在做第一要素時，建立制度人員已經(jīng)對制度所要管理的事務(wù)或工作有了深入地了解和分析，甚至已與當事人進行了溝通和討論，對制度要管理的事務(wù)或工作的整個過程具有深度的掌握和感悟，只需要我們用樸素、準確的語言和文字對每步如何做，做什么內(nèi)容進行祥細描述就可以了，關(guān)鍵是要把握好各個環(huán)節(jié)、步驟、方面之間的邏輯關(guān)系和上下之間的銜接與配合。因為一個事務(wù)和工作的本身是一個獨立的主體，但它內(nèi)含的各個環(huán)節(jié)、步驟、方面之間不是孤立的，而是相互交融，有機配合的。

第三要素：每步由誰來做？

在企業(yè)管理中，很多的工作存在一責多崗或一崗多責的情況，工作內(nèi)容存在交叉和重疊，一個制度也往往會涉及到很多人員和部門，這就需要在制度中做到職責明確、分工到人、權(quán)限清晰，具體到每個崗位和人員，才能保證工作落實到位。否則在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)問題，要不沒人做，要不就互相推，責任沒人擔，管理出現(xiàn)混亂。很多企業(yè)的制度里往往以“追究相關(guān)人員責任”的字眼進行界定，這是不行的。

第四要素：每步做的標準是什么？

在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，我們應(yīng)該把握一個原則：“你不能衡量它，你就不能有效管理它”，這也是高效管理的核心。任何一項工作都要有一定標準來規(guī)范和約束，否則很難保證或提高員工的工作質(zhì)量和效率，對員工的考核也會使去較客觀的依據(jù)，往往是管不住、理不清，管理的有效性無法充分體現(xiàn)出來，這是大部分企業(yè)在制度化管理中的軟肋所在。因此要從以下方面下功夫：

1、給工作一個明確的時間期限。

2、工作任務(wù)盡可能予以量化。

3、工作過程盡可能書面格式化。

一個管理制度如果在以上三個方面都做到了，管理的規(guī)范性、管理的效率、管理的質(zhì)量才能實在的地展現(xiàn)出來，對員工的考核也有了客觀的依據(jù)。

第五要素：做不到怎么辦？

如果一個制度內(nèi)沒有與工作標準和要求相配套的獎罰措施，解決不了“做不到怎么辦？”的問題，在推行的過程中完全憑員工的自我約束和管理能力來按制度辦事是很難的，很多員工的自我執(zhí)行力是非常薄弱的，從人的潛意識來講也是不愿受約束的，幾次違反制度而沒有受到及時處罰后，便會產(chǎn)生“制度無所謂，反正違反了也沒有什么了不起”的想法，慢慢對制度的嚴肅性持否定或無視的態(tài)度，導(dǎo)致企業(yè)的制度化管理最終都會流于形式，成為一紙空文，即使是說服教育，大家也會無動于衷，管理也只有無可耐何了。在制度推行落實的過程中，一定要高懸“獎懲”這個尚方寶劍，警鐘常鳴，如果有人違反了馬上進行處罰，突出管理的剛性和力度，才會體現(xiàn)出管理嚴肅性，是管理力產(chǎn)生的前提。

在制定處罰措施時，應(yīng)以制度中明確指出的或提出的時間要求、工作量化要求、工作過程標準要求為依據(jù)逐點逐條提出，這樣的話，就相對比較客觀，有針對性和說服力，受罰方也比較容易接受，無話可說。在進行獎勵時，要以一定時期內(nèi)（一般以月、季為標準）的總體工作表現(xiàn)為依據(jù)，定期評估來作出判斷。要求你做到而沒有做到必須要承擔責任，必須要罰；要求你做到的你做到了而且做的更好，應(yīng)得到認可，可獎也可不獎，但獎比不獎好；這二者在實際運用中把握的原則是有區(qū)別的。

第六要素：由誰來負責落實和監(jiān)督

在建立制度時，通過上面五個要素的落實，我們的制度已經(jīng)很系統(tǒng)、全面、到位，對于制度本身而言不存在多大的問題，但在制度的實施過程中，如果不能確定由誰來負責這個制度的落實和監(jiān)督，會導(dǎo)致制度難以按照預(yù)想的目的得到落實和執(zhí)行，正如中國的交通管理一樣，有了交通法規(guī)而沒有交通警察肯定是不行的，制度也需要有人管理。管理也是要動態(tài)化的，所有的管理制度在執(zhí)行過程中都會因環(huán)境條件的變化而出現(xiàn)不適應(yīng)性，執(zhí)行者也會在實施過程中發(fā)現(xiàn)很多問題，這也需要有專人負責對制度進行動態(tài)管理，以專業(yè)的角度及時去發(fā)現(xiàn)、把握和解決制度在落實過程中存在的問題，對制度的合理性、時效性進行長期維護和改進，延長制度的生命。

第一、企業(yè)實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標是一個艱巨和漫長的過程。這個過程伴隨著企業(yè)管理水平和運營狀況的不斷優(yōu)化革新，是一個逐漸上升的循環(huán)。在循環(huán)優(yōu)化過程中，制度建設(shè)工作固化企業(yè)已有的成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶蛢?yōu)秀管理方法，為企業(yè)鋪墊好上升“軌道”，確保企業(yè)各項管理工作依據(jù)即定的“軌跡”運行，最大限度避免偏離目標和規(guī)避風(fēng)險。

第二、企業(yè)做強做大后體現(xiàn)出來的，是業(yè)務(wù)量日趨繁忙，管理流程逐漸復(fù)雜，對團隊協(xié)作要求則越來越高的矛盾現(xiàn)狀。任何組成部分的無序行動都可能導(dǎo)致整體運行效率的下降。在這種情況下，企業(yè)成員共同遵守管理規(guī)則和操作流程成為不可或缺的高效管理前提。制度建設(shè)工作正是通過對管理規(guī)則和操作流程的梳理與確定，在整個企業(yè)范圍內(nèi)傳播統(tǒng)一的規(guī)則信息，并將其固化在企業(yè)成員的思想意識和工作行為中，從而為龐大的企業(yè)有機體的協(xié)調(diào)動作提供了保障。

第三、一些管理者受傳統(tǒng)文化的影響，在管理中顯現(xiàn)出來的自我意識和隨意性特點相當明顯，喜歡以個人為出發(fā)點的“潛規(guī)則”左右管理工作。突出的問題是：“潛規(guī)則”雖然靈活但也易多變，雖然簡單但總失于莊重、穩(wěn)健，在這種“人治”情況下，規(guī)范管理談何容易？制度建設(shè)的目的之一，在于消除不利于企業(yè)發(fā)展的“潛規(guī)則”，把有利于企業(yè)發(fā)展的“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)換為企業(yè)成員都清晰了解、一致認同和共同遵守的明示規(guī)則，從而為實現(xiàn)真正意義上的規(guī)范管理掃清障礙，創(chuàng)造條件。

第四、企業(yè)文化是吸引人才的重要元素，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。制度建設(shè)工作的過程，也是提煉、凝聚和固化企業(yè)優(yōu)秀文化的過程，它使企業(yè)在急速的發(fā)展和多變的競爭中，保持著高度協(xié)調(diào)的發(fā)展動力和應(yīng)變能力。作為塑造有形管理規(guī)則的制度建設(shè)工作，其實現(xiàn)成果總是有意無意地體現(xiàn)出企業(yè)文化的特征：企業(yè)的管理制度，總是體現(xiàn)著企業(yè)所有者對企業(yè)基本政策的取向，企業(yè)管理者對企業(yè)管理工作的自發(fā)詮釋；通過制度執(zhí)行和反饋，企業(yè)員工也會對企業(yè)文化具有相當?shù)恼J知。文化通過制度反映出來，制度是文化的載體之一。

制度建設(shè)工作對于企業(yè)的重要性，還可以從上述四點以外的很多管理層面繼續(xù)發(fā)掘。深刻的理解和認知，恐怕只有善于思考的管理者心里最能夠把握。當向即將走上管理崗位的人問一個問題：到任后需要馬上展開的工作是什么時，我們往往聽到相同的回答——完善管理制度，加強制度建設(shè)——從這個意義上說，制度建設(shè)的重要性不言而喻。