一小時經(jīng)濟圈又叫“一小時都市圈”或“一小時生活圈”。指以主城為核心，在交通一小時可通達的范圍內(nèi)，形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優(yōu)勢的地區(qū)。諸如長三角經(jīng)濟圈是以上海為中心，一小時之內(nèi)交通可以到達的地方；重慶經(jīng)濟圈是以重慶為中心，一小時之內(nèi)交通可以到達的地方。現(xiàn)在，一小時經(jīng)濟圈的提法主要在區(qū)域性都市圈。國際性都市圈有以美國紐約為中心的都市圈、涉及美國和加拿大的五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈等。中國的全國性都市圈有長江三角洲都市圈、 珠江三角洲都市圈、 環(huán)渤海都市圈等，其中長三角都市圈是我國最發(fā)達的都市圈，正在向國際性都市圈邁進。其實，都市圈可以理解為就是城市群的概念。 經(jīng)濟圈是從大城市的輻射作用著眼的，側(cè)重于考慮大城市的輻射帶動作用，是輻射帶動 所及的地域范圍。其實很少單獨提經(jīng)濟圈，一般提一小時經(jīng)濟圈。一小時經(jīng)濟圈地域范圍一般要小于大城市輻射帶動所及的地域范圍。

　　(一)都市圈

　　經(jīng)濟圈使人聯(lián)想起都市圈。都市圈是指以一個或多個大城市為中心，連同其周圍與之有緊密聯(lián)系的城市共同圍成的地域范圍。都市圈有幾個基本特征：一是有一個或多個起中心作用的大城市；二是中心城市周圍有多個與之有緊密聯(lián)系的城市；三是都市圈是較大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達、社會最發(fā)達、城市最密集、城市化水平最高的地區(qū)。都市圈按照中心城市的多少，分為單中心都市圈、多中心都市圈；按照地域形狀，分為板塊狀都市圈、帶狀都市圈等；按照影響程度，分為國際性都市圈、全國性都市圈、區(qū)域性都市圈等。國際性都市圈有以美國紐約為中心的都市圈、涉及美國和加拿大的五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈等。中國的全國性都市圈有長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、環(huán)渤海都市圈等，其中長三角都市圈是我國最發(fā)達的都市圈，在向國際性都市圈邁進。其實，都市圈可以理解為就是城市群的概念。

　　(二)一小時經(jīng)濟圈是1經(jīng)濟小時經(jīng)濟圈

　　筆者認為，經(jīng)濟圈是從大城市的輻射作用著眼的，側(cè)重于考慮大城市的輻射帶動作用，是輻射帶動所及的地域范圍。 經(jīng)濟圈很少單獨提，一般提一小時經(jīng)濟圈。一小時經(jīng)濟圈地域范圍一般要小于大城市輻射帶動所及的地域范圍。提1小時，可能首先是根據(jù)人們出去辦事到一個地方所花時間以不多于1小時為宜，是由人的適應性決定的。人的適應性對經(jīng)濟適應性起決定性作用。筆者認為，一小時經(jīng)濟圈就是從中心城市出發(fā)1小時可及地域。這里的1小時并不是通勤時間1小時，而 是對通勤時間進行修正后的1小時。提到時間便想起距離。與1小 時經(jīng)濟圈有關(guān)的距離有空間距離、通勤距離、經(jīng)濟距離?？臻g距離一般根據(jù)路程確定，通勤距離與交通條件、交通方式有關(guān)，經(jīng)濟距離則還要聯(lián)系到中心城市的外圍城市。通勤距離是對空間距離的修正，很明顯，高速公路的通勤距離比一般公路的通勤距離短，盡管空間距離一樣。經(jīng)濟距離是對通勤距離的進一步修正，要考慮城市之間的聯(lián)系程度，城市之間聯(lián)系多，同樣的通勤距離，經(jīng)濟距離就短。城市之間的聯(lián)系強弱，一般根據(jù)兩個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而定，差異越小，聯(lián)系越強。一個城市與中心城市聯(lián)系緊密，盡管通勤時間超過1小時，但可能也在一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，因為經(jīng)濟時間是1小時。一小時經(jīng)濟圈有跨市的也有不 跨市的，甚至還有跨省的。重慶1 小時經(jīng)濟圈不跨市，都在重慶市。重慶市8．2４萬平方公里，一小時經(jīng)濟圈2．8７萬平方公里。濟南1小時城市經(jīng)濟圈跨市，它以濟南為中心，包括周圍6市(聊城、淄博、泰安、德州、萊蕪、濱州)。跨市的和不跨市的是我國一小時經(jīng)濟圈的兩大主要類型。

　　一小時經(jīng)濟圈的發(fā)展，也可以 說不跨市的更加好運作些，跨市的難度大些。但由于多數(shù)一小時經(jīng)濟圈是跨市的，因此主要闡述跨市一小時經(jīng)濟圈的發(fā)展問題，不過可以說跨市的一小時經(jīng)濟圈的發(fā)展思路對不跨市的同樣適用。

　　(一)進行一小時經(jīng)濟圈區(qū)域規(guī)劃進行一小時經(jīng)濟圈區(qū)域規(guī)劃是十分必要的。因為市場乏力，市場失靈，因此市場解決不了協(xié)調(diào)發(fā)展問題；因為一小時經(jīng)濟圈一般涉及多個地方政府，因此政府解決不了統(tǒng)籌發(fā)展問題。

　　一小時經(jīng)濟圈區(qū)域規(guī)劃應該創(chuàng)新。區(qū)域規(guī)劃著重解決市場解決不了的問題。不突出每個地方應該發(fā)展什么，而應該突出每個地方不能發(fā)展什么，限制發(fā)展什么，嚴禁發(fā)展什么。每個地方發(fā)展什么，產(chǎn)業(yè)布局由市場決定。突出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，突出公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。當然要明確這個經(jīng)濟圈的功能定位、各地特色。

　　(二)處理中心—外圍關(guān)系中心—外圍理論最早是就世界發(fā)達國家與落后國家而言的，其實在一個國家，也存在中心—外圍關(guān)系，甚至在一個國家的一個區(qū)域也存在中心—外圍關(guān)系。對極化、擴散的研究是中心—外圍理論研究的主要內(nèi)容。一小時經(jīng)濟圈是一種典型的中心—外圍關(guān)系。在一小時經(jīng)濟圈，極化與擴散效益是同時存在的，極化了的中心城市發(fā)揮擴散效應。認識一小時經(jīng)濟圈是一種中心—外圍關(guān)系的意義重大，它是促進一小時經(jīng)濟圈發(fā)展的先決條件。隨之而來的是正確處理一小時經(jīng)濟圈的中心—外圍關(guān)系，使得中心與外圍呈現(xiàn)一種相互促進的關(guān)系。

　　首先，外圍要樹立對中心的認同感和歸屬感。外圍的發(fā)展得益于中心的發(fā)展。擺正位置是十分重要的，它決定著一切要素的表現(xiàn)，從而也就直接決定了自身的發(fā)展。外圍不受中心控制，不接受中心輻射，一意孤行，就會失去發(fā)展機遇。外圍不愿甘拜下風，與中心爭資源、爭項目，比如在產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)規(guī)模等方面雷同，就會得不償失。

　　其次，中心要把握提高轉(zhuǎn)移思想。中心的發(fā)展得益于外圍的發(fā)展。外圍是中心的腹地，中心一方面要提高，一方面要轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移等于是幫助外圍發(fā)展，外圍發(fā)展了會促進中心的發(fā)展。中心要不斷發(fā)展壯大，發(fā)展壯大的過程表現(xiàn)為邊提高邊轉(zhuǎn)移。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初級產(chǎn)品加工不斷向外圍轉(zhuǎn)移，同時自己不斷發(fā)展新的高級產(chǎn)品加工。

　　(三)發(fā)展府際管理、復合行政一小時經(jīng)濟圈由于涉及多個當?shù)卣?，而很多事?wù)的牽涉面又往往跨行政區(qū)，需要多個城市政府協(xié)同行動，這時必須采取府際管理和復合行政模式。

　　政府間合作模式國外一般稱為府際管理。府際管理是多個地方政府為了實現(xiàn)公共政策目標和治理任務(wù)從而采取共同管理的一種新型治理模式，它是以解決問題為取向，通過協(xié)商、談判和合作等手段，依靠非層級節(jié)制的一種網(wǎng)絡(luò)行政行為。復合行政是指為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，為實現(xiàn)跨行政區(qū)的公共服務(wù)，跨行政區(qū)劃、跨行政層級的不同政府之間吸納非政府組織參與，通過交疊、嵌套等形式而形成的多中心、自主治理的管理機制。

　　中國地方政府之間的合作機制相當欠缺，必須在政府之間的合作方面積極探索，政府之間的合作可以從一小時經(jīng)濟圈開始，甚至可以說，發(fā)展府際管理，開展復合行政是一小時經(jīng)濟圈發(fā)展的重要條件。

　　(四)弱化行政區(qū)經(jīng)濟。江蘇省南通市通州縣、海門縣交匯處有一個家紡城，規(guī)模很大，但地跨兩縣。由于行政區(qū)經(jīng)濟作怪，兩縣各自為政，不協(xié)同作戰(zhàn)，各種配套設(shè)施重復建設(shè)，家紡城名字你爭我奪，勞民傷財，家紡城健康發(fā)展深受影響。 行政區(qū)經(jīng)濟是在中國體制轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的與區(qū)域經(jīng)濟不同的經(jīng)濟現(xiàn)象。行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生原因是政績考核制度和財政收入指標。地區(qū)人丁興旺，經(jīng)濟發(fā)達，說明官員有能力，從而政績顯赫；經(jīng)濟發(fā)達，財政收入就高，政府宏觀調(diào)控能力就強。

　　行政區(qū)經(jīng)濟主要表現(xiàn)為市場分割，地方保護主義濃厚，從而阻礙生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，并且重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重(突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上)。

　　行政區(qū)經(jīng)濟是有害的，必須弱化。要樹立正確的政績觀，經(jīng)濟增長率并不是主要的考核指標。要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。行政區(qū)經(jīng)濟弱化，區(qū)域經(jīng)濟才能得到又好又快的發(fā)展。當然，行政區(qū)經(jīng)濟的弱化與社會主義市場經(jīng)濟體制的完善緊密關(guān)聯(lián)。

　　(五)建立法治一小時經(jīng)濟圈為使一小時經(jīng)濟圈得到發(fā)展，即使有了區(qū)域規(guī)劃，嘗試了治理模式，也還是不夠的。筆者認為，最好是立法甚至必須立法，建立法治一小時經(jīng)濟圈，以杜絕區(qū)域規(guī)劃形同虛設(shè)、府際管理難以開展的問題。

　　一小時經(jīng)濟圈涉及幾個省市的，由全國人民代表大會立法，一小時經(jīng)濟圈涉及省以下幾個市的由省人民代表大會立法。 既然提到了法治高度，那么一小時經(jīng)濟圈的設(shè)立應該是相當嚴肅的，是經(jīng)過科學論證，完全符合實際的，是大城市及其外圍各地發(fā)展切實需要的，建立一小時經(jīng)濟圈對大城市及外圍各地大有裨益，是一小時經(jīng)濟圈居民共同的要求和愿望。

　　立法內(nèi)容包括一小時經(jīng)濟圈區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行，一小時經(jīng)濟圈組織機構(gòu)是否設(shè)立、如何設(shè)立、如何運作、職能怎樣，各地政府在一小時經(jīng)濟圈發(fā)展中應該如何合作等。 當然，制定了一小時經(jīng)濟圈法，我們要努力防止它的形同虛設(shè)。如果條件不成熟，可以暫時不立法。

　　提出一小時經(jīng)濟圈的意義在于，實現(xiàn)區(qū)域資源共享，避免重復建設(shè)和惡性競爭，實現(xiàn)共贏，提高整體競爭力。一小時經(jīng)濟圈內(nèi)各地資源條件是不一樣的，有了一小時經(jīng)濟圈，每個地方不會追求大而全，不會努力做到什么都有、不求別人，從而避免重復建設(shè)，比如一小時經(jīng)濟圈的港口、飛機場可以通盤考慮，避免爭搶市場局面的出現(xiàn)，也避免了港口、飛機場的荒廢。有些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及多個地方政府，成立一小時經(jīng)濟圈，有利于幾個地方政府協(xié)同作戰(zhàn)，一氣呵成。一小時經(jīng)濟圈內(nèi)各個城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以不同，各有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而可以優(yōu)勢互補，一起形成產(chǎn)業(yè)鏈，這樣有利于每個城市的成長。提出一小時經(jīng)濟圈，有利于各非中心城市樹立并增強對中心城市的認同感、歸屬感，從而有利于中心城市進一步做大做強。中心城市做大做強了，才能更好地發(fā)揮輻射作用，促進周邊城市的發(fā)展。蘇州、無錫靠近上海，就是依靠上海的輻射作用迅速發(fā)展起來的。一小時經(jīng)濟圈可以對一小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)各個城市通盤考慮，也更加有利于以城帶鄉(xiāng)，從而有利于實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一小時經(jīng)濟圈使周邊城市能享受到中心城市的輻射，產(chǎn)生“同城效應”，從而體現(xiàn)社會和諧。一小時經(jīng)濟圈發(fā)展壯大了，可以帶動更大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　由于一小時經(jīng)濟圈有跨市的和不跨市的，因此各個一小時經(jīng)濟圈有它特定的意義?？梢哉f，不跨市的意義大于跨市的，也就是說不跨市的更加重要些。重慶把一小時經(jīng)濟圈提到了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略高度，也就是說通過大城市帶動大農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展一小時經(jīng)濟圈，通過一小時經(jīng)濟圈的發(fā)展帶動兩翼發(fā)展。重慶一小時經(jīng)濟圈基本上是重慶城市經(jīng)濟區(qū)含義。濟南 1小時城市經(jīng)濟圈的目的是為了產(chǎn) 生組合效應，增強每個城市的競爭力，實現(xiàn)整個地區(qū)的發(fā)展。