一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈又叫“一小時(shí)都市圈”或“一小時(shí)生活圈”。指以主城為核心，在交通一小時(shí)可通達(dá)的范圍內(nèi)，形成一個(gè)具有明顯聚集效應(yīng)、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。諸如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈是以上海為中心，一小時(shí)之內(nèi)交通可以到達(dá)的地方；重慶經(jīng)濟(jì)圈是以重慶為中心，一小時(shí)之內(nèi)交通可以到達(dá)的地方?，F(xiàn)在，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的提法主要在區(qū)域性都市圈。國(guó)際性都市圈有以美國(guó)紐約為中心的都市圈、涉及美國(guó)和加拿大的五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈等。中國(guó)的全國(guó)性都市圈有長(zhǎng)江三角洲都市圈、 珠江三角洲都市圈、 環(huán)渤海都市圈等，其中長(zhǎng)三角都市圈是我國(guó)最發(fā)達(dá)的都市圈，正在向國(guó)際性都市圈邁進(jìn)。其實(shí)，都市圈可以理解為就是城市群的概念。 經(jīng)濟(jì)圈是從大城市的輻射作用著眼的，側(cè)重于考慮大城市的輻射帶動(dòng)作用，是輻射帶動(dòng) 所及的地域范圍。其實(shí)很少單獨(dú)提經(jīng)濟(jì)圈，一般提一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈地域范圍一般要小于大城市輻射帶動(dòng)所及的地域范圍。

　　(一)都市圈

　　經(jīng)濟(jì)圈使人聯(lián)想起都市圈。都市圈是指以一個(gè)或多個(gè)大城市為中心，連同其周圍與之有緊密聯(lián)系的城市共同圍成的地域范圍。都市圈有幾個(gè)基本特征：一是有一個(gè)或多個(gè)起中心作用的大城市；二是中心城市周圍有多個(gè)與之有緊密聯(lián)系的城市；三是都市圈是較大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、社會(huì)最發(fā)達(dá)、城市最密集、城市化水平最高的地區(qū)。都市圈按照中心城市的多少，分為單中心都市圈、多中心都市圈；按照地域形狀，分為板塊狀都市圈、帶狀都市圈等；按照影響程度，分為國(guó)際性都市圈、全國(guó)性都市圈、區(qū)域性都市圈等。國(guó)際性都市圈有以美國(guó)紐約為中心的都市圈、涉及美國(guó)和加拿大的五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈等。中國(guó)的全國(guó)性都市圈有長(zhǎng)江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、環(huán)渤海都市圈等，其中長(zhǎng)三角都市圈是我國(guó)最發(fā)達(dá)的都市圈，在向國(guó)際性都市圈邁進(jìn)。其實(shí)，都市圈可以理解為就是城市群的概念。

　　(二)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是1經(jīng)濟(jì)小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈

　　筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)圈是從大城市的輻射作用著眼的，側(cè)重于考慮大城市的輻射帶動(dòng)作用，是輻射帶動(dòng)所及的地域范圍。 經(jīng)濟(jì)圈很少單獨(dú)提，一般提一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈地域范圍一般要小于大城市輻射帶動(dòng)所及的地域范圍。提1小時(shí)，可能首先是根據(jù)人們出去辦事到一個(gè)地方所花時(shí)間以不多于1小時(shí)為宜，是由人的適應(yīng)性決定的。人的適應(yīng)性對(duì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性起決定性作用。筆者認(rèn)為，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈就是從中心城市出發(fā)1小時(shí)可及地域。這里的1小時(shí)并不是通勤時(shí)間1小時(shí)，而 是對(duì)通勤時(shí)間進(jìn)行修正后的1小時(shí)。提到時(shí)間便想起距離。與1小 時(shí)經(jīng)濟(jì)圈有關(guān)的距離有空間距離、通勤距離、經(jīng)濟(jì)距離。空間距離一般根據(jù)路程確定，通勤距離與交通條件、交通方式有關(guān)，經(jīng)濟(jì)距離則還要聯(lián)系到中心城市的外圍城市。通勤距離是對(duì)空間距離的修正，很明顯，高速公路的通勤距離比一般公路的通勤距離短，盡管空間距離一樣。經(jīng)濟(jì)距離是對(duì)通勤距離的進(jìn)一步修正，要考慮城市之間的聯(lián)系程度，城市之間聯(lián)系多，同樣的通勤距離，經(jīng)濟(jì)距離就短。城市之間的聯(lián)系強(qiáng)弱，一般根據(jù)兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而定，差異越小，聯(lián)系越強(qiáng)。一個(gè)城市與中心城市聯(lián)系緊密，盡管通勤時(shí)間超過(guò)1小時(shí)，但可能也在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)時(shí)間是1小時(shí)。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈有跨市的也有不 跨市的，甚至還有跨省的。重慶1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈不跨市，都在重慶市。重慶市8．2４萬(wàn)平方公里，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈2．8７萬(wàn)平方公里。濟(jì)南1小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈跨市，它以濟(jì)南為中心，包括周圍6市(聊城、淄博、泰安、德州、萊蕪、濱州)。跨市的和不跨市的是我國(guó)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的兩大主要類型。

　　一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，也可以 說(shuō)不跨市的更加好運(yùn)作些，跨市的難度大些。但由于多數(shù)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是跨市的，因此主要闡述跨市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展問(wèn)題，不過(guò)可以說(shuō)跨市的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路對(duì)不跨市的同樣適用。

　　(一)進(jìn)行一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃是十分必要的。因?yàn)槭袌?chǎng)乏力，市場(chǎng)失靈，因此市場(chǎng)解決不了協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題；因?yàn)橐恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈一般涉及多個(gè)地方政府，因此政府解決不了統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。

　　一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該創(chuàng)新。區(qū)域規(guī)劃著重解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。不突出每個(gè)地方應(yīng)該發(fā)展什么，而應(yīng)該突出每個(gè)地方不能發(fā)展什么，限制發(fā)展什么，嚴(yán)禁發(fā)展什么。每個(gè)地方發(fā)展什么，產(chǎn)業(yè)布局由市場(chǎng)決定。突出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，突出公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。當(dāng)然要明確這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的功能定位、各地特色。

　　(二)處理中心—外圍關(guān)系中心—外圍理論最早是就世界發(fā)達(dá)國(guó)家與落后國(guó)家而言的，其實(shí)在一個(gè)國(guó)家，也存在中心—外圍關(guān)系，甚至在一個(gè)國(guó)家的一個(gè)區(qū)域也存在中心—外圍關(guān)系。對(duì)極化、擴(kuò)散的研究是中心—外圍理論研究的主要內(nèi)容。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是一種典型的中心—外圍關(guān)系。在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，極化與擴(kuò)散效益是同時(shí)存在的，極化了的中心城市發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。認(rèn)識(shí)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是一種中心—外圍關(guān)系的意義重大，它是促進(jìn)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的先決條件。隨之而來(lái)的是正確處理一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的中心—外圍關(guān)系，使得中心與外圍呈現(xiàn)一種相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　首先，外圍要樹(shù)立對(duì)中心的認(rèn)同感和歸屬感。外圍的發(fā)展得益于中心的發(fā)展。擺正位置是十分重要的，它決定著一切要素的表現(xiàn)，從而也就直接決定了自身的發(fā)展。外圍不受中心控制，不接受中心輻射，一意孤行，就會(huì)失去發(fā)展機(jī)遇。外圍不愿甘拜下風(fēng)，與中心爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目，比如在產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)規(guī)模等方面雷同，就會(huì)得不償失。

　　其次，中心要把握提高轉(zhuǎn)移思想。中心的發(fā)展得益于外圍的發(fā)展。外圍是中心的腹地，中心一方面要提高，一方面要轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移等于是幫助外圍發(fā)展，外圍發(fā)展了會(huì)促進(jìn)中心的發(fā)展。中心要不斷發(fā)展壯大，發(fā)展壯大的過(guò)程表現(xiàn)為邊提高邊轉(zhuǎn)移。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初級(jí)產(chǎn)品加工不斷向外圍轉(zhuǎn)移，同時(shí)自己不斷發(fā)展新的高級(jí)產(chǎn)品加工。

　　(三)發(fā)展府際管理、復(fù)合行政一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈由于涉及多個(gè)當(dāng)?shù)卣?，而很多事?wù)的牽涉面又往往跨行政區(qū)，需要多個(gè)城市政府協(xié)同行動(dòng)，這時(shí)必須采取府際管理和復(fù)合行政模式。

　　政府間合作模式國(guó)外一般稱為府際管理。府際管理是多個(gè)地方政府為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和治理任務(wù)從而采取共同管理的一種新型治理模式，它是以解決問(wèn)題為取向，通過(guò)協(xié)商、談判和合作等手段，依靠非層級(jí)節(jié)制的一種網(wǎng)絡(luò)行政行為。復(fù)合行政是指為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的公共服務(wù)，跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府之間吸納非政府組織參與，通過(guò)交疊、嵌套等形式而形成的多中心、自主治理的管理機(jī)制。

　　中國(guó)地方政府之間的合作機(jī)制相當(dāng)欠缺，必須在政府之間的合作方面積極探索，政府之間的合作可以從一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)始，甚至可以說(shuō)，發(fā)展府際管理，開(kāi)展復(fù)合行政是一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要條件。

　　(四)弱化行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。江蘇省南通市通州縣、海門縣交匯處有一個(gè)家紡城，規(guī)模很大，但地跨兩縣。由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)作怪，兩縣各自為政，不協(xié)同作戰(zhàn)，各種配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)，家紡城名字你爭(zhēng)我?jiàn)Z，勞民傷財(cái)，家紡城健康發(fā)展深受影響。 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是在中國(guó)體制轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因是政績(jī)考核制度和財(cái)政收入指標(biāo)。地區(qū)人丁興旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，說(shuō)明官員有能力，從而政績(jī)顯赫；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入就高，政府宏觀調(diào)控能力就強(qiáng)。

　　行政區(qū)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)分割，地方保護(hù)主義濃厚，從而阻礙生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，并且重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重(突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上)。

　　行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是有害的，必須弱化。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并不是主要的考核指標(biāo)。要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)弱化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能得到又好又快的發(fā)展。當(dāng)然，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的弱化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善緊密關(guān)聯(lián)。

　　(五)建立法治一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為使一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈得到發(fā)展，即使有了區(qū)域規(guī)劃，嘗試了治理模式，也還是不夠的。筆者認(rèn)為，最好是立法甚至必須立法，建立法治一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以杜絕區(qū)域規(guī)劃形同虛設(shè)、府際管理難以開(kāi)展的問(wèn)題。

　　一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈涉及幾個(gè)省市的，由全國(guó)人民代表大會(huì)立法，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈涉及省以下幾個(gè)市的由省人民代表大會(huì)立法。 既然提到了法治高度，那么一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)立應(yīng)該是相當(dāng)嚴(yán)肅的，是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，完全符合實(shí)際的，是大城市及其外圍各地發(fā)展切實(shí)需要的，建立一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)大城市及外圍各地大有裨益，是一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈居民共同的要求和愿望。

　　立法內(nèi)容包括一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈組織機(jī)構(gòu)是否設(shè)立、如何設(shè)立、如何運(yùn)作、職能怎樣，各地政府在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中應(yīng)該如何合作等。 當(dāng)然，制定了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈法，我們要努力防止它的形同虛設(shè)。如果條件不成熟，可以暫時(shí)不立法。

　　提出一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的意義在于，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共贏，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地資源條件是不一樣的，有了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，每個(gè)地方不會(huì)追求大而全，不會(huì)努力做到什么都有、不求別人，從而避免重復(fù)建設(shè)，比如一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的港口、飛機(jī)場(chǎng)可以通盤考慮，避免爭(zhēng)搶市場(chǎng)局面的出現(xiàn)，也避免了港口、飛機(jī)場(chǎng)的荒廢。有些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及多個(gè)地方政府，成立一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，有利于幾個(gè)地方政府協(xié)同作戰(zhàn)，一氣呵成。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以不同，各有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一起形成產(chǎn)業(yè)鏈，這樣有利于每個(gè)城市的成長(zhǎng)。提出一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，有利于各非中心城市樹(shù)立并增強(qiáng)對(duì)中心城市的認(rèn)同感、歸屬感，從而有利于中心城市進(jìn)一步做大做強(qiáng)。中心城市做大做強(qiáng)了，才能更好地發(fā)揮輻射作用，促進(jìn)周邊城市的發(fā)展。蘇州、無(wú)錫靠近上海，就是依靠上海的輻射作用迅速發(fā)展起來(lái)的。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可以對(duì)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)各個(gè)城市通盤考慮，也更加有利于以城帶鄉(xiāng)，從而有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈使周邊城市能享受到中心城市的輻射，產(chǎn)生“同城效應(yīng)”，從而體現(xiàn)社會(huì)和諧。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展壯大了，可以帶動(dòng)更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　由于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈有跨市的和不跨市的，因此各個(gè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈有它特定的意義?？梢哉f(shuō)，不跨市的意義大于跨市的，也就是說(shuō)不跨市的更加重要些。重慶把一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈提到了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略高度，也就是說(shuō)通過(guò)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展帶動(dòng)兩翼發(fā)展。重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本上是重慶城市經(jīng)濟(jì)區(qū)含義。濟(jì)南 1小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈的目的是為了產(chǎn) 生組合效應(yīng)，增強(qiáng)每個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。