網(wǎng)絡(luò)行政是指基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，運(yùn)用信息技 術(shù)及通信技術(shù)構(gòu)建的，以改進(jìn)政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享為目的新型公共行政模式。^[1]

　　自進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來，人類社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了三次大的產(chǎn)業(yè)革命，分別是蒸汽革命、電力革命、計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)革命。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，每一次產(chǎn)業(yè)革命都會(huì)對人類的生存面貌產(chǎn)生根本性的影響，徹底改變政治、經(jīng)濟(jì)、文化的傳統(tǒng)格局。目前，我們正處在第三次產(chǎn)業(yè)革命之中，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)正在以前所未有的方式改變著我們的生活，影響著我們的社會(huì)生態(tài)。

　　在二十一世紀(jì)的今天，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了真正意義上的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)蔚然成風(fēng)，成為了人類生活的常態(tài)。其實(shí)，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)對人類社會(huì)的影響并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)與文化兩個(gè)方面，政治作為現(xiàn)代人類生活的重要組成部分，自然也會(huì)受到來自計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的影響。美國行政管理學(xué)家邁克爾·尼爾森曾說：“正像信息技術(shù)深刻地改變了美國的商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，我們可以預(yù)見計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息交流技術(shù)的發(fā)展將極大地影響政府的結(jié)構(gòu)和職能。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將深刻地改變公眾的期望和政府的工作方式?！薄，F(xiàn)在，他的預(yù)言已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)，世界各國政府的行政管理已經(jīng)步入電子化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，傳統(tǒng)的行政開始向網(wǎng)絡(luò)行政轉(zhuǎn)型。顧名思議，網(wǎng)絡(luò)行政即是傳統(tǒng)行政的網(wǎng)絡(luò)化，比如，各行政機(jī)關(guān)建立自己的網(wǎng)站，行政機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府信息，公務(wù)人員通過網(wǎng)絡(luò)了解公眾的意見，等等，都屬于網(wǎng)絡(luò)行政的范疇。

　　(一)溝通功能

　　網(wǎng)絡(luò)的最大優(yōu)點(diǎn)之一就是縮小人與人之間的空間距離，使得溝通可以跨物理的時(shí)空進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)的這一優(yōu)點(diǎn)在行政領(lǐng)域中也得到了充分體現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)與民眾可以跨越時(shí)空的阻隔進(jìn)行交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了公主體與私主體之間的雙向互動(dòng)。在有些地方，公務(wù)人員通過網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行溝通已經(jīng)成為了一種常態(tài)式的行政模式。 溝通可以在很大程度上消除官與民之間的誤解，提升公務(wù)人員的親和力，增強(qiáng)政治的透明度，促進(jìn)社會(huì)走向和諧。

　　(二)信息傳播功能

　　網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)不但加速了信息的傳播速度，還使得信息可以在更大的范圍內(nèi)傳播。在傳統(tǒng)的行政中，信息的傳播要靠文件、廣播、人的宣傳等手段，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府信息可以直接在網(wǎng)絡(luò)上傳播，這不但延長了信息傳播在時(shí)間上的持續(xù)性，還提高了信息傳播的速度，擴(kuò)大了信息傳播的范圍。目前，絕大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)都建立了自己的網(wǎng)站，很多政府信息都可以直接在網(wǎng)站上查詢得到，這是網(wǎng)絡(luò)行政所具的信息傳播功能的最好體現(xiàn)。

　　(三)“遠(yuǎn)程”政務(wù)處理功能

　　網(wǎng)絡(luò)行政開創(chuàng)了政務(wù)處理的“遠(yuǎn)程”模式。傳統(tǒng)的行政在處理政務(wù)時(shí)采取的是“人對人”、“面對面”的模式，即公務(wù)人員直接面對行政相對人。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了這一傳統(tǒng)的政務(wù)處理模式，行政事務(wù)申請人可以直接在政府的網(wǎng)站上提出申請、提交材料，同樣，行政機(jī)關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)作出處理意見或提供服務(wù)。所以，網(wǎng)絡(luò)行政在處理政務(wù)時(shí)采取的是“網(wǎng)對人”的模式，即由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化或半自動(dòng)化地完成行政事務(wù)的處理。

　　(一)政務(wù)處理

　　網(wǎng)絡(luò)行政的興起，將傳統(tǒng)行政中很多的政務(wù)搬到了網(wǎng)絡(luò)上來處理。以工商業(yè)務(wù)為例，如果登錄中華人民共和國國家工商行政管理總局的網(wǎng)站，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)工商業(yè)務(wù)中的商標(biāo)申請、企業(yè)年檢、商標(biāo)查詢、企業(yè)登記查詢等事項(xiàng)都可以直接在線辦理，無需像以前那樣，由行政相對人親自去辦理?？梢姡瑥倪@個(gè)角度來看，網(wǎng)絡(luò)行政就是傳統(tǒng)行政的網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)的行政事務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)來在線處理。

　　(二)官民互動(dòng)

　　傳統(tǒng)的行政一直強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員要深入群眾、深入基層，多與民眾進(jìn)行溝通，體察民情。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳統(tǒng)行政的這一訴求將會(huì)更容易地被實(shí)現(xiàn)。2006年3月8目，中共海南省臨高縣委書記符永實(shí)名登錄天涯虛擬社區(qū)，與網(wǎng)民進(jìn)行線上溝通，開啟了官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)先河。至此以后，很多地方官員都開始與民眾進(jìn)行網(wǎng)上溝通，國務(wù)院總理溫家寶、國家主席胡錦濤也曾與網(wǎng)民進(jìn)行在線溝通。官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)行政的重要組成部分，它具有傳統(tǒng)行政中的官民互動(dòng)所不具有的優(yōu)點(diǎn)。首先，網(wǎng)絡(luò)行政中的官民互動(dòng)是一種虛擬互動(dòng)，雙方無需見面，這會(huì)使得民眾說會(huì)真話，反映問題，而不是歌功頌德，這有利于提高溝通的有效性；其次，網(wǎng)絡(luò)上的官民互動(dòng)是一對多的模式，即一位政府官員可以同時(shí)與眾多的民眾進(jìn)行即時(shí)互動(dòng)，這無疑會(huì)提高溝通的效率。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)輿情

　　輿情就是“輿論情況”的簡稱，與“民意”有幾分相似，依此類推，網(wǎng)絡(luò)輿情就是通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)出來的輿論與民意。網(wǎng)絡(luò)輿情具有自由性、互動(dòng)性、即時(shí)性、多元化及情緒化、個(gè)性化、群體化等特點(diǎn)，它不可能像傳統(tǒng)的社會(huì)輿情那樣容易被政府所控制，本身具有雙刃劍的特點(diǎn)。 它對公共決策具有非常大的影響，被稱為“公開的內(nèi)參”。我國的網(wǎng)絡(luò)輿情最早形成于1998年，當(dāng)年五月印尼發(fā)生了排華事件，全球的華人都在《聯(lián)合早報(bào)》的論壇上發(fā)表意見。這被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是我國網(wǎng)絡(luò)輿情的肇始。次年，發(fā)生了南聯(lián)盟大使館被炸事件，民眾一片嘩然，在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)了“強(qiáng)國論壇”，作為發(fā)表意見的陣地。 自此以后，我國的網(wǎng)絡(luò)輿情開始迅速發(fā)展，在“劉涌案”、“孫志剛案”、“乙肝歧視事件”、“物權(quán)法立法風(fēng)波事件”、“華面虎照事件”、“許霆案”、“躲貓貓事件”、“張海超開胸驗(yàn)肺事件”等案件與事件中，網(wǎng)絡(luò)輿情都起到了重大的作用，對政府行為產(chǎn)生了不可忽視且深遠(yuǎn)的影響。

　　(四)信息公開

　　2008年5月1日，《政府信息公開條例》出臺(tái)，這標(biāo)志著我國開始邁入信息公開時(shí)代。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)社會(huì)中80％左右的信息是由政府所掌握，所以政府信息公開是一項(xiàng)非常重要且具有實(shí)際意義的制度。目前，絕大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)都建立了自己的網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上設(shè)立了信息公開的專欄。在依申請公開的情形中，網(wǎng)絡(luò)也是越來越多地被應(yīng)用，很多行政機(jī)關(guān)部開設(shè)信息公開的網(wǎng)絡(luò)申請通道，公民可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)來申請公開政府信息。

　　(一)完善相關(guān)的法律法規(guī)

　　法律總是滯后于現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的新情況總會(huì)對原有的法律提出挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)行政是一種新事物，它的發(fā)展已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的行政法律框架，我們有必要制定新的針對性的法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行政 在行政行為的規(guī)制與監(jiān)督方面，我國目前只有《行政監(jiān)察法》一部專門性的法律，這根本不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新需要，我們需要制定“網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)察法”以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)行政的規(guī)制與監(jiān)督。具體來說，我們應(yīng)該在以下幾個(gè)方面制定相應(yīng)的法律以填補(bǔ)現(xiàn)有的空白。第一，制定網(wǎng)絡(luò)行政主體法；第二，制定網(wǎng)絡(luò)行政行為法；第三，制定政府信息網(wǎng)上公開法：第四，制定網(wǎng)絡(luò)政治參與法。

　　(二)構(gòu)建暢通的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道

　　對網(wǎng)絡(luò)行政最有效的規(guī)制與監(jiān)督應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，具體來說就是增強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性，使得公民可以直接在政府網(wǎng)站發(fā)表意見、表達(dá)觀點(diǎn)，以形成一種輿論監(jiān)督 從目前我國的政府網(wǎng)站來看，官民的互動(dòng)性并不強(qiáng)，一般只有“領(lǐng)導(dǎo)信箱”之類的設(shè)置，無法真正起到監(jiān)督的作用。所以我們應(yīng)該在政府的網(wǎng)站上開辟一些輿論陣地，搭建一些雙向的交流平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)民眾對政府的監(jiān)督。這種無處不在的、來自群眾的監(jiān)督應(yīng)該是最有效的，將會(huì)對網(wǎng)絡(luò)行政起到很大的規(guī)制作用。

　　(三)建立專門的網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)察機(jī)制

　　行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)中設(shè)置的專司監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政活動(dòng)及行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。行政監(jiān)察是一種體制內(nèi)監(jiān)督，是專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)對一般的行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要工作內(nèi)容是：向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議：對違反行政紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行查處，依法進(jìn)行紀(jì)律制裁；依照法律支持和鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境，進(jìn)而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達(dá)到改善行政管理，提高行政效能的目的。