網絡行政是指基于計算機網絡環(huán)境，運用信息技 術及通信技術構建的，以改進政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享為目的新型公共行政模式。^[1]

　　自進入工業(yè)時代以來，人類社會已經發(fā)生了三次大的產業(yè)革命，分別是蒸汽革命、電力革命、計算機與互聯(lián)網革命。歷史的經驗表明，每一次產業(yè)革命都會對人類的生存面貌產生根本性的影響，徹底改變政治、經濟、文化的傳統(tǒng)格局。目前，我們正處在第三次產業(yè)革命之中，計算機與互聯(lián)網正在以前所未有的方式改變著我們的生活，影響著我們的社會生態(tài)。

　　在二十一世紀的今天，人類社會已經進入了真正意義上的網絡時代，網絡經濟、網絡文化已經蔚然成風，成為了人類生活的常態(tài)。其實，計算機與互聯(lián)網對人類社會的影響并不僅僅局限于經濟與文化兩個方面，政治作為現(xiàn)代人類生活的重要組成部分，自然也會受到來自計算機與互聯(lián)網的影響。美國行政管理學家邁克爾·尼爾森曾說：“正像信息技術深刻地改變了美國的商業(yè)結構一樣，我們可以預見計算機技術和信息交流技術的發(fā)展將極大地影響政府的結構和職能。信息技術和網絡經濟的發(fā)展將深刻地改變公眾的期望和政府的工作方式?！薄，F(xiàn)在，他的預言已經變成了現(xiàn)實，世界各國政府的行政管理已經步入電子化、網絡化的時代，傳統(tǒng)的行政開始向網絡行政轉型。顧名思議，網絡行政即是傳統(tǒng)行政的網絡化，比如，各行政機關建立自己的網站，行政機關通過網絡發(fā)布政府信息，公務人員通過網絡了解公眾的意見，等等，都屬于網絡行政的范疇。

　　(一)溝通功能

　　網絡的最大優(yōu)點之一就是縮小人與人之間的空間距離，使得溝通可以跨物理的時空進行。網絡的這一優(yōu)點在行政領域中也得到了充分體現(xiàn)，行政機關與民眾可以跨越時空的阻隔進行交流與溝通，實現(xiàn)了公主體與私主體之間的雙向互動。在有些地方，公務人員通過網絡與民眾進行溝通已經成為了一種常態(tài)式的行政模式。 溝通可以在很大程度上消除官與民之間的誤解，提升公務人員的親和力，增強政治的透明度，促進社會走向和諧。

　　(二)信息傳播功能

　　網絡的出現(xiàn)不但加速了信息的傳播速度，還使得信息可以在更大的范圍內傳播。在傳統(tǒng)的行政中，信息的傳播要靠文件、廣播、人的宣傳等手段，但在網絡時代，政府信息可以直接在網絡上傳播，這不但延長了信息傳播在時間上的持續(xù)性，還提高了信息傳播的速度，擴大了信息傳播的范圍。目前，絕大多數(shù)的行政機關都建立了自己的網站，很多政府信息都可以直接在網站上查詢得到，這是網絡行政所具的信息傳播功能的最好體現(xiàn)。

　　(三)“遠程”政務處理功能

　　網絡行政開創(chuàng)了政務處理的“遠程”模式。傳統(tǒng)的行政在處理政務時采取的是“人對人”、“面對面”的模式，即公務人員直接面對行政相對人。網絡的出現(xiàn)改變了這一傳統(tǒng)的政務處理模式，行政事務申請人可以直接在政府的網站上提出申請、提交材料，同樣，行政機關可以通過網絡作出處理意見或提供服務。所以，網絡行政在處理政務時采取的是“網對人”的模式，即由網絡自動化或半自動化地完成行政事務的處理。

　　(一)政務處理

　　網絡行政的興起，將傳統(tǒng)行政中很多的政務搬到了網絡上來處理。以工商業(yè)務為例，如果登錄中華人民共和國國家工商行政管理總局的網站，我們就會發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)工商業(yè)務中的商標申請、企業(yè)年檢、商標查詢、企業(yè)登記查詢等事項都可以直接在線辦理，無需像以前那樣，由行政相對人親自去辦理?？梢?，從這個角度來看，網絡行政就是傳統(tǒng)行政的網絡化，傳統(tǒng)的行政事務可以通過網絡來在線處理。

　　(二)官民互動

　　傳統(tǒng)的行政一直強調公務人員要深入群眾、深入基層，多與民眾進行溝通，體察民情。在網絡時代，傳統(tǒng)行政的這一訴求將會更容易地被實現(xiàn)。2006年3月8目，中共海南省臨高縣委書記符永實名登錄天涯虛擬社區(qū)，與網民進行線上溝通，開啟了官民網絡互動先河。至此以后，很多地方官員都開始與民眾進行網上溝通，國務院總理溫家寶、國家主席胡錦濤也曾與網民進行在線溝通。官民網絡互動已經成為了網絡行政的重要組成部分，它具有傳統(tǒng)行政中的官民互動所不具有的優(yōu)點。首先，網絡行政中的官民互動是一種虛擬互動，雙方無需見面，這會使得民眾說會真話，反映問題，而不是歌功頌德，這有利于提高溝通的有效性；其次，網絡上的官民互動是一對多的模式，即一位政府官員可以同時與眾多的民眾進行即時互動，這無疑會提高溝通的效率。

　　(三)網絡輿情

　　輿情就是“輿論情況”的簡稱，與“民意”有幾分相似，依此類推，網絡輿情就是通過網絡表達出來的輿論與民意。網絡輿情具有自由性、互動性、即時性、多元化及情緒化、個性化、群體化等特點，它不可能像傳統(tǒng)的社會輿情那樣容易被政府所控制，本身具有雙刃劍的特點。 它對公共決策具有非常大的影響，被稱為“公開的內參”。我國的網絡輿情最早形成于1998年，當年五月印尼發(fā)生了排華事件，全球的華人都在《聯(lián)合早報》的論壇上發(fā)表意見。這被學術界認為是我國網絡輿情的肇始。次年，發(fā)生了南聯(lián)盟大使館被炸事件，民眾一片嘩然，在網絡上開設了“強國論壇”，作為發(fā)表意見的陣地。 自此以后，我國的網絡輿情開始迅速發(fā)展，在“劉涌案”、“孫志剛案”、“乙肝歧視事件”、“物權法立法風波事件”、“華面虎照事件”、“許霆案”、“躲貓貓事件”、“張海超開胸驗肺事件”等案件與事件中，網絡輿情都起到了重大的作用，對政府行為產生了不可忽視且深遠的影響。

　　(四)信息公開

　　2008年5月1日，《政府信息公開條例》出臺，這標志著我國開始邁入信息公開時代。據(jù)有關統(tǒng)計，一個社會中80％左右的信息是由政府所掌握，所以政府信息公開是一項非常重要且具有實際意義的制度。目前，絕大多數(shù)的行政機關都建立了自己的網站，并在網站上設立了信息公開的專欄。在依申請公開的情形中，網絡也是越來越多地被應用，很多行政機關部開設信息公開的網絡申請通道，公民可以直接通過互聯(lián)網來申請公開政府信息。

　　(一)完善相關的法律法規(guī)

　　法律總是滯后于現(xiàn)實，現(xiàn)實的新情況總會對原有的法律提出挑戰(zhàn)。網絡行政是一種新事物，它的發(fā)展已經超出了傳統(tǒng)的行政法律框架，我們有必要制定新的針對性的法律法規(guī)來規(guī)范網絡行政 在行政行為的規(guī)制與監(jiān)督方面，我國目前只有《行政監(jiān)察法》一部專門性的法律，這根本不能適應網絡時代的新需要，我們需要制定“網絡行政監(jiān)察法”以實現(xiàn)對網絡行政的規(guī)制與監(jiān)督。具體來說，我們應該在以下幾個方面制定相應的法律以填補現(xiàn)有的空白。第一，制定網絡行政主體法；第二，制定網絡行政行為法；第三，制定政府信息網上公開法：第四，制定網絡政治參與法。

　　(二)構建暢通的網絡監(jiān)督渠道

　　對網絡行政最有效的規(guī)制與監(jiān)督應該通過網絡來進行，具體來說就是增強政府網站的互動性，使得公民可以直接在政府網站發(fā)表意見、表達觀點，以形成一種輿論監(jiān)督 從目前我國的政府網站來看，官民的互動性并不強，一般只有“領導信箱”之類的設置，無法真正起到監(jiān)督的作用。所以我們應該在政府的網站上開辟一些輿論陣地，搭建一些雙向的交流平臺，以實現(xiàn)民眾對政府的監(jiān)督。這種無處不在的、來自群眾的監(jiān)督應該是最有效的，將會對網絡行政起到很大的規(guī)制作用。

　　(三)建立專門的網絡行政監(jiān)察機制

　　行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)中設置的專司監(jiān)察職能的機關對行政機關及其工作人員以及國家行政機關任命的其他人員的行政活動及行政行為所進行的監(jiān)督檢查活動。行政監(jiān)察是一種體制內監(jiān)督，是專門的監(jiān)察機關對一般的行政機關所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)察機關的主要工作內容是：向行政機關提出改進工作的建議：對違反行政紀律的行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行查處，依法進行紀律制裁；依照法律支持和鼓勵行政機關、國家公務員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權益，為他們創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境，進而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達到改善行政管理，提高行政效能的目的。