行政權力負效用也稱行政權力的不虞效應，是指行政權力主體在行使權力的過程中發(fā)生的違背對行政權力主體預先設定的目標、社會公共價值和行政根本目的惡的作用及現(xiàn)象。從根本上來看這是由權力的嬗變性所決定的。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，造成我國行政環(huán)境相對復雜化、而且具有多變性、無序性和控制性程度較低等特點，客觀上為行政權力運作中的負效用的產(chǎn)生和發(fā)生作用創(chuàng)造了條件，行政權力負效用的表現(xiàn)就更為嚴重。

現(xiàn)在中國社會生活中產(chǎn)生行政權力負效用的主要原因有：

第一，行政權力主體具有“經(jīng)濟人”的特性?，F(xiàn)代公共選擇理論認為政府不一定是公共利益的天然代表人。

它同樣具有追求自身利益最大化的本能。影響行政權力主體效用函數(shù)的變量有權力、地位、名聲、威望等，隨著行政權力主體自身利益的主體意識的增強，增進公共利益這個變量不是他們的效用函數(shù)中的首要變數(shù)。往往行政權力主體在追求其自身利益最大化的過程中。就會使自身利益發(fā)生偏離和錯位。因此，政治市場中的行為主體在追求他們的目標時不一定是符合公共利益要求和社會目標的．而這種個體利益目標的背離往往會成為行政權力運行畸變的內(nèi)在原因和社會因素。

第二，行政權力運行中的權力膨脹。任何權力都具有腐蝕性，在其權力的運行過程中行政權力總是被濫用。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中這樣說到：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。

說也奇怪就是品德本身也是需要界限的?！毙姓嗔ψ陨淼呐蛎浶裕旧砭褪沟眯姓嗔哂幸环N無限伸展的能力，導致行政權力結(jié)構(gòu)的分化，引起行政權力在外部諸因素作用下發(fā)生異化，使得行政權力負效用張力擴散，造成行政權力的負效用對社會發(fā)展產(chǎn)生影響和阻礙。

第三，行政程序的滯后與程序殘缺。由于目前我國還沒有對行政機關及其工作人員的權利行使行為從程序上進行約束和規(guī)范，也就是說還沒有制定出《行政程序法》，由此決定了殘缺不全的行政程序在資源公正配置中的作用和對實體法在控權上的補充作用得不到體現(xiàn)。此外，我國的行政活動程序的立法絕大部分是由行政機關自身制定或由行政機關主導制定的。行政機關大多從自身利益或部門利益出發(fā)．行使立法權并通過立法來擴大自身的權利的權重和權力的范圍．從而相對縮小了公民權力的保護范圍。行政自由裁量權增大，導致程序本身透明度不高。在實踐中經(jīng)常發(fā)生行政執(zhí)法人員利用不公開不透明的程序規(guī)則大搞“暗箱操作”．為難當事人，謀取私利。

第一，職權擴大為特權。行政權力作為社會公共權力的一部分。是由公眾需要而生長出來的一種資源稀缺的特殊產(chǎn)品，它能對社會價值進行權威性的分配。我們說的社會價值是指具有某種社會效益的東西．既包括財富、人力資源、自然資源等經(jīng)濟方面的東西．又包括地位、機會、知識、榮譽等非經(jīng)濟的東西，更包括政治權力、行政權力本身。因此，掌握這樣的權利，對于占有這種資源稀缺的個人或者小團體在分配社會價值時就天然占據(jù)某種謀取私利的優(yōu)勢和機會。由于權力主體“經(jīng)濟人”的內(nèi)在規(guī)定促使其繼續(xù)朝實現(xiàn)個人利益最大化的方向努力。一旦行政權力處于一種沒有約束或缺少約束機制的畸變或異化的運行狀態(tài)下。權力主體必然會借助權力效用以追求或?qū)崿F(xiàn)個人利益的最大化。行政權力作為實現(xiàn)國家意志的一種手段。在行政權力的運行過程中就異常容易導致“權力崇拜”現(xiàn)象。這就造成人們在權力體系中勾心斗角，竭盡所能擴大自己的權力范圍．全然不顧人民賦予的權力和自己的角色使命，把追逐權力作為一切行為的基本目的。不擇手段往上爬直至達到自己所不能勝任的職位為止．這種現(xiàn)象在西方行政學中被稱為“彼得原理”。權力爭奪的結(jié)果i就使得一部分行政官員偏離了自己的工作．使自己的職業(yè)和職位逐漸特殊化，同時受到自身能力和社會環(huán)境的制約，通過不擇手段所獲得的權利，加劇了權力部門之間的內(nèi)耗與摩擦，職權擴充為特權．在一定程度上加深了行政權力的負效用。

第二，行政權力的擴張與濫用。行政權力的私性擴張與濫用是行政權力負效用最明顯的表現(xiàn)。由于人們有這樣一種心理慣性以及缺乏有效的權力制約和制約機制．行政權力的擴張就表現(xiàn)為對其他國家權力的排擠，出現(xiàn)權力越界的現(xiàn)象。行政權力終究要具體的公務人員來行使。行政權力在運行的過程中就逐漸被人化。這些行使具體行政權力的公務人員，由于自己特殊的私人利益．再加上公務人員個體道德素質(zhì)良莠不齊，因此必然會有一些公務人員利用手中的權力角逐個人或特定利益集團的利益。這表現(xiàn)為越位施權、關系用權和感情決策等等。如果國家缺乏相應的規(guī)范監(jiān)督機制和權力制約機制。那么權力的私性擴張與濫用就會造成大量的腐敗現(xiàn)象。如地方保護主義、行業(yè)壟斷、權力不流通，權力?？氐炔徽L大量出現(xiàn)。

第三，權力流失、導致行政資源浪費、行政成本過高。行政權力作為行政主體對行政客體進行約束的國家力量，是行政機關履行職責的保障，是稀缺的、不可多得的行政資源。對這種權力運用不當，就可能產(chǎn)生流失現(xiàn)象。行政權力的流失是指因被合法權力組織之外的社會組織和社會成員占用、使用。以及權力配置不當和運用不合理等原因造成的公共權力弱化、流失、損耗等現(xiàn)象。公共權力流失雖然不一定導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，但一定會導致權力的失控，而失控的權力會引起權力資源的浪費．行政成本過高現(xiàn)象的出現(xiàn)。公共權力流失在現(xiàn)實社會中最突出的表現(xiàn)就是權力部門化，即由于行政層級結(jié)構(gòu)的一體化程度低，造成整個行政體系的無序與失衡，形成權力為部門所有的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。權力部門化會導致行政權力向某些集團流失，從而造成地區(qū)、行業(yè)、部門對行政權力的爭奪、搶戰(zhàn)和巧取豪奪，就會造成行政成本增高、行政權力增長過快，在一定程度上影響了政府的公信力和執(zhí)行力。由于我國現(xiàn)行體制中存在一定程度上政企不分，政府職能交叉，行政機構(gòu)重疊行使行政權力。政府宏觀調(diào)控不到位和行政決策權的流失等現(xiàn)象，這些也會造成行政權力浪費和降低行政實效。

第四．權力慣性導致“行政專橫”。滋生權力腐敗。馬克思指出：“由于人們從小就習慣于認為全社會的公共事業(yè)和公共利益只能用舊的方法來處理和保護，即通過國家及其收入較多的官吏來處理和保護?！庇捎谖覈F(xiàn)在仍處在社會主義初級階段。受經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約。我國在客觀上還存在著行政權力私性擴張與社會公共利益的滿足相沖突的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的長期存在使得行政權力運行仍然保留著許多舊的傳統(tǒng)特性。在缺少有效的規(guī)范和監(jiān)督的情況下，權力的運行避讓會出現(xiàn)“行政專橫”。在這種社會環(huán)境下行政權力就會無限的擴張下去。為行政權力的擁有者謀取私利提供了極大的方便。在我國行政管理活動中時常會發(fā)生這樣的反?，F(xiàn)象：當權力掌握在個人或小團體手中時，金錢決定權力。權力獲得金錢就成為一種必然現(xiàn)象。這樣就會導致權力運作的扭曲和畸變發(fā)展，造成社會資源浪費．降低政府公共管理的效能。由于行政權力的私性擴張．個人或小團體對公共權力的“暗箱操作”就成為一種必然．造成社會公共權力向“特權”和“私權”轉(zhuǎn)化。導致社會公共資源和社會利益分配不公，極大地動搖了政府的權威地位。無法公正合理的給社會公眾帶來物質(zhì)利益和精神利益．不能有效地維護公共利益和公共秩序。滋生了權力腐敗。