行政權(quán)力負(fù)效用也稱行政權(quán)力的不虞效應(yīng)，是指行政權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中發(fā)生的違背對(duì)行政權(quán)力主體預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)、社會(huì)公共價(jià)值和行政根本目的惡的作用及現(xiàn)象。從根本上來看這是由權(quán)力的嬗變性所決定的。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，造成我國(guó)行政環(huán)境相對(duì)復(fù)雜化、而且具有多變性、無序性和控制性程度較低等特點(diǎn)，客觀上為行政權(quán)力運(yùn)作中的負(fù)效用的產(chǎn)生和發(fā)生作用創(chuàng)造了條件，行政權(quán)力負(fù)效用的表現(xiàn)就更為嚴(yán)重。

現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)生活中產(chǎn)生行政權(quán)力負(fù)效用的主要原因有：

第一，行政權(quán)力主體具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性?，F(xiàn)代公共選擇理論認(rèn)為政府不一定是公共利益的天然代表人。

它同樣具有追求自身利益最大化的本能。影響行政權(quán)力主體效用函數(shù)的變量有權(quán)力、地位、名聲、威望等，隨著行政權(quán)力主體自身利益的主體意識(shí)的增強(qiáng)，增進(jìn)公共利益這個(gè)變量不是他們的效用函數(shù)中的首要變數(shù)。往往行政權(quán)力主體在追求其自身利益最大化的過程中。就會(huì)使自身利益發(fā)生偏離和錯(cuò)位。因此，政治市場(chǎng)中的行為主體在追求他們的目標(biāo)時(shí)不一定是符合公共利益要求和社會(huì)目標(biāo)的．而這種個(gè)體利益目標(biāo)的背離往往會(huì)成為行政權(quán)力運(yùn)行畸變的內(nèi)在原因和社會(huì)因素。

第二，行政權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力膨脹。任何權(quán)力都具有腐蝕性，在其權(quán)力的運(yùn)行過程中行政權(quán)力總是被濫用。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中這樣說到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。

說也奇怪就是品德本身也是需要界限的?！毙姓?quán)力自身的膨脹性．本身就使得行政權(quán)力具有一種無限伸展的能力，導(dǎo)致行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化，引起行政權(quán)力在外部諸因素作用下發(fā)生異化，使得行政權(quán)力負(fù)效用張力擴(kuò)散，造成行政權(quán)力的負(fù)效用對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響和阻礙。

第三，行政程序的滯后與程序殘缺。由于目前我國(guó)還沒有對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利行使行為從程序上進(jìn)行約束和規(guī)范，也就是說還沒有制定出《行政程序法》，由此決定了殘缺不全的行政程序在資源公正配置中的作用和對(duì)實(shí)體法在控權(quán)上的補(bǔ)充作用得不到體現(xiàn)。此外，我國(guó)的行政活動(dòng)程序的立法絕大部分是由行政機(jī)關(guān)自身制定或由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)制定的。行政機(jī)關(guān)大多從自身利益或部門利益出發(fā)．行使立法權(quán)并通過立法來擴(kuò)大自身的權(quán)利的權(quán)重和權(quán)力的范圍．從而相對(duì)縮小了公民權(quán)力的保護(hù)范圍。行政自由裁量權(quán)增大，導(dǎo)致程序本身透明度不高。在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生行政執(zhí)法人員利用不公開不透明的程序規(guī)則大搞“暗箱操作”．為難當(dāng)事人，謀取私利。

第一，職權(quán)擴(kuò)大為特權(quán)。行政權(quán)力作為社會(huì)公共權(quán)力的一部分。是由公眾需要而生長(zhǎng)出來的一種資源稀缺的特殊產(chǎn)品，它能對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。我們說的社會(huì)價(jià)值是指具有某種社會(huì)效益的東西．既包括財(cái)富、人力資源、自然資源等經(jīng)濟(jì)方面的東西．又包括地位、機(jī)會(huì)、知識(shí)、榮譽(yù)等非經(jīng)濟(jì)的東西，更包括政治權(quán)力、行政權(quán)力本身。因此，掌握這樣的權(quán)利，對(duì)于占有這種資源稀缺的個(gè)人或者小團(tuán)體在分配社會(huì)價(jià)值時(shí)就天然占據(jù)某種謀取私利的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)。由于權(quán)力主體“經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)在規(guī)定促使其繼續(xù)朝實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的方向努力。一旦行政權(quán)力處于一種沒有約束或缺少約束機(jī)制的畸變或異化的運(yùn)行狀態(tài)下。權(quán)力主體必然會(huì)借助權(quán)力效用以追求或?qū)崿F(xiàn)個(gè)人利益的最大化。行政權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的一種手段。在行政權(quán)力的運(yùn)行過程中就異常容易導(dǎo)致“權(quán)力崇拜”現(xiàn)象。這就造成人們?cè)跈?quán)力體系中勾心斗角，竭盡所能擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍．全然不顧人民賦予的權(quán)力和自己的角色使命，把追逐權(quán)力作為一切行為的基本目的。不擇手段往上爬直至達(dá)到自己所不能勝任的職位為止．這種現(xiàn)象在西方行政學(xué)中被稱為“彼得原理”。權(quán)力爭(zhēng)奪的結(jié)果i就使得一部分行政官員偏離了自己的工作．使自己的職業(yè)和職位逐漸特殊化，同時(shí)受到自身能力和社會(huì)環(huán)境的制約，通過不擇手段所獲得的權(quán)利，加劇了權(quán)力部門之間的內(nèi)耗與摩擦，職權(quán)擴(kuò)充為特權(quán)．在一定程度上加深了行政權(quán)力的負(fù)效用。

第二，行政權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。行政權(quán)力的私性擴(kuò)張與濫用是行政權(quán)力負(fù)效用最明顯的表現(xiàn)。由于人們有這樣一種心理慣性以及缺乏有效的權(quán)力制約和制約機(jī)制．行政權(quán)力的擴(kuò)張就表現(xiàn)為對(duì)其他國(guó)家權(quán)力的排擠，出現(xiàn)權(quán)力越界的現(xiàn)象。行政權(quán)力終究要具體的公務(wù)人員來行使。行政權(quán)力在運(yùn)行的過程中就逐漸被人化。這些行使具體行政權(quán)力的公務(wù)人員，由于自己特殊的私人利益．再加上公務(wù)人員個(gè)體道德素質(zhì)良莠不齊，因此必然會(huì)有一些公務(wù)人員利用手中的權(quán)力角逐個(gè)人或特定利益集團(tuán)的利益。這表現(xiàn)為越位施權(quán)、關(guān)系用權(quán)和感情決策等等。如果國(guó)家缺乏相應(yīng)的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制。那么權(quán)力的私性擴(kuò)張與濫用就會(huì)造成大量的腐敗現(xiàn)象。如地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷、權(quán)力不流通，權(quán)力?？氐炔徽L(fēng)大量出現(xiàn)。

第三，權(quán)力流失、導(dǎo)致行政資源浪費(fèi)、行政成本過高。行政權(quán)力作為行政主體對(duì)行政客體進(jìn)行約束的國(guó)家力量，是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障，是稀缺的、不可多得的行政資源。對(duì)這種權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，就可能產(chǎn)生流失現(xiàn)象。行政權(quán)力的流失是指因被合法權(quán)力組織之外的社會(huì)組織和社會(huì)成員占用、使用。以及權(quán)力配置不當(dāng)和運(yùn)用不合理等原因造成的公共權(quán)力弱化、流失、損耗等現(xiàn)象。公共權(quán)力流失雖然不一定導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，但一定會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的失控，而失控的權(quán)力會(huì)引起權(quán)力資源的浪費(fèi)．行政成本過高現(xiàn)象的出現(xiàn)。公共權(quán)力流失在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最突出的表現(xiàn)就是權(quán)力部門化，即由于行政層級(jí)結(jié)構(gòu)的一體化程度低，造成整個(gè)行政體系的無序與失衡，形成權(quán)力為部門所有的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。權(quán)力部門化會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力向某些集團(tuán)流失，從而造成地區(qū)、行業(yè)、部門對(duì)行政權(quán)力的爭(zhēng)奪、搶戰(zhàn)和巧取豪奪，就會(huì)造成行政成本增高、行政權(quán)力增長(zhǎng)過快，在一定程度上影響了政府的公信力和執(zhí)行力。由于我國(guó)現(xiàn)行體制中存在一定程度上政企不分，政府職能交叉，行政機(jī)構(gòu)重疊行使行政權(quán)力。政府宏觀調(diào)控不到位和行政決策權(quán)的流失等現(xiàn)象，這些也會(huì)造成行政權(quán)力浪費(fèi)和降低行政實(shí)效。

第四．權(quán)力慣性導(dǎo)致“行政專橫”。滋生權(quán)力腐敗。馬克思指出：“由于人們從小就習(xí)慣于認(rèn)為全社會(huì)的公共事業(yè)和公共利益只能用舊的方法來處理和保護(hù)，即通過國(guó)家及其收入較多的官吏來處理和保護(hù)。”由于我國(guó)現(xiàn)在仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段。受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約。我國(guó)在客觀上還存在著行政權(quán)力私性擴(kuò)張與社會(huì)公共利益的滿足相沖突的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在使得行政權(quán)力運(yùn)行仍然保留著許多舊的傳統(tǒng)特性。在缺少有效的規(guī)范和監(jiān)督的情況下，權(quán)力的運(yùn)行避讓會(huì)出現(xiàn)“行政專橫”。在這種社會(huì)環(huán)境下行政權(quán)力就會(huì)無限的擴(kuò)張下去。為行政權(quán)力的擁有者謀取私利提供了極大的方便。在我國(guó)行政管理活動(dòng)中時(shí)常會(huì)發(fā)生這樣的反常現(xiàn)象：當(dāng)權(quán)力掌握在個(gè)人或小團(tuán)體手中時(shí)，金錢決定權(quán)力。權(quán)力獲得金錢就成為一種必然現(xiàn)象。這樣就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)作的扭曲和畸變發(fā)展，造成社會(huì)資源浪費(fèi)．降低政府公共管理的效能。由于行政權(quán)力的私性擴(kuò)張．個(gè)人或小團(tuán)體對(duì)公共權(quán)力的“暗箱操作”就成為一種必然．造成社會(huì)公共權(quán)力向“特權(quán)”和“私權(quán)”轉(zhuǎn)化。導(dǎo)致社會(huì)公共資源和社會(huì)利益分配不公，極大地動(dòng)搖了政府的權(quán)威地位。無法公正合理的給社會(huì)公眾帶來物質(zhì)利益和精神利益．不能有效地維護(hù)公共利益和公共秩序。滋生了權(quán)力腐敗。