腐敗成本是指腐敗者在腐敗過程中所需支付的現(xiàn)實(shí)成本和機(jī)會(huì)成本。在人們的任何活動(dòng)中，都要消耗一定的人力、物力、財(cái)力，而后獲得相應(yīng)的收益。腐敗者在獲益的同時(shí)，也萄臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)很大，甚至可能丟掉自己的性命。

　　腐敗成本與其他社會(huì)活動(dòng)的成本明顯不同。

　　第一，腐敗成本的內(nèi)容具有多樣性。一般社會(huì)活動(dòng)的成本至多也只包括人力、物力、財(cái)力三個(gè)部分；腐敗成本則不僅包括人力、物力、財(cái)力，而且還包括政治代價(jià)、精神代價(jià)、法律風(fēng)險(xiǎn)和道德?lián)p失。

　　第二，腐敗成本的投入具有后發(fā)性。一般社會(huì)活動(dòng)都是成本投入在先，收益在后；而腐敗行為事前并不投人成本，而是先投入權(quán)力，案發(fā)后，才根據(jù)腐敗程度(收益)來確定成本。

　　第三，腐敗成本的計(jì)算具有懲罰性。一般社會(huì)活動(dòng)是按實(shí)際付出來計(jì)算成本的，付出多少就是成本多少；而腐敗成本的計(jì)算則必須以高出腐敗收益為原則，否則就難以制止腐敗行為的蔓延?？梢姡瘮〕杀静⒉皇且话阋饬x上的成本，而是存在于政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的一種特殊的追償性成本。

　　公務(wù)員腐敗所需付出的成本包括有預(yù)付成本、直接成本、交易成本、風(fēng)險(xiǎn)成本。其中風(fēng)險(xiǎn)成本占據(jù)了各類成本中最重要的地位，也是腐敗者最為在乎的。

　　1．預(yù)付成本。預(yù)付成本指為了取得腐敗權(quán)預(yù)支出去的成本。如跑官買官的費(fèi)用、阿諛奉承付出的精力和遭受的精神損失。預(yù)付成本是腐敗收益的底線，隨著預(yù)付成本的上升，腐敗的收益也隨之上升，腐敗程度相應(yīng)加深。

　　2．直接成本。從我國實(shí)際情況看，腐敗行為者付出的直接成本主要是勞力、精力。腐敗者在實(shí)施腐敗活動(dòng)中，往往只要付出很少的精力就可以獲得利益；有時(shí)也可能要付出點(diǎn)聯(lián)絡(luò)費(fèi)用以疏通關(guān)節(jié)，如請(qǐng)客吃飯、送禮品、禮金等，但這些費(fèi)用也可能是公款消費(fèi)。然而，社會(huì)為此付出的成本則是十分巨大的。

　　3．交易成本。交易成本是指腐敗分子把權(quán)力變成個(gè)人財(cái)產(chǎn)所要支付的成本，這一成本的高低與制度漏洞和權(quán)力交易的市場發(fā)育兩個(gè)因素有關(guān)。目前，制度的漏洞和尋租機(jī)會(huì)較多，降低了交易成本。權(quán)力交易的市場發(fā)育對(duì)交易成本起決定作用。改革開放以來，權(quán)力交易市場發(fā)育非常成熟，交易渠道、價(jià)格形成、信息傳遞都形成了“制度化”流程，這大大降低了腐敗的交易成本，是腐敗普遍化的另一個(gè)原因。

　　4．風(fēng)險(xiǎn)成本。風(fēng)險(xiǎn)成本是腐敗敗露得到的懲罰。風(fēng)險(xiǎn)成本包括受法律懲罰的成本、受黨紀(jì)、行政處罰及行政處分的成本。由于刑罰具有嚴(yán)厲性，法律成本不僅是最主要的受懲成本，也是腐敗者承受的最大風(fēng)險(xiǎn)。我國刑法對(duì)腐敗方面的犯罪重者可以判處極刑，這讓許多腐敗者付出了極為慘痛的代價(jià)，腐敗的成本也達(dá)到最大化。此外，還包括政治成本，即腐敗者所可能受到的黨紀(jì)、行政處罰及行政處分。政治成本在腐敗行為尚未構(gòu)成犯罪時(shí)的作用相當(dāng)突出。

　　反腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，制度反腐是關(guān)鍵。加強(qiáng)宏觀制度建設(shè)與微觀機(jī)制的建設(shè)，并使宏觀制度與微觀機(jī)制建設(shè)相配合、相協(xié)調(diào)降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。

　　(一)宏觀控制

　　宏觀控制主要包括建立和完善經(jīng)濟(jì)、政治和法律制度，加強(qiáng)制度反腐的力度。

　　在經(jīng)濟(jì)上要充分引入競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷可劃分為自然壟斷、行政壟斷和市場壟斷(純經(jīng)濟(jì)性的壟斷)三種類型。自然壟斷是指由于技術(shù)等方面因素的制約，由一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)企業(yè)來經(jīng)營比更多的企業(yè)參與經(jīng)營能取得更大經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)所產(chǎn)生的壟斷。如鐵路、郵政、電力供應(yīng)、城市公用事業(yè)等都具有典型的自然壟斷行業(yè)的特征。行政壟斷是指依靠體制或政府授予的某些特殊權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行壟斷和限制競爭的狀態(tài)與行為。我國的行政壟斷往往又與行業(yè)壟斷相結(jié)合，它是與建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相背離的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有很大危害。

　　在政治上要建立與完善已有的政治制度，降低宏觀上政治制度租金存在的可能性。具體包括：增強(qiáng)政府工作透明度；要實(shí)行財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制，增強(qiáng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的透明度；逐步推行政府采購制度，防止公共資產(chǎn)流失；改革行政審批制度，提高政府工作效能；增強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，減少腐敗發(fā)生幾率；充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用；擴(kuò)大與國際間反腐組織協(xié)作，降低跨國犯罪概率；國對(duì)貪污腐化官員的偵破、判刑、沒收貪污所得制定法規(guī)；要求聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法處擬定一份政府官員國際行為守則，提交第九屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)討論。

　　在法律上要加強(qiáng)廉政立法。這包括兩種形式，一種是在公務(wù)員法則中規(guī)定廉潔自律的條款，另一種是制定專門的廉政準(zhǔn)則。反腐敗立法可分為綜合型反腐敗法、實(shí)體型反腐敗法和程序型反腐敗法。在各國實(shí)體型反腐敗法中，確定為腐敗行為的罪名有：貪污罪、受賄罪、私自接受貴重物品罪、盜用、侵占公物罪、利用酬謝建立個(gè)人影響罪、非法所得罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、泄露被調(diào)查人員身份罪、泄露、盜用秘密罪、舞弊行為罪等。

　　(二)微觀控制

　　微觀控制包括選擇誠信代理人，提高腐敗的各項(xiàng)成本，建立合理的利益機(jī)制和改變對(duì)腐敗的認(rèn)知等。

　　1．選擇誠信代理人。政府與公職人員之間的關(guān)系在一定意義上也是一種委托——代理關(guān)系，作為直接行為者的公職人員，其自身所具備的道德水準(zhǔn)與才能決定了顧客對(duì)政府的滿意度，所以代理人的“才”與“德”在這一關(guān)系中顯得尤為重要。選拔賢能是現(xiàn)今人事管理的兩大支柱之一。優(yōu)秀代理人的選擇是人事制度及行政系統(tǒng)有效運(yùn)行的一項(xiàng)重要前提。各國的錄用制度主要有四種：選任制、委任制、聘任制、考任制。其中考任制是適用范圍較廣的任用制度，被大多數(shù)國家所采用。它通過公開考試，擇優(yōu)錄用。在代理人的選拔過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持德才并重的原則。

　　2．提高腐敗的各項(xiàng)成本。首先要增加腐敗被查處概率。代理人僥幸心理的強(qiáng)弱直接取決于腐敗活動(dòng)被查處的概率，較高的查處率會(huì)使這種心理一趨于平和，從而抑制了腐敗的發(fā)生。其次要提高腐敗行為的經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)達(dá)國家往往通過加強(qiáng)對(duì)即期收入的監(jiān)督來加大代理人的腐敗成本，增加代理人腐敗行為的預(yù)期收益損失。第三要提高腐敗的政治成本。第四要提高腐敗的法律成本。第五要提高腐敗的道德成本。道德成本的提高也成為預(yù)防和打擊腐敗的有力措施。在提高這些成本的同時(shí)，公開透明原則十分必要。美國學(xué)者喬治·艾米克曾說：“收緊政府運(yùn)行中那些容易腐敗的程序可以減少政府的腐敗。但是，如果收緊的程序不同時(shí)向公眾公開的話，仍然起不到作用。而且，某些政府行為——比如，立法機(jī)構(gòu)中的投票——本身就幾乎是完全隨意性的，所以幾乎不可能給它安上程序這一道籬笆。在這種情況下，陽光實(shí)質(zhì)上是唯一的消毒劑。

　　3．建立合理的利益機(jī)制。良好的利益機(jī)制能更加有效的激勵(lì)代理人從事本職工作，降低腐敗發(fā)生概率。外國對(duì)代理人的激勵(lì)方式歸納起來主要有三種：一是薪俸及相關(guān)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；二是精神及榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；三是職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。薪俸過低容易導(dǎo)致腐敗在國際上已經(jīng)成為共識(shí)，這里的薪俸應(yīng)更廣義地理解為即期的薪金收入和預(yù)期的收益(養(yǎng)老金、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)等)。部分學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國家公務(wù)員工資水平太低同這些國家腐敗的猖獗之間存在著一種內(nèi)在的聯(lián)系。因而主張發(fā)給公務(wù)員的工資應(yīng)當(dāng)使他們?cè)谏鐣?huì)上能夠維持中等偏上的生活水平。

　　精神上的滿足，也是一種有效的報(bào)酬。金錢買到有限的體力和技術(shù)，但是絕不能買到熱忱、創(chuàng)造力、想象力、決心、忠誠、靈魂，獎(jiǎng)勵(lì)比懲罰更重要。對(duì)廉政代理人的榮譽(yù)激勵(lì)包括口頭表揚(yáng)、書面嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)、授予獎(jiǎng)?wù)聞渍碌榷喾N形式。同時(shí)應(yīng)對(duì)獲得廉政榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的代理人通過新聞報(bào)刊等多種渠道進(jìn)行報(bào)道，以增強(qiáng)其自身榮譽(yù)感。榮譽(yù)感的增強(qiáng)，可增加代理人對(duì)腐敗的主觀排斥，進(jìn)而減少產(chǎn)生腐敗行為的動(dòng)機(jī)。

　　當(dāng)代理人工作業(yè)績優(yōu)良、廉政指數(shù)較高且符合其他晉升資格時(shí)，應(yīng)給予其職位的升遷。晉升兼有精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)代理人一種最重要、最有效的獎(jiǎng)勵(lì)方式。職位晉升激勵(lì)可以為公職人員提供廉潔行政的持續(xù)動(dòng)力，同時(shí)也使保持高層代理人的優(yōu)秀性成為可能。政府應(yīng)以法律制度的形式確保晉升制度實(shí)施的公正性與效率。

　　4．改變對(duì)腐敗的認(rèn)知。對(duì)事物的不同認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致截然不同的行為結(jié)果。樹立崇高的道德準(zhǔn)則、排斥腐敗的正確認(rèn)識(shí)觀，對(duì)促進(jìn)廉潔行政和反腐敗運(yùn)動(dòng)的開展有著積極意義。職業(yè)道德準(zhǔn)則的強(qiáng)化會(huì)減少代理人因自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行腐敗行為的幾率。改變民眾對(duì)腐敗的認(rèn)知。中國是一個(gè)經(jīng)歷千年封建制的古國，即使是現(xiàn)今，封建官僚體制對(duì)國民仍有很深的貽害，吃請(qǐng)、行賄、受賄在中國社會(huì)交際中盛行。不轉(zhuǎn)變這一腐朽文化觀念，減低腐敗發(fā)生幾率便無從談起。應(yīng)破除舊有的重視人在社會(huì)事務(wù)處理過程中的作用，樹立重視制度、程序的新觀念。社會(huì)總體道德水平的提升，將會(huì)破壞腐敗生存的土壤，使廉潔誠信成為民眾心中新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。