聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布2006年世界“農(nóng)業(yè)收成預(yù)計(jì)和糧食現(xiàn)狀”報(bào)告顯示，由于天災(zāi)人禍的影響，全球面臨巨大的糧食危機(jī)，有40個(gè)國(guó)家急需國(guó)際糧食援助。

當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱(chēng)，目前全球的糧食儲(chǔ)備只能勉強(qiáng)支撐人們50多天的需求，已經(jīng)跌破糧食儲(chǔ)備70天的安全線，由此帶來(lái)的后果是全球大麥的銷(xiāo)售價(jià)上揚(yáng)了約20%。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2006年7月份的估計(jì)，2006年全球的糧食產(chǎn)量大概勉強(qiáng)可以超過(guò)20億噸，在2005年為23.8億噸，與2004年的26.8億噸相對(duì)照，這已經(jīng)是連續(xù)第二年呈下降趨勢(shì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)2006年的糧食產(chǎn)量的估算則更為悲觀，只有19.84億噸，這意味著將會(huì)有5800億噸的缺口要靠往年的存糧來(lái)填補(bǔ)。

近來(lái),一些西方政客和學(xué)者熱衷于將世界糧食危機(jī)歸咎于中國(guó),稱(chēng)這場(chǎng)危機(jī)的主要原因是中國(guó)人消費(fèi)的牛肉越來(lái)越多,而生產(chǎn)牛肉需要消耗更多的糧食,更有甚者,將"成百萬(wàn)中國(guó)人、印度人和非洲人生活水平提高"作為糧食價(jià)格上漲的重要原因。

世界貿(mào)易組織秘書(shū)處官員王曉東認(rèn)為糧食危機(jī)的原因包括：

（1）世界石油價(jià)格不斷上漲,突破歷史水平,極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的肥料和柴油價(jià)格的上揚(yáng)以及運(yùn)輸成本的大幅增長(zhǎng)。

（2）不利氣候因素造成主要糧食生產(chǎn)國(guó)減產(chǎn),出口量大幅下降。作為世界糧食主要出口國(guó)的澳大利亞連續(xù)數(shù)年遭受干旱氣候,小麥出口銳減,僅2007年的出口量就減少400萬(wàn)噸。同年,烏克蘭小麥出口也減少300萬(wàn)噸。此外,孟加拉國(guó)遭受臺(tái)風(fēng)襲擊,造成大米減產(chǎn)300萬(wàn)噸。

（3）由于世界石油價(jià)格的居高不下,美國(guó)、歐盟和巴西等國(guó)將大量原本出口的玉米、菜籽、棕櫚油轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)生物燃料,在很大程度上改變了這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口大國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局并降低了出口。美國(guó)20%的玉米已被用于生物燃料生產(chǎn),歐盟65%的油菜籽、東盟35%的棕櫚油被用于生物燃料生產(chǎn)。這些政策的變化不僅造成了食物供給的減少,更引起了市場(chǎng)對(duì)于穩(wěn)定供給的擔(dān)憂和恐慌,進(jìn)一步加劇了糧食價(jià)格上漲預(yù)期。

（4）美聯(lián)儲(chǔ)的不斷降息,房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等都釋放了大量的投資資本進(jìn)入大宗商品期貨市場(chǎng),由于市場(chǎng)預(yù)期國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將維持高位,自去年11月以來(lái),已有400多億美元進(jìn)入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)投機(jī)炒作。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示,在過(guò)去一年內(nèi),國(guó)際小麥的出口價(jià)格就增長(zhǎng)了130%、大米價(jià)格增長(zhǎng)98%、燕麥價(jià)格上揚(yáng)38%。世界大量的糧食貯備被掌握在實(shí)力雄厚的國(guó)際基金炒家手中。

（5）由于糧食價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)上漲,導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的糧食純進(jìn)口國(guó),如印度尼西亞,菲律賓等加速糧食進(jìn)口,以確保國(guó)內(nèi)糧食供給;另一方面,一些出口國(guó)采取的出口限制措施也進(jìn)一步加劇了供給短缺和市場(chǎng)恐慌。

（6）長(zhǎng)期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易,人為壓低了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,致使發(fā)展中國(guó)家的中小糧食生產(chǎn)者和農(nóng)民不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物,致使許多中小發(fā)展中國(guó)家的糧食自給能力嚴(yán)重不足,大量依賴進(jìn)口來(lái)維持國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)。同時(shí),多年來(lái),自由貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)理論的傳播也鈍化了許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愿望,天真的認(rèn)為世界糧食供應(yīng)永遠(yuǎn)是充足的,可以完全依賴便宜的進(jìn)口來(lái)替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn),這也是許多國(guó)家對(duì)這次危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)準(zhǔn)備不足的潛在原因。

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，國(guó)際小麥和大米價(jià)格2007年增長(zhǎng)超過(guò)一倍。世界銀行4月發(fā)表報(bào)告說(shuō)，截至2008今年2月底，過(guò)去3年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181％，食品價(jià)格整體上漲了83％。而在3月至4月兩個(gè)月國(guó)際大米價(jià)格猛漲了75％。 世界銀行行長(zhǎng)佐利克稱(chēng)，為應(yīng)付各國(guó)當(dāng)前的緊急食品援助要求，世界糧食計(jì)劃署目前只籌集到所需5億美元的一半，另一半到5月1日的最后期限看來(lái)還湊不齊。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織稱(chēng)，已有37個(gè)國(guó)家爆發(fā)糧食危機(jī)。玉米、小麥、大豆，繼而是稻米，最主要的糧食作物國(guó)際價(jià)格都創(chuàng)出歷史新高。許多分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球持續(xù)多年的“低糧價(jià)”時(shí)代將一去不復(fù)返。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織稱(chēng)，這一輪糧價(jià)暴漲全球已有超過(guò)1億人陷入饑餓困境。然而，與這些人的悲慘處境相對(duì)比，涉足農(nóng)業(yè)的國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)巨頭卻在危機(jī)中大發(fā)橫財(cái)。

盡管持續(xù)疲軟的美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能拖慢全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但各國(guó)財(cái)長(zhǎng)還是將注意力轉(zhuǎn)向糧食危機(jī)。出席國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季例會(huì)的各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)們上宣稱(chēng)，全球糧食短缺和食品價(jià)格飆升已經(jīng)成為比次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融和資本市場(chǎng)動(dòng)蕩更為嚴(yán)重的威脅。

2008年4月30日，秘魯1000多名婦女聚集在國(guó)會(huì)門(mén)口，擊打空罐和空盤(pán)子，要求政府“想想辦法”；在非洲多哥首都洛美，傳統(tǒng)食品玉米面團(tuán)的大小已從“大拳頭”縮水成“小網(wǎng)球”，售價(jià)卻翻了一倍；在喀麥隆首都雅溫得，政府工作人員將一日3餐減為兩餐；在孟加拉，大米的價(jià)格比去年上漲了一倍，政府勸民眾多吃馬鈴薯。

一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品研究

大力加強(qiáng)增加農(nóng)田產(chǎn)量的研究；增加水利及農(nóng)村交通方面的投入；以太陽(yáng)能和風(fēng)能為非洲農(nóng)場(chǎng)提供電力；以不可食用的作物代替玉米為原料生產(chǎn)生物柴油——這些措施最終都會(huì)有助于緩解全球糧食危機(jī)，但沒(méi)有一個(gè)能在未來(lái)一兩年就見(jiàn)效

二、停止囤積

當(dāng)前的危機(jī)代表了全球農(nóng)產(chǎn)品)市場(chǎng)的崩潰。高漲的價(jià)格當(dāng)可推動(dòng)糧食生產(chǎn)，并可運(yùn)送至全球。但如果各國(guó)囤積糧食供應(yīng)、限制出口，上述情況就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。中國(guó)、印度、越南、哈薩克斯坦和俄羅斯等約四十個(gè)國(guó)家都在采取這樣的措施。 對(duì)于單個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，囤積具有一定的政治意義。它限制了國(guó)內(nèi)的糧價(jià)，令憂心忡忡的選民安心。但在國(guó)際上，這樣做無(wú)異于災(zāi)難。人道主義呼吁沒(méi)有起到太大作用，因此世界銀行訴諸經(jīng)濟(jì)利己主義。

三、規(guī)定補(bǔ)貼指標(biāo)

在糧價(jià)飛升引發(fā)騷亂之時(shí)，不難理解為什么各國(guó)政府都愿意對(duì)糧食收購(gòu)提供補(bǔ)貼。但亞洲、非洲和拉美曾經(jīng)有過(guò)教訓(xùn)：補(bǔ)貼數(shù)額太大，給經(jīng)濟(jì)造成了破壞。關(guān)鍵問(wèn)題是：弄清“貧困”和“中產(chǎn)”之間的區(qū)別，在印度、中國(guó)和整個(gè)非洲，每周薪水達(dá)到100美元就可以算中產(chǎn)階級(jí)了。

四、有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃

大約三十個(gè)國(guó)家采用了所謂的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”計(jì)劃。貧困家庭可以得到補(bǔ)貼，送孩子上學(xué)、給他們接種疫苗以及符合其他的條件，具體取決于所在的國(guó)家。這類(lèi)計(jì)劃始于墨西哥和巴西，靠社區(qū)來(lái)確定符合當(dāng)?shù)刎毨l件的家庭。

這類(lèi)計(jì)劃可用于為貧困人口提供更多食品。在牙買(mǎi)加，一項(xiàng)新的世行貸款將被用于將家庭福利增加25％，同時(shí)還會(huì)擴(kuò)大福利計(jì)劃，將該國(guó)14％的人口納入其中，這個(gè)比例差不多涵蓋了牙買(mǎi)加貧困線以下的人口。世行還想加強(qiáng)其他一些國(guó)家的這類(lèi)計(jì)劃，比如埃塞俄比亞的一項(xiàng)計(jì)劃為當(dāng)?shù)厝颂峁?a href="/wiki/%E7%8E%B0%E9%87%91" title="現(xiàn)金">現(xiàn)金和食品，讓他們?nèi)バ藿ü喔惹?。雖然埃塞俄比亞的這項(xiàng)計(jì)劃聽(tīng)起來(lái)像是約翰?斯坦貝克小說(shuō)里的內(nèi)容，但它切實(shí)照顧了人們的需要。

中國(guó)物價(jià)水平從去年下半年增速加快。對(duì)外依賴性超過(guò)70％大豆成為撬動(dòng)物價(jià)上漲的關(guān)鍵。大豆出產(chǎn)飼料豆粕和豆油，進(jìn)而通過(guò)肉價(jià)和食用油價(jià)格上漲，影響CPI整體上揚(yáng)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委今年已出臺(tái)多項(xiàng)對(duì)策以解大豆產(chǎn)業(yè)的困局。

幸運(yùn)的是，小麥、大米等主要口糧中國(guó)仍能保持充足的供給。水稻專(zhuān)家袁隆平在兩會(huì)期間提醒，要查實(shí)糧庫(kù)虛報(bào)問(wèn)題，保證國(guó)家和地方的糧食儲(chǔ)備充足。國(guó)家發(fā)改委在前不久稱(chēng)，我國(guó)全部?jī)?chǔ)糧是5000億斤（2.5億噸），約占全國(guó)全年糧食消費(fèi)的一半，比起全世界糧食庫(kù)存占年消費(fèi)的比重17％要高出一倍以上，“中國(guó)完全有能力保障糧食安全”。

而外圍市場(chǎng)糧價(jià)瘋漲，仍在不斷敲打著中國(guó)糧食安全大堤。東南亞米價(jià)飛漲已經(jīng)影響到中國(guó)南方地區(qū)，鐵道部緊急啟動(dòng)“北糧南運(yùn)”計(jì)劃，從東北調(diào)運(yùn)1000萬(wàn)噸糧食以平抑稻米價(jià)格。進(jìn)入5月之后傳來(lái)消息，廣州的國(guó)產(chǎn)大米價(jià)格已開(kāi)始回落。

在糧價(jià)上漲狂潮中相對(duì)平靜的中國(guó)有自己的看法。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾表示，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該為糧食危機(jī)負(fù)責(zé)。他認(rèn)為，首先是主要發(fā)達(dá)國(guó)家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，采取非常規(guī)手段獲取能源，能源危機(jī)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了非常大的壓力。其次，歐美用大量玉米、油菜、棕櫚油等糧食和農(nóng)作物大力發(fā)展生物能源，使原本緊張的自然資源雪上加霜，影響了糧食生產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。另外，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投機(jī)資本大量進(jìn)入糧食期貨市場(chǎng)，抬高了糧價(jià)。