稅收文化隨著稅收的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著稅收的發(fā)展而發(fā)展。早在夏、商、周時期就有了賦稅，據(jù)《孟子·滕文公上》中言“夏后代五十而貢，殷人七助，周人百畝而徹，其皆什一世”。作為賦稅活動在人們頭腦中的反映的賦稅思想便應(yīng)運(yùn)而生，這種賦稅思想是當(dāng)時稅收文化的主要組成部分，也是當(dāng)時最重要的稅收文化表現(xiàn)形式。隨著社會的發(fā)展和變革，從春秋時期賦稅實(shí)行“初稅畝”起，賦稅思想不斷得到發(fā)展，稅收文化的內(nèi)容也得到了豐富和擴(kuò)充。治稅思想、納稅心理、納稅意識逐漸表露，并融入稅收文化當(dāng)中。在治稅思想方面，孔子提出“斂從其薄”，反對聚斂并強(qiáng)調(diào)對租稅稅源的培養(yǎng)，不能竭澤而漁。墨子的觀點(diǎn)與儒家思想有所不同，他只反對厚斂，不反對正常的租稅和關(guān)市之征等等。在納稅心理和納稅意識方面，由于奴隸社會的“普天之下，莫非王土，率土之兵，莫非王臣”的思想和封建國家強(qiáng)權(quán)壓制，導(dǎo)致征收賦稅的隨意性加大，人們納稅意識低下，對賦稅產(chǎn)生逆反心理，甚至產(chǎn)生暴力對抗。顯然，那時的稅收文化是零星的、不系統(tǒng)的，與今天隱含著的稅收文化相比顯然有很大的差距。何謂稅收文化？稅收文化是指稅收征納雙方構(gòu)成的特殊社會群體各自內(nèi)在的稅收行為活動的文明成果以及征納主體之間相互作用而形成的意識形態(tài)，主要包括稅收思想、納稅意識、納稅心理、稅收價值、稅收信息、稅收道德等等。稅收文化是文化在稅收領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，往往易受傳統(tǒng)文化的影響，在我國儒教思想對稅收文化的影響尤甚。儒教文化從重人的德性出發(fā)走向政治上的德治，正是這種思想的引導(dǎo)下，儒家賦稅學(xué)說提出“斂從其薄”、“度于禮”、“使民以時”等主要觀點(diǎn)，在中國賦稅思想史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?？v觀中國賦稅思想史，任何歷史時期的稅收既受當(dāng)時主流文化的影響，又受傳統(tǒng)文化的沖擊。目前，我國稅收不可避免地受傳統(tǒng)文化特別是儒教文化的影響，稅收的征納行為中隱含著傳統(tǒng)文化的因素，這一點(diǎn)在中西稅收文化比較中更能得到證實(shí)。

1.具有系統(tǒng)性

盡管中國歷史上出現(xiàn)過上千次的戰(zhàn)亂，但作為一個統(tǒng)一的國家卻是歷史的主流，國家為了實(shí)現(xiàn)其職能而實(shí)行的稅收，從其誕生之日起就一直伴隨著時代的步伐，承前啟后，綿延不絕，從夏商周的貢筑徹，到今天的國家稅收，都刻錄著稅收的承繼關(guān)系以及每一時代的特征，淵源深廣，自成體系，具有系統(tǒng)性完整性。

2.具有專業(yè)性

稅收文化就其本質(zhì)而言，就是以稅收為主題內(nèi)容，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，故可以稱之行業(yè)文化；需要強(qiáng)調(diào)的是稅收是上層建筑，體現(xiàn)的是國家的意志；因此這種文化不僅具有完整的系統(tǒng)性，而且具有獨(dú)特的專業(yè)性，即使其外延可以伸展到一種工具一紙文書，但其核心仍是稅收，與企業(yè)專門為展示企業(yè)形象或產(chǎn)品而打造的企業(yè)義化有著本質(zhì)的差別，更與社會上形形色色“各領(lǐng)風(fēng)騷沒幾天”的“泛文化”不可同日而語。

3.具有針對性

稅收文化的針對性或主題性是其專業(yè)性的直接體現(xiàn)，這種經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)錘煉出的理性觀念對稅收實(shí)踐具有很強(qiáng)的促進(jìn)和指導(dǎo)作用；文化是一種意識形態(tài)，滲透社會生活的方方面面，其作用于實(shí)踐最直接有效的方式往往是鍛造出寓意深刻、涵蓋全面、先進(jìn)科學(xué)、簡捷明快、體現(xiàn)稅收本質(zhì)的理念。邢秉華局長2000年提出的“帶好隊(duì)、收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)”就是這種探索的成功典范，為我們加強(qiáng)稅收文化建設(shè)提供了有益的啟迪和寶貴的借鑒。

4.具有歷史性

存在決定意識，不同時代的稅收必然受當(dāng)時社會政治經(jīng)濟(jì)的影響和制約，由此而形成的稅收文化無不打上時代的烙印。在稅收的歷史長河中，有輕徭薄賦與民休息發(fā)展經(jīng)濟(jì)的仁政，也有“苛政猛于虎”，橫征暴斂不堪重負(fù)的暴政；認(rèn)識稅收文化的歷史性，意在我們對歷史文化遺產(chǎn)一定要運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)，批判地繼承，“去粗取精，去偽存真，取其精華，去其糟粕”(毛澤東)，在繼承中發(fā)展稅收文化，在實(shí)踐中創(chuàng)新稅收文化。

稅收法制與稅收文化是相輔相成、相互影響的。稅收法制是以法律的、行政的手段達(dá)到貫徹國家稅收政策之目的，核心在于強(qiáng)化和完善稅收法律制度，實(shí)行依法治稅。而稅收文化則可以借助非法律的、非行政的手段來支配控制、約束稅收行為，利用征納雙方認(rèn)同和形成的稅收目標(biāo)、稅收價值觀、稅收道德觀、使命感等人文力量去引導(dǎo)和規(guī)范征納關(guān)系。稅收法制與稅收文化既有規(guī)范和維護(hù)稅收秩序的共同特征，又有各自特殊的地方，兩者相互制約、相互促進(jìn)。在稅收文化水平較高的國度或時代里，人們法紀(jì)觀念強(qiáng)，自覺依法納稅成風(fēng)，依法治稅易于實(shí)現(xiàn)；反之，在一個稅收文化水平低下的國度里，公民法紀(jì)觀念淡薄，納稅自覺性極低，甚至以言代法，以權(quán)壓法等種種弊病經(jīng)常發(fā)生，依法治稅也就難于實(shí)現(xiàn)。

（一）稅收文化的構(gòu)建和發(fā)展，有利于促進(jìn)稅收工作實(shí)踐，有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀對稅收行為的認(rèn)識，使我們可以站在文化的高度重新審視稅收行為，以便更精更深地研究和指導(dǎo)稅收工作。

（二）加快構(gòu)建稅收文化的步伐，使稅收文化轉(zhuǎn)化為支持與保障稅收征管的強(qiáng)大背景，營造良好的納稅環(huán)境，提高稅收成果的文化含量，同時變稅收文化力為經(jīng)濟(jì)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三）稅收文化的建設(shè)有助于稅收法制建設(shè)的完善和發(fā)展，稅收法制是靠稅收的強(qiáng)制性來實(shí)現(xiàn)其固定性和無償性；稅收文化則是從引導(dǎo)納稅人的納稅自覺性出發(fā)，緩解國民收入再分配中國家與納稅人之間的矛盾，凈化國民的偷稅僥幸心理，培養(yǎng)和提高全民的納稅意識。深入研究稅收文化易于把握納稅人的稅收行為，便于制定對策，完善稅收制度。

（一）稅收文化對偷稅行為的影響。目前，我國偷稅行為，其涵蓋面之大，案發(fā)率之高，令人擔(dān)憂。偷稅不僅直接減少了國家稅款，而且違背了稅收公平原則，造成了經(jīng)濟(jì)的不平等競爭，危害之大，可想而知。偷稅行為為何屢禁不止？究其原因則是傳統(tǒng)封建殘余思想的影響所致，如前所述偷稅心理作為納稅心理的核心內(nèi)容長期受傳統(tǒng)糟粕思想的影響，它的產(chǎn)生有其復(fù)雜的文化根源，實(shí)質(zhì)上偷稅可以用如下公式表示：偷稅心理十偷稅機(jī)遇＝偷稅。但是對偷稅成因的普遍分析認(rèn)為，法律上的漏洞、制度上的缺陷和征管上的薄弱使偷稅者事機(jī)可乘是主要原因。殊不知，偷稅機(jī)遇是需要有偷稅心理的人才會去“追尋”和“把握”的，因而，偷稅心理才是偷稅行為產(chǎn)生的根本動因。為了矯正扭曲的稅收心理，則要通過構(gòu)建稅收文化，運(yùn)用心理學(xué)的研究成果，借助心理學(xué)的基本方法和原理，研究人在稅收活動中的心理現(xiàn)象和行為規(guī)律，使稅收管理者掌握稅收活動中的心理和規(guī)律，提高對稅收征納主體行為的預(yù)測、引導(dǎo)和控制能力，以獲取治理稅收秩序的最佳效益。

（二）、稅收文化對征管行為的影響。稅收文化不僅對偷稅行為產(chǎn)生影響，而且對稅收征管行為同樣起到影響作用。稅收思想的確立，對稅收征管行為起著統(tǒng)馭和指導(dǎo)作用，有什么樣的稅收思想，就有什么樣的稅收法制與之相適應(yīng)，也就產(chǎn)生相應(yīng)的稅收征管行為。

隨著時代的發(fā)展，稅收文化的內(nèi)容也不斷地得到了充實(shí)和完善，處在信息時代的今天，信息在稅收中占有越來越重要的地位，稅收信息逐漸融合到稅收文化中來，成為稅收文化中最有特色的部分。若能掌握各種信息，并加以利用，將有利于促進(jìn)稅收征管改革和稅收征管水平的提高，反之，納稅人亦可能利用稅收信息進(jìn)行避稅甚至偷稅而產(chǎn)生稅收負(fù)效應(yīng)，增加稅收征管難度。因而，稅務(wù)部門應(yīng)積極探索稅收文化理論，并使之成為科學(xué)體系，為加強(qiáng)稅收管理提供科學(xué)依據(jù)，即要通過捕捉社會各類信息，分析和預(yù)測對稅收的影響程度，并反饋到稅收決策機(jī)構(gòu)，作為調(diào)整稅制改革，修改稅收計(jì)劃，組織征管力量的重要依據(jù)。

稅收=服務(wù)+稅源+管理

（1）服務(wù)、是現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人構(gòu)建和諧關(guān)系的重要體現(xiàn)。

（2）稅源、來源于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧征納關(guān)系。

（3）管理、新征管模式要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須有現(xiàn)代化的征管手段，納稅人必須有較強(qiáng)的納稅意識，各有關(guān)部門必須有強(qiáng)有力的協(xié)稅護(hù)稅監(jiān)督制約機(jī)制。

一要根植于實(shí)踐

緊緊圍繞稅收工作主題。稅收實(shí)踐是稅收文化的源泉，也是推動稅收：定化發(fā)展前進(jìn)的動力，還是檢驗(yàn)稅收文化建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前稅收工作的主題，也是稅收工作最重要的實(shí)踐，“要深化改革，建立適合我國情，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，維護(hù)社會公平的稅收制度；要完善稅收法律法規(guī)，堅(jiān)持依法征管，依法治稅；要加快稅收信息化建設(shè)，全面提高稅收科 學(xué)管理水平；要加強(qiáng)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力”?！保夹枰悇?wù)部門在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，做出迅速正確的回應(yīng)，取得扎實(shí)的進(jìn)展。只有著眼于這一實(shí)際，淬煉出有重要應(yīng)用價值的文化成果并用于實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)為稅收事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持”這一根本目的；這是稅收文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

二要大力營造良好的環(huán)境和氛圍

環(huán)境和氛圍往往是某種風(fēng)氣的反映，它既表現(xiàn)一個部門的精神風(fēng)貌，也影響作用于每個員工；要調(diào)動廣大員工滿懷熱情全心全意地投身于稅收文化建設(shè)，環(huán)境和氛圍極為重要；同心同德的團(tuán)隊(duì)精神，頑強(qiáng)拼搏的進(jìn)取精神，攻艱克難的開拓精神。向心力凝聚力戰(zhàn)斗力的形成，與所在單位的價值取向、環(huán)境氛圍息息相關(guān)。

三要充分運(yùn)用和創(chuàng)新載體

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，世上無沒有形式的內(nèi)容，也無沒有內(nèi)容的形式；任何內(nèi)容都需要一定的形式來表現(xiàn)和表達(dá)，同理，任何表達(dá)都反映著一定的內(nèi)容；可見形式越多樣靈活精彩，對表達(dá)內(nèi)容就越有幫助，效果就越好。不可否認(rèn)，內(nèi)容和形式有時并不統(tǒng)一，一種內(nèi)容可以用一種或多種形式表現(xiàn)，如同一主題，可以寫成小說，也可以改編成電影和戲劇；同樣，一種形式也可以表達(dá)多種內(nèi)容。認(rèn)識形式對于表達(dá)內(nèi)容的重要作用，將促進(jìn)我們努力尋求以完美形式表現(xiàn)先進(jìn)內(nèi)容，盡可能地做到內(nèi)容與形式相統(tǒng)一。

1．創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。學(xué)習(xí)是獲取和掌握知識、提高文化水平工作技能的最主要途徑，除延用傳統(tǒng)的正規(guī)教育，自學(xué)成才，辦班培訓(xùn)，集體學(xué)習(xí)方式外，還應(yīng)廣泛采用其他方式來推動和促講學(xué)習(xí)，如舉行專題講座，內(nèi)容可以是文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、歷史、稅收、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用，此種方式能有效調(diào)動教與學(xué)的學(xué)習(xí)鉆研積極性；隨時開展講評，表彰先進(jìn)，帶動后進(jìn)，相互交流，共同提高；還可以開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)競賽等等。

2．創(chuàng)新宣傳形式。讓社會了解稅收是稅收宣傳的根本目的，因此著眼點(diǎn)必須放在如何才能讓社會各界人民群眾了解稅收上。一年一度的稅收宣傳月己使稅收知識逐漸走進(jìn)了千家萬戶，稅收新聞發(fā)布會、稅收優(yōu)惠政策、稅收策劃資料的制作和發(fā)放，擴(kuò)大了稅收的影響和知名度，各種形式的稅收宣傳增強(qiáng)了人們對稅收的理解和認(rèn)識，功不可沒；但不可否認(rèn)，我們的宣傳形式還較為單一，宣傳的連續(xù)性有效性還有差距。值得深思的是至今有深刻內(nèi)容引起社會共鳴的文學(xué)藝術(shù)作品不能說絕無僅有，可也是寥若晨星，屈指可數(shù)，與稅收的源遠(yuǎn)流長重要地位極不相稱。這固然有歷史的原因，古代文學(xué)作品中的稅收幾乎是橫征暴斂的代名詞，人們恐稅憎稅心理根深蒂固；也有現(xiàn)實(shí)的原因，那就是在稅收題材作品的創(chuàng)作上重視程度和所下功夫遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要深刻認(rèn)識文藝作品教育人、鼓舞人、引導(dǎo)人的重要功能，動員社會力量，深人生活，深入實(shí)際，深人群眾，創(chuàng)作出觀點(diǎn)正確、富含理性、情節(jié)曲折、內(nèi)容真實(shí)、引人深思、震撼心靈堪稱史詩的稅收文化藝術(shù)經(jīng)典之作，為稅收文化建設(shè)增輝添彩，為稅收事業(yè)發(fā)展書寫新華章，注入新生機(jī)，增添新活力，讓稅收在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域(包括曲藝、影視、繪畫、雕塑、攝影、音樂等等)占有～ 席之地。

3．創(chuàng)新積累形式。薪火相傳，文明的綿延傳遞：披沙淘金，文化的去粗取精；巨著誕生，文化精神的升華，百花齊放，文化的發(fā)展和繁榮都離不開文化的積累，從這個意義上講，沒有積累就沒有文化。各地稅收史志稅收年鑒的編纂，各種稅收文檔的分類整理和收藏，已引起關(guān)注，做得很扎實(shí)也很規(guī)范；有的地方甚至創(chuàng)建了稅收博物館，齊市國稅局的稅收文化墻建設(shè)，各基層局的展覽室、陳列室、資料室都在稅收文化積累上做了很好的嘗試，取得了實(shí)實(shí)在在的成果，應(yīng)該大力提倡和加強(qiáng)。積累要注重連續(xù)性，一脈相承；注重豐富性，廣開門路，征集與稅收相關(guān)的資料實(shí)物；注重系統(tǒng)性，縱橫經(jīng)緯完備，不支離破碎；注重層次性，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，做到內(nèi)容上精典，形式上精品，經(jīng)得起時光和歷史的檢驗(yàn)。建議國家局籌建全國稅收博物館，省局及地市局建立展覽館，從而把文化積累真正落到實(shí)處，增強(qiáng)稅收文化的底蘊(yùn)；底蘊(yùn)越深厚，文化的價值就越大。

4．創(chuàng)新活動形式。近年來，稅收文化建設(shè)引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各單位相繼開展了各種文化體育活動，如各類體育賽事、歌詠會、演講會、主題教育、集體野游，設(shè)立了圖書室、網(wǎng)站、健身房，豐富了職工的文體生活，也推動了稅收文化建設(shè)；將不同愛好的同事組成不同的組織，如詩社、文學(xué)社等，圍繞主題切磋創(chuàng)作，也是一種好方式，值得探討和總結(jié)，改進(jìn)和提高。

四要納入日程

作為基層國稅部門，設(shè)專門人員或機(jī)構(gòu)從事文化建設(shè)并不實(shí)際，但這項(xiàng)工作卻絲毫不能忽視，“千里之行，始于足下，(老子)，“不積跬步無以致千里”(茍子)，從現(xiàn)在做起，從基礎(chǔ)做起，就會積沙成塔，集腋成裘。文化積累的資料收集、整理，大事記的隨時記載，展覽室、榮譽(yù)室的調(diào)整充實(shí)；稅收宣傳和稅收科研的組織，各項(xiàng)文體活動的開展都應(yīng)落實(shí)到相應(yīng)部門和人員 只有領(lǐng)導(dǎo)精心籌劃同群眾廣泛參與相結(jié)合，稅收文化建設(shè)才能植根于稅收實(shí)踐的沃土，根深葉茂，歷久常新。

五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

稅收文化當(dāng)然不應(yīng)理解為領(lǐng)導(dǎo)文化，但領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用十分關(guān)鍵卻不可否認(rèn)；文化產(chǎn)生有其客觀必然性，文化建設(shè)卻有主觀能動性；文化建設(shè)有沒有總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，人員和職責(zé)能不能落實(shí)，各項(xiàng)活動是否如期開展，財(cái)力物力有無保證，定期總結(jié)評比改進(jìn)能否進(jìn)行，都取決于領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)的認(rèn)識程度，不同單位文化建設(shè)所以千差萬別，主要原因就在這里。離開領(lǐng)導(dǎo)的參與倡導(dǎo)和關(guān)心支持而能搞好文化建設(shè)，才是真正的不可思議。文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縱橫交錯，任務(wù)艱巨，但只要有正確的領(lǐng)導(dǎo)，員工的參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，不懈追求，各盡其責(zé)，通力合作，稅收文化建設(shè)就一定能奏出美妙動人的合弦，繪出流光溢彩的畫卷，結(jié)出豐滿璀燦的果實(shí)，生成源源不斷的動力，推動共和國稅收這只巨輪乘風(fēng)破浪，一往無前。