社會保障行政監(jiān)督，是指由有關(guān)的行政部門對社會保障活動的合法性進行的監(jiān)督。^[1]

社會保障行政監(jiān)督具有以下幾個特點：

1．社會保障行政監(jiān)督的監(jiān)督主體是行政機關(guān)。與社會保障的權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督不同，社會保障行政監(jiān)督：主體是行政機關(guān)。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主體是國家的權(quán)力機關(guān)，即全國人民代表大會及其常委會和地方各級人民代表大會及其常委會；司法監(jiān)督的主體是公安機關(guān)、檢察機關(guān)及審判機關(guān)；社會監(jiān)督的主體各種社會組織和廣大人民群眾。

2．社會保障行政監(jiān)督既包括內(nèi)部監(jiān)督，也包括外部監(jiān)督。社會保障行政監(jiān)督雖然是由行政機關(guān)進行的監(jiān)督，但監(jiān)督的主體既有社會保障行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)的專門監(jiān)督機構(gòu)，也有其他行政機構(gòu)。由社會保障部門內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu)對社會保障活動進行的監(jiān)督屬內(nèi)部監(jiān)督，但由其他行政機構(gòu)，如財政部門、審計部門，對社會保障活動進行的監(jiān)督則屬外部監(jiān)督。故社會保障行政監(jiān)督體制是包含內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督一種監(jiān)督體制。

3．社會保障行政監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是社會保障活動的合法性。社會保障行政監(jiān)督的目的是為保證社會保障活動能依法進行，因而其監(jiān)督的內(nèi)容是社會保障活動是否符合法律的規(guī)定，具體又包括社會保障機構(gòu)的設(shè)置是否合法、社會保障基金的籌集、運營、支付是否合法、有無應(yīng)當支付社會保障待遇而沒有支付或少支付的情況，有無對不符合支付社會保障待遇的社會成員支付了社會保障待遇或多支付的情況等等。

所謂社會保障行政監(jiān)督的內(nèi)容，是指社會保障行政監(jiān)督的監(jiān)督對象是什么。簡而言之，社會保障行政監(jiān)督的內(nèi)容是社會保障活動的合法性。然而社會保障活動涉及內(nèi)容繁多，社會保障行政監(jiān)督種類不同，其對監(jiān)督對象的分工也不相同。因此須對社會保障行政監(jiān)督的內(nèi)部分別加以闡述。

1．社會保障監(jiān)督委員會監(jiān)督的內(nèi)容

社會保障監(jiān)督委員會是在社會保障行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門對社會保障活動的合法性進行監(jiān)督的機構(gòu)，其監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)是所有的社會保障活動。因此，所有社會保障活動都屬社會保障監(jiān)督委員會的監(jiān)督范圍。

為對所有社會保障活動進行監(jiān)督，法律必須賦予社會保障監(jiān)督委員會一些權(quán)力，以使社會保障監(jiān)督委員會能真正行使其對社會保障活動的監(jiān)督。這些權(quán)力主權(quán)有：(1)要求社會保障經(jīng)辦機構(gòu)和社會保障基金運營機構(gòu)提供業(yè)務(wù)執(zhí)行情況說明；(2)要求社會保障經(jīng)辦機構(gòu)和社會保障基金運營機構(gòu)提供有關(guān)賬目、報表等會計資料；(3)就某一事件或情況，要求特定的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)或基金運營機構(gòu)作出說明；(4)就某一事件進行的調(diào)查，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)或基金運營機構(gòu)必須予以配合；(5)對涉及社會保障主管機構(gòu)的違法行為進行調(diào)查。

2．財政部門監(jiān)督的內(nèi)容

財政部門是政府內(nèi)部專門負責(zé)財政財務(wù)事宜的部門。由于建立社會保障制度是國家的一項職能，國家的財政撥款是社會保障基金的一項重要來源，故在社會保障基金的籌集、管理(運營)和支付方面，財政部門都有權(quán)予以監(jiān)督；而社會保障活動要涉及經(jīng)費的收支，根據(jù)法律規(guī)定，這需建立相應(yīng)的財務(wù)會計制度，這也屬國家財政部門的職責(zé)范圍，其應(yīng)對社會保障活動的財務(wù)會計活動進行監(jiān)督。

具體而言，財政部門對社會保障活動的監(jiān)督內(nèi)容主要有：(1)負責(zé)有關(guān)財務(wù)會計制度的制定、貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；(2)對社會保障基金財政專戶進行核算；(3)負責(zé)審核社會保障機構(gòu)提出的社會保障基金支出計劃和結(jié)余安排；(4)負責(zé)對社會保障基金的安全性進行監(jiān)督。

3．審計監(jiān)督的內(nèi)容

審計機關(guān)是我國政府內(nèi)部設(shè)立的專門對財務(wù)收支進行審計的部門，其通過審計的形式對社會保障活動，尤其是社會保障基金收支進行監(jiān)督。所謂審計監(jiān)督，是指由專門從事審計業(yè)務(wù)的部門對社會保障基金的財務(wù)收支、社會保障基金使用和投資運營的效益及社會保障基金運作過程中違反財經(jīng)法紀的行為所進行的經(jīng)濟監(jiān)督。與社會保障委員會監(jiān)督相比，審計監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，具有地位的超脫性和獨立性；而且審計監(jiān)督只負責(zé)對社會保障活動中的財務(wù)部分進行監(jiān)督，具有目標單一性。與財政部門的監(jiān)督相比，審計監(jiān)督是由專門進行審計的機關(guān)進行的監(jiān)督，具有專業(yè)性。

審計監(jiān)督的主體是國家的審計機關(guān)。審計機關(guān)對社會保障的監(jiān)督是通過把與社會保障有關(guān)的財務(wù)收支列為審計項目，通過對財務(wù)收支進行審計以達到對社會保障活動的監(jiān)督。審計監(jiān)督的具體內(nèi)容有：(1)對社會保障基金財務(wù)的各種會計資料的真實性進行審計；(2)對社會保障基金財務(wù)中的各種賬簿和報表是否正確進行審計；(3)對社會保障活動有關(guān)的會計核算、財務(wù)管理是否符合國家會計制度和財經(jīng)紀律進行審查。

如前所述，社會保障行政監(jiān)督的種類主要有：

(1)社會保障專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。這是指在社會保障行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的一種專門對社會保障活動的合法性進行監(jiān)督的機構(gòu)，我們姑且將其稱作社會保障監(jiān)督委員會，其是一種內(nèi)部監(jiān)督。

(2)財政部門的監(jiān)督。這是指由國家的財政部門對社會保障基金的籌集、運；營和支付進行的監(jiān)督。

(3)審計監(jiān)督。這是指由國家的審計機關(guān)：對社會保障基金的財務(wù)進行的監(jiān)督，主要監(jiān)督社會保障基金的存放和使用有無違反國家財經(jīng)法規(guī)和紀律的情況。