社會(huì)保障行政監(jiān)督，是指由有關(guān)的行政部門對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。^[1]

社會(huì)保障行政監(jiān)督具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．社會(huì)保障行政監(jiān)督的監(jiān)督主體是行政機(jī)關(guān)。與社會(huì)保障的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督不同，社會(huì)保障行政監(jiān)督：主體是行政機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；司法監(jiān)督的主體是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)；社會(huì)監(jiān)督的主體各種社會(huì)組織和廣大人民群眾。

2．社會(huì)保障行政監(jiān)督既包括內(nèi)部監(jiān)督，也包括外部監(jiān)督。社會(huì)保障行政監(jiān)督雖然是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，但監(jiān)督的主體既有社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也有其他行政機(jī)構(gòu)。由社會(huì)保障部門內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督屬內(nèi)部監(jiān)督，但由其他行政機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部門、審計(jì)部門，對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督則屬外部監(jiān)督。故社會(huì)保障行政監(jiān)督體制是包含內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督一種監(jiān)督體制。

3．社會(huì)保障行政監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是社會(huì)保障活動(dòng)的合法性。社會(huì)保障行政監(jiān)督的目的是為保證社會(huì)保障活動(dòng)能依法進(jìn)行，因而其監(jiān)督的內(nèi)容是社會(huì)保障活動(dòng)是否符合法律的規(guī)定，具體又包括社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合法、社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營、支付是否合法、有無應(yīng)當(dāng)支付社會(huì)保障待遇而沒有支付或少支付的情況，有無對(duì)不符合支付社會(huì)保障待遇的社會(huì)成員支付了社會(huì)保障待遇或多支付的情況等等。

所謂社會(huì)保障行政監(jiān)督的內(nèi)容，是指社會(huì)保障行政監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象是什么。簡而言之，社會(huì)保障行政監(jiān)督的內(nèi)容是社會(huì)保障活動(dòng)的合法性。然而社會(huì)保障活動(dòng)涉及內(nèi)容繁多，社會(huì)保障行政監(jiān)督種類不同，其對(duì)監(jiān)督對(duì)象的分工也不相同。因此須對(duì)社會(huì)保障行政監(jiān)督的內(nèi)部分別加以闡述。

1．社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容

社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)是在社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)是所有的社會(huì)保障活動(dòng)。因此，所有社會(huì)保障活動(dòng)都屬社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督范圍。

為對(duì)所有社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，法律必須賦予社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)一些權(quán)力，以使社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)能真正行使其對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)的監(jiān)督。這些權(quán)力主權(quán)有：(1)要求社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)執(zhí)行情況說明；(2)要求社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供有關(guān)賬目、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料；(3)就某一事件或情況，要求特定的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)作出說明；(4)就某一事件進(jìn)行的調(diào)查，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)必須予以配合；(5)對(duì)涉及社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行調(diào)查。

2．財(cái)政部門監(jiān)督的內(nèi)容

財(cái)政部門是政府內(nèi)部專門負(fù)責(zé)財(cái)政財(cái)務(wù)事宜的部門。由于建立社會(huì)保障制度是國家的一項(xiàng)職能，國家的財(cái)政撥款是社會(huì)保障基金的一項(xiàng)重要來源，故在社會(huì)保障基金的籌集、管理(運(yùn)營)和支付方面，財(cái)政部門都有權(quán)予以監(jiān)督；而社會(huì)保障活動(dòng)要涉及經(jīng)費(fèi)的收支，根據(jù)法律規(guī)定，這需建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，這也屬國家財(cái)政部門的職責(zé)范圍，其應(yīng)對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

具體而言，財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)的監(jiān)督內(nèi)容主要有：(1)負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定、貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；(2)對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶進(jìn)行核算；(3)負(fù)責(zé)審核社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提出的社會(huì)保障基金支出計(jì)劃和結(jié)余安排；(4)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障基金的安全性進(jìn)行監(jiān)督。

3．審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

審計(jì)機(jī)關(guān)是我國政府內(nèi)部設(shè)立的專門對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)的部門，其通過審計(jì)的形式對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)，尤其是社會(huì)保障基金收支進(jìn)行監(jiān)督。所謂審計(jì)監(jiān)督，是指由專門從事審計(jì)業(yè)務(wù)的部門對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)收支、社會(huì)保障基金使用和投資運(yùn)營的效益及社會(huì)保障基金運(yùn)作過程中違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。與社會(huì)保障委員會(huì)監(jiān)督相比，審計(jì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，具有地位的超脫性和獨(dú)立性；而且審計(jì)監(jiān)督只負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)中的財(cái)務(wù)部分進(jìn)行監(jiān)督，具有目標(biāo)單一性。與財(cái)政部門的監(jiān)督相比，審計(jì)監(jiān)督是由專門進(jìn)行審計(jì)的機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，具有專業(yè)性。

審計(jì)監(jiān)督的主體是國家的審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)督是通過把與社會(huì)保障有關(guān)的財(cái)務(wù)收支列為審計(jì)項(xiàng)目，通過對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)以達(dá)到對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督的具體內(nèi)容有：(1)對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)的各種會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)；(2)對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)中的各種賬簿和報(bào)表是否正確進(jìn)行審計(jì)；(3)對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)有關(guān)的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理是否符合國家會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行審查。

如前所述，社會(huì)保障行政監(jiān)督的種類主要有：

(1)社會(huì)保障專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。這是指在社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的一種專門對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，我們姑且將其稱作社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，其是一種內(nèi)部監(jiān)督。

(2)財(cái)政部門的監(jiān)督。這是指由國家的財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)；營和支付進(jìn)行的監(jiān)督。

(3)審計(jì)監(jiān)督。這是指由國家的審計(jì)機(jī)關(guān)：對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督，主要監(jiān)督社會(huì)保障基金的存放和使用有無違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的情況。