公司清算是一個(gè)過(guò)程，法律設(shè)置了嚴(yán)格的清算程序。所謂的公司清算程序，是指在公司解散清算過(guò)程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)該經(jīng)過(guò)的具體步驟。

一般而言，清算程序是主體資格類(lèi)行政許可事項(xiàng)注銷(xiāo)的必經(jīng)程序，而對(duì)非主體資格類(lèi)行政許可進(jìn)行注銷(xiāo)則不需要經(jīng)過(guò)清算程序。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，主體資格類(lèi)行政許可相對(duì)人在向行政許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)行政許可之前，應(yīng)當(dāng)先組織清算。例如，《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第 43條規(guī)定，公司只有在清算結(jié)束以后才能向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，同時(shí)該條例第44條也明確規(guī)定清算報(bào)告是公司申請(qǐng)注銷(xiāo)登記必須提交的材料之一。再例如，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：基金會(huì)在辦理注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。

對(duì)于如何進(jìn)一步合理設(shè)置行政許可注銷(xiāo)中的清算程序，學(xué)界對(duì)此也展開(kāi)了大量探討，而討論也主要是集中在對(duì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)主體資格的清算程序的完善方面。針對(duì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)主體資格清算制度存在的諸多問(wèn)題而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)類(lèi)主體不愿主動(dòng)組織清算，進(jìn)而無(wú)法正常對(duì)行政許可進(jìn)行注銷(xiāo)的現(xiàn)狀，許多學(xué)者提出了設(shè)想。例如，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)簡(jiǎn)化清算程序，降低企業(yè)清算、注銷(xiāo)成本，促成企業(yè)自愿清算和申請(qǐng)注銷(xiāo)，同時(shí)采取公共托管制度，改革營(yíng)業(yè)執(zhí)照保管方式和企業(yè)信息查詢(xún)體制，并啟動(dòng)依職權(quán)注銷(xiāo)制度。也有學(xué)者認(rèn)為可以通過(guò)運(yùn)用說(shuō)服、示范、教育、協(xié)商、勸告、建議等行政指導(dǎo)手段，對(duì)行政許可相對(duì)人進(jìn)行引導(dǎo)教育，促使其依法進(jìn)行清算。

根據(jù)新公司法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公司清算程序主要包括以下的程序。

首先，公司解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組。清算組正式成立后，公司即開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性清算程序。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。清算組成立后，應(yīng)立即在法定期限內(nèi)直接通知、公告債權(quán)人并進(jìn)行債權(quán)登記，以便債權(quán)人在法定期限內(nèi)向清算組申報(bào)債權(quán)。然后由清算組清理公司財(cái)產(chǎn)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，還包括債權(quán)和債務(wù)。在清理后，還需編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，作為下一步工作的基礎(chǔ)。按照一般程序進(jìn)行清算時(shí)，如遇到法律規(guī)定的特殊情形，可以轉(zhuǎn)向特殊的破產(chǎn)清算。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，因公司解散而清算，清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，制定清算方案，在經(jīng)相關(guān)部門(mén)、組織確認(rèn)后，即可按照方案來(lái)分配財(cái)產(chǎn)。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告和清算期間收支報(bào)表及各種財(cái)務(wù)賬簿。在股東會(huì)、股東大會(huì)或人民法院確認(rèn)后，清算報(bào)告生效。將其報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷(xiāo)公司登記，并進(jìn)行公告。至此，公司清算工作全面結(jié)束，公司清算實(shí)現(xiàn)了它的最終法律效力——公司人格消滅。

需要強(qiáng)調(diào)的是，有限責(zé)任公司股東之間因分利不勻等其他人為因素，導(dǎo)致公司趨于解散，個(gè)別股東請(qǐng)求予以清算不成，由此產(chǎn)生的糾紛，人民法院一般不應(yīng)受理。這一舉措，是鑒于股東之間的權(quán)利義務(wù)由股東契約自治和公司章程規(guī)定，隸屬于《公司法》的私法調(diào)整范疇，上述糾紛未涉及社會(huì)公眾利益的，國(guó)家一般不主動(dòng)實(shí)行干預(yù)。人民法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《公司法》基本原則，重視和尊重公司的高度自主權(quán)，只有在國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益面臨受損時(shí)才可適時(shí)的、適當(dāng)?shù)慕槿牍緝?nèi)部運(yùn)作，而不能依個(gè)別公司、個(gè)別股東的要求而隨意或強(qiáng)制的進(jìn)行清算，否則會(huì)影響交易的安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的有序，使司法調(diào)整陷入被動(dòng)。

第一、首先應(yīng)確保清算程序及時(shí)啟動(dòng)。

公司被撤銷(xiāo)后，如不及時(shí)清算，容易發(fā)生公司財(cái)產(chǎn)被哄搶、毀損、流失，或者發(fā)生公司財(cái)務(wù)帳簿遺失等情形，使日后想進(jìn)行正規(guī)清算也因缺乏資料無(wú)法進(jìn)行。

首先、清算責(zé)任人的確定。

按照我國(guó)公司法及其他相關(guān)規(guī)定，清算責(zé)任人，也即直接負(fù)有清算義務(wù)的主體，一般多明確為公司的開(kāi)辦人、投資人。上海市高級(jí)法院審判委員會(huì)于 2000年6月14日形成討論紀(jì)要：企業(yè)為有限責(zé)任公司法人的，其清算責(zé)任人為公司登記確定的股東;企業(yè)為股份有限公司法人的，其清算責(zé)任人為股東大會(huì)確定的股東。如股東大會(huì)未確定清算股東的，清算責(zé)任人為公司董事代表的股東;企業(yè)為非公司的國(guó)有企業(yè)法人的，其清算責(zé)任人為工商登記確定的上級(jí)主管單位。參考各國(guó)關(guān)于清算責(zé)任人的規(guī)定，大體有以下四種：公司股東或董事、公司章程確定的清算人、股東會(huì)決議任命的清算人、法院選任的清算人，而德國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家還規(guī)定了清算人申報(bào)的制度，以對(duì)清算人的產(chǎn)生進(jìn)行規(guī)范1，這些都是我國(guó)在立法過(guò)程中可借鑒的。

其次、明確不及時(shí)清算的法律后果，以加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的制約。

現(xiàn)有制度下，公司被撤銷(xiāo)后股東出于種種目的往往怠于清算。債權(quán)人起訴時(shí)，法院只能判令股東限期對(duì)公司作清算，并以清算后的財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而這樣的判決一是對(duì)股東的制約作用體現(xiàn)得不明顯，二是到這一步才清算，資產(chǎn)往往已流失很多，故執(zhí)行的效果不會(huì)好。應(yīng)立法明確清算責(zé)任人故意不及時(shí)清算，因此侵害了債權(quán)人的利益的，要承擔(dān)侵權(quán)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。

最后、探求追究責(zé)任人不及時(shí)清算的民事責(zé)任的理論依據(jù)。

第二、應(yīng)確保清算程序的公正性和規(guī)范化。

一、區(qū)分清算的形式，其規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

我國(guó)公司法對(duì)清算的形式未作明確的區(qū)別規(guī)定，實(shí)際操作中，首先適用通常的清算程序，在適用通常的清算程序出現(xiàn)矛盾無(wú)法解決，如出現(xiàn)公司債務(wù)過(guò)多，現(xiàn)有資產(chǎn)不足清償?shù)惹樾螘r(shí)，可能引發(fā)破產(chǎn)清算。而綜觀世界各國(guó)的清算立法，其規(guī)定的形式不僅有任意清算和法定清算之分，另外還有普通清算和特別清算之分。大陸法系國(guó)家的規(guī)定是將公司依據(jù)其信用基礎(chǔ)的不同區(qū)分為資合公司和人合公司，人合公司可以適用任意清算程序，理由是出資人原本就是承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，對(duì)清算的要求自然可以放寬;而資合公司出資人承擔(dān)有限責(zé)任，則必須適用法定清算程序。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法律規(guī)定得更為嚴(yán)格，其規(guī)定人合公司的清算也必須采取法定清算的形式。日本公司法規(guī)定：通常情況下適用普通清算，在解散的公司進(jìn)行清算發(fā)生嚴(yán)重困難(例如存在多數(shù)利害關(guān)系人時(shí)，按照通常的程序進(jìn)行清算有困難或需較長(zhǎng)時(shí)間)，或有債務(wù)超過(guò)之虞時(shí)，根據(jù)法院的命令而進(jìn)行特別清算。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段公民守法意識(shí)薄弱的國(guó)情，在完善公司清算立法時(shí)不妨采用較為嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定公司清算以使用法定清算為原則。

二、清算組的權(quán)限決定了保證其成員的合理組成有相當(dāng)重要的意義。

我國(guó)公司法第191條的規(guī)定，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股東是清算主體。這樣規(guī)定清算組成員有不合理之處。債權(quán)人被排除在清算組之外，不能參與清算程序，而股東在清算時(shí)涉及到不利于自己的情形往往隱匿不報(bào)，債權(quán)人無(wú)法對(duì)整個(gè)清算的程序作出監(jiān)督和制約，因而難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。為確保公正，公司法規(guī)定的清算組成員的范圍應(yīng)作擴(kuò)大，可吸收地位中立的專(zhuān)職清算人員參加。

三、完善對(duì)清算組的監(jiān)督機(jī)制。

1、制定嚴(yán)密的制度，規(guī)范清算組的操作：首先，要公布公司清算的狀況、清算組組成情況，公示清算人的責(zé)任，以便于其受到監(jiān)督;其次，保障債權(quán)人對(duì)清算程序的監(jiān)督，吸收債權(quán)人代表加入清算組不失為一個(gè)好的辦法。

2、明確清算組的責(zé)任，對(duì)整個(gè)清算過(guò)程從民事、行政直至刑事責(zé)任均作詳細(xì)規(guī)定，使清算過(guò)程有法可依，違法必究。

另外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)公司清算的干預(yù)，可由工商行政管理部門(mén)在公司辦理注銷(xiāo)登記之前作實(shí)質(zhì)審查，清算不規(guī)范的不予辦理注銷(xiāo)登記，確保清算未流于形式，也未規(guī)避法律。

破產(chǎn)清算程序的終結(jié)是指在破產(chǎn)清算程序中，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配已經(jīng)進(jìn)行完畢或者債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供分配，經(jīng)管理人申請(qǐng)，人民法院作出裁定，破產(chǎn)清算程序到此結(jié)束的事實(shí)。

許多國(guó)家的破產(chǎn)法都認(rèn)為，破產(chǎn)清算程序不能久拖不決，應(yīng)在盡可能的條件下快速完成。其原因主要在于，漫長(zhǎng)的程序會(huì)增加各方當(dāng)事人的費(fèi)用成本，而且還會(huì)使債權(quán)人特別是債務(wù)人，因?yàn)殚L(zhǎng)期處于“破產(chǎn)” 過(guò)程中而心力交瘁?，F(xiàn)代破產(chǎn)法接受的一個(gè)基本理念是，不僅債權(quán)人應(yīng)該盡快地得到公平清償，而且債務(wù)人也應(yīng)該盡快地從沉重的破產(chǎn)程序中早以得以解脫。因此，破產(chǎn)清算程序的終結(jié)意味著給債權(quán)人和債務(wù)人以及其他參與者在破產(chǎn)程序中的故事劃上了一個(gè)句號(hào)。在個(gè)人破產(chǎn)程序當(dāng)中，破產(chǎn)程序的終結(jié)還意味著債務(wù)的豁免或解除，意味著在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的誠(chéng)實(shí)的個(gè)人其商業(yè)生涯的重新開(kāi)始?？傊?，破產(chǎn)清算程序的終結(jié)有多方面的意義，重要的是必須保證程序終結(jié)的公正性、透明度與可救濟(jì)性?；诖耍鲊?guó)破產(chǎn)法對(duì)清算程序終結(jié)的方式、先決條件以及應(yīng)遵循的步驟作了不同規(guī)定。

許多國(guó)家的破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)清算程序的終結(jié)應(yīng)由法院以書(shū)面裁定的方式正式作出并予以公告。

有的國(guó)家的破產(chǎn)法規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)有一個(gè)決算報(bào)告，即在債務(wù)人資產(chǎn)變現(xiàn)和分配后，由管理人召集債權(quán)人會(huì)議作出破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)決算的報(bào)告。

在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的最后分配完結(jié)之后，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，并提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。在債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供分配時(shí)，管理人可以請(qǐng)求人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)案件。人民法院查證屬實(shí)后，也應(yīng)當(dāng)作出破產(chǎn)程序終結(jié)的裁定。

人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人要求終結(jié)破產(chǎn)程序的請(qǐng)求之日起十五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序的，還應(yīng)當(dāng)予以公告。