政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指在整體上雖然資源也是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行配置，但政府以強(qiáng)有力的計(jì)劃和政策對(duì)資源配置施加影響，以達(dá)到某種短期和長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)模式。

(一)政府擁有巨大的可供自己直接配置的資源

1.財(cái)政收入

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府的征稅能力和手段越來越強(qiáng)，政府所掌控的財(cái)力也越來越多。 尤其是自1994年試行分稅制改革以后，政府稅收每年都是超高速增長(zhǎng)，政府掌握的資源越來越多，1994-2010年， 政府財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.98%。1

2011年財(cái)政總收入達(dá)到103740億元， 約占當(dāng)年GDP的22%，財(cái)政收入構(gòu)成政府可以直接支配的最直接最大宗的資金資源。

2.土地出讓金收入

土地出讓金收入是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。 在現(xiàn)行體制下，由于征地制度規(guī)定地方政府壟斷城市土地供給，因此各級(jí)政府很容易用很低的價(jià)格把土地收到自己手里，變成支撐GDP高速增長(zhǎng)的重要手段。2010年，全國(guó)土地出讓金高達(dá)2.94萬億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的71%。 土地出讓金占地方財(cái)政收入的比例平均達(dá)50%，西部一些城市甚至高達(dá)80%以上。 另據(jù)國(guó)土資源部公布的《2011年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)出讓國(guó)有建設(shè)用地面積33.39萬公頃，出讓合同價(jià)款3.15萬億元。 毫無疑問，土地出讓金收入是地方政府可支配的重要資源。

3.金融資源

金融改革雖然市場(chǎng)化了， 但是各級(jí)政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸仍有很大的影響力。 例如2008年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，完成中央下達(dá)的4萬億投資的配套資金，規(guī)避《預(yù)算法》中地方政府不得發(fā)債的規(guī)定，地方政府進(jìn)行“金融創(chuàng)新”：建立融資平臺(tái)以紓緩資金短缺。 具體做法是由政府行政主管部門通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)等資產(chǎn)，包裝出一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)可達(dá)融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，并用政府信用給予隱性擔(dān)保。 地方政府將這類公司專門用于到商業(yè)銀行獲取信貸資金，一般稱之為“融資平臺(tái)”。 這些融資平臺(tái)只是一堆資產(chǎn)的組合，總量巨大而現(xiàn)金流十分有限，有些融資平臺(tái)基本上沒有現(xiàn)金流，根本沒有償還債務(wù)的能力。 然而地方政府卻可以憑借行政權(quán)利創(chuàng)造出巨量的信用，獲取貸款，并投向大批現(xiàn)金流回報(bào)很低甚至沒有回報(bào)的項(xiàng)目。

4.財(cái)政借款

財(cái)政借款即財(cái)政債務(wù)，亦即政府債務(wù)。 財(cái)政債務(wù)分為中央財(cái)政債務(wù)和地方財(cái)政債務(wù)。 2010年國(guó)家審計(jì)署通過審計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)：地方政府債務(wù)余額達(dá)到10.7萬億。 其中包括中央代地方發(fā)行的4000億元地方政府債券、7.66萬億元的地方政府融資平臺(tái)信貸等。 截止2010年底，中央財(cái)政債務(wù)余額達(dá)到300761.5億元。債務(wù)意味著政府的借債支出， 構(gòu)成中央政府和地方政府的當(dāng)期支出。 可見中央與地方的龐大債務(wù)，也構(gòu)成政府可以支配的資源。

(二)政府部門掌握大量的政策資源

除了各項(xiàng)財(cái)政金融資源外， 政府還掌握了制定各種政策的權(quán)利， 而且至今仍然進(jìn)行巨細(xì)靡遺的審批。 在宏觀調(diào)控的過程中，層出不窮的各項(xiàng)政策，更是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接影響， 對(duì)許多微觀主體有著殺伐予奪的后果。

(三)政府本身成為市場(chǎng)主體

以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革， 政府本身成為市場(chǎng)主體，例如中央政府搞“特區(qū)”，各地政府搞“開發(fā)區(qū)”、縣里搞招商引資這種方式。 省委書記就相當(dāng)于一個(gè)省的董事長(zhǎng)，省長(zhǎng)就相當(dāng)于這個(gè)省的總經(jīng)理，這其實(shí)是一種企業(yè)家精神的社會(huì)化， 大家都在搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 顯然，這勢(shì)必會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制。

(一)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)之利

1.政府可以集中力量辦大事

作為“主導(dǎo)型政府”或“強(qiáng)勢(shì)政府”，在政治動(dòng)員、力量整合、 政策推進(jìn)等方面具有其他經(jīng)濟(jì)主體難以企及的權(quán)威。 如前所述，中國(guó)政府集中掌握著大量國(guó)有土地、金融資源和自然資源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面具有很強(qiáng)的資源動(dòng)員和干預(yù)能力， 短期內(nèi)就可以達(dá)成政府希望達(dá)成的任何目標(biāo)。 無論是奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、貫通全國(guó)的高速公路、高鐵等等，莫不受益于此。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此可以進(jìn)行細(xì)致的全局規(guī)劃， 某些難度高或短期見不到效益的項(xiàng)目可以用“搞運(yùn)動(dòng)”的方式強(qiáng)力推行。 因此，中國(guó)在過去30年建成了發(fā)展中國(guó)家少有的基礎(chǔ)設(shè)施， 這些基礎(chǔ)設(shè)施為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了可靠的物質(zhì)保障。 這種優(yōu)勢(shì)，既是其他經(jīng)濟(jì)制度難以企及的， 也是中國(guó)30多年來取得令世界矚目成就的重要原因之一。

2.政府可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于中國(guó)很多地區(qū)來說， 完全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)地成長(zhǎng)起來優(yōu)越的投資環(huán)境，是非常困難的，有的地方由于地理位置、自然資源的制約，幾乎就不可能。但在地方政府的強(qiáng)力作用下， 卻可以有效地改變這種不利局面。 斯蒂格利茨在分析同是二戰(zhàn)后獨(dú)立的中國(guó)與非洲到今天何以經(jīng)濟(jì)區(qū)別如此之大的原因時(shí)， 歸結(jié)為非洲缺乏像中國(guó)這樣強(qiáng)有力的組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府。

(二)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)之弊

1.政府目標(biāo)出現(xiàn)偏差，扭曲了自身的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能主要是公共服務(wù)， 即使二戰(zhàn)結(jié)束后在西方各國(guó)大行其道的凱恩斯主義，也只是主張政府進(jìn)行宏觀調(diào)控， 并不主張政府成為市場(chǎng)主體。

2.產(chǎn)生權(quán)貴集團(tuán)，政府官員尋租貪腐成為必然的制度性現(xiàn)象。在政府主導(dǎo)模式下，政府將經(jīng)濟(jì)資源和權(quán)利資源集于一身， 必不可免會(huì)產(chǎn)生一個(gè)凌駕于社會(huì)之上的特權(quán)階層。 尋租腐敗現(xiàn)象盛行，為權(quán)貴資本主義的生成和發(fā)展提供土壤。

3.不利于平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的建立。國(guó)有企業(yè)是政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府手里的重要工具。 國(guó)有企業(yè)不僅活動(dòng)在公益事業(yè)、自然壟斷行業(yè)中，而且廣泛活動(dòng)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中。 這就極大地縮小了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間， 民間資本很難與有政府背景的國(guó)有企業(yè)一決高下， 很難建立起良性的市場(chǎng)秩序，并且會(huì)衍生一系列問題。