政府壟斷是指政府出于國(guó)家、社會(huì)公共利益需要，對(duì)某些與經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的行業(yè)和市場(chǎng)實(shí)行獨(dú)占性壟斷。

在新中國(guó)成立初期，由于缺乏社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加上對(duì)馬克思主義的片面理解，將蘇聯(lián)作為社會(huì)主義的榜樣，進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)和模仿。中國(guó)以“三大改造”(1949—1957年)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，將社會(huì)全部的可投資資源集中在國(guó)家手中，由國(guó)家統(tǒng)一支配，形成了政府直接壟斷。在1978年，中國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例為37．2％，通過(guò)財(cái)政和國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的積累額占國(guó)民收入的比例為36．5％；在國(guó)民總儲(chǔ)蓄中，政府和國(guó)有企業(yè)占94．4％，居民僅占5．6％，并且，居民僅有的儲(chǔ)蓄也完全是非資本性的。

政府作為唯一的資源配置主體，駕馭著全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)的資源配置功能被取消。政府之外的各類(lèi)組織高度依賴(lài)于政府，除了從政府獲取所需資源外，沒(méi)有任何其他渠道。政府在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期處于壟斷地位，使得政府逐漸在政治、文化等方面具有了全面控制能力，建立起一個(gè)“全能型政府”。在“全能型政府”管理模式下，政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)中心高度重疊，整個(gè)社會(huì)生活政治化，形成了“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的國(guó)家權(quán)力格局。

在經(jīng)濟(jì)上，中央政府通過(guò)全面計(jì)劃?rùn)?quán)，絕對(duì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，集中主要物資分配權(quán)、大型項(xiàng)目審批權(quán)、投資權(quán)，地方政府成為中央政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行者(楊宏山，2002)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受中央集中計(jì)劃的控制，地方政府僅僅是一級(jí)財(cái)政核算單位，而不具有獨(dú)立的財(cái)政資金管理權(quán)。“全能型政府”管理影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要取決于中央投資計(jì)劃安排的多少，中央在地方投資辦企業(yè)、搬遷企業(yè)的多少。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系完全取決于中央政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立之初為了改變生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)布局嚴(yán)重偏集于沿海地區(qū)的不合理狀況，同時(shí)也為國(guó)際環(huán)境所迫，我國(guó)基本上采取了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)放在了內(nèi)地，“三五”和“四五”時(shí)期甚至放在西部?jī)?nèi)陸邊陲，進(jìn)行了“大三線(xiàn)”建設(shè)。中央政府利用高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)全國(guó)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行強(qiáng)有力的跨地區(qū)調(diào)撥，全國(guó)大量經(jīng)濟(jì)資源被轉(zhuǎn)移到內(nèi)地和西部地區(qū)，位于東部沿海地區(qū)的一大批工廠(chǎng)甚至被整體搬遷到西部。國(guó)家宏觀調(diào)控直接改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局，內(nèi)地和西部經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)布局在很大程度上趨向于均衡。

對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)發(fā)，為東部沿海地區(qū)開(kāi)辟了生產(chǎn)原料基地，開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提供了大量能源、原材料和初級(jí)加工品，促進(jìn)和保證了東部地區(qū)加工制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，東部地區(qū)工業(yè)品市場(chǎng)對(duì)內(nèi)地的依賴(lài)程度越來(lái)越大。據(jù)估算，20世紀(jì)80年代末期，內(nèi)地每年從沿海省份調(diào)入的工業(yè)品價(jià)值為200億元以上?！傲濉庇?jì)劃期間，沿海的遼、粵、滬、津、蘇等省市的有色金屬冶煉廠(chǎng)，85％左右的原料來(lái)自?xún)?nèi)地。沿海12個(gè)省有10個(gè)省能源不能自給，僅來(lái)自?xún)?nèi)地的煤炭在20世紀(jì)80年代初每年凈調(diào)入量就為7800萬(wàn)噸左右?！按笕€(xiàn)”建設(shè)奠定了西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，客觀上建立起了東部與西部密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破東西部各自發(fā)展的分割狀態(tài)。

加強(qiáng)不同區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)閷⒅?、西部傳統(tǒng)社會(huì)空間納入到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)之中，本身是一種有益的社會(huì)進(jìn)步。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的空間轉(zhuǎn)化，不是分工發(fā)展自然演進(jìn)的結(jié)果，而是主觀的人為設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)的中西部還處于傳統(tǒng)社會(huì)，無(wú)論從工業(yè)區(qū)位還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，都不具備工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行將大量資源布局在這樣的空間內(nèi)，致使經(jīng)濟(jì)資源的使用效率低下，損害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還造成價(jià)格機(jī)制扭曲，在一定程度上使區(qū)域利益分配失調(diào)。盡管政府投入巨資在中西部建設(shè)了一大批原材料、能源基地，但由于政府以極低的價(jià)格將其產(chǎn)品調(diào)向東部地區(qū)，使中西部地區(qū)長(zhǎng)期處于“抽血經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，積累嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，這種情況一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代末期。區(qū)域問(wèn)簡(jiǎn)單的資源配置方式，不僅使中西部繼續(xù)落后，而且形成了一批資源枯竭型城市和企業(yè)，成為今天改革的最大“包袱”，使政府又不得不大量“輸血”來(lái)維持穩(wěn)定，形成“輸血一抽血一輸血”的惡性循環(huán)。產(chǎn)生結(jié)構(gòu)偏重、結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題亦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)后果，為后來(lái)區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)埋下了隱患。