政府壟斷是指政府出于國家、社會公共利益需要，對某些與經(jīng)濟命脈、國計民生有重大關系的行業(yè)和市場實行獨占性壟斷。

在新中國成立初期，由于缺乏社會主義建設經(jīng)驗，加上對馬克思主義的片面理解，將蘇聯(lián)作為社會主義的榜樣，進行了全面學習和模仿。中國以“三大改造”(1949—1957年)方式，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行了社會主義改造，將社會全部的可投資資源集中在國家手中，由國家統(tǒng)一支配，形成了政府直接壟斷。在1978年，中國財政收入占國民收入的比例為37．2％，通過財政和國有企業(yè)實現(xiàn)的積累額占國民收入的比例為36．5％；在國民總儲蓄中，政府和國有企業(yè)占94．4％，居民僅占5．6％，并且，居民僅有的儲蓄也完全是非資本性的。

政府作為唯一的資源配置主體，駕馭著全部社會經(jīng)濟領域，市場的資源配置功能被取消。政府之外的各類組織高度依賴于政府，除了從政府獲取所需資源外，沒有任何其他渠道。政府在經(jīng)濟上長期處于壟斷地位，使得政府逐漸在政治、文化等方面具有了全面控制能力，建立起一個“全能型政府”。在“全能型政府”管理模式下，政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)三個中心高度重疊，整個社會生活政治化，形成了“強政府、弱社會”的國家權力格局。

在經(jīng)濟上，中央政府通過全面計劃權，絕對主導經(jīng)濟資源配置和國民經(jīng)濟管理活動，集中主要物資分配權、大型項目審批權、投資權，地方政府成為中央政府經(jīng)濟計劃的執(zhí)行者(楊宏山，2002)。地方經(jīng)濟發(fā)展受中央集中計劃的控制，地方政府僅僅是一級財政核算單位，而不具有獨立的財政資金管理權?！叭苄驼惫芾碛绊懼鴧^(qū)域經(jīng)濟的變動。地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，主要取決于中央投資計劃安排的多少，中央在地方投資辦企業(yè)、搬遷企業(yè)的多少。

在計劃經(jīng)濟時代，區(qū)域經(jīng)濟關系完全取決于中央政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立之初為了改變生產(chǎn)力和經(jīng)濟布局嚴重偏集于沿海地區(qū)的不合理狀況，同時也為國際環(huán)境所迫，我國基本上采取了區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟建設和發(fā)展的重點放在了內(nèi)地，“三五”和“四五”時期甚至放在西部內(nèi)陸邊陲，進行了“大三線”建設。中央政府利用高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對全國人、財、物等資源進行強有力的跨地區(qū)調(diào)撥，全國大量經(jīng)濟資源被轉(zhuǎn)移到內(nèi)地和西部地區(qū)，位于東部沿海地區(qū)的一大批工廠甚至被整體搬遷到西部。國家宏觀調(diào)控直接改變了我國的經(jīng)濟格局，內(nèi)地和西部經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，生產(chǎn)力和經(jīng)濟布局在很大程度上趨向于均衡。

對于內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)，為東部沿海地區(qū)開辟了生產(chǎn)原料基地，開拓了國內(nèi)市場，提供了大量能源、原材料和初級加工品，促進和保證了東部地區(qū)加工制造業(yè)的發(fā)展。同時，東部地區(qū)工業(yè)品市場對內(nèi)地的依賴程度越來越大。據(jù)估算，20世紀80年代末期，內(nèi)地每年從沿海省份調(diào)入的工業(yè)品價值為200億元以上?！傲濉庇媱澠陂g，沿海的遼、粵、滬、津、蘇等省市的有色金屬冶煉廠，85％左右的原料來自內(nèi)地。沿海12個省有10個省能源不能自給，僅來自內(nèi)地的煤炭在20世紀80年代初每年凈調(diào)入量就為7800萬噸左右?！按笕€”建設奠定了西部經(jīng)濟基礎，客觀上建立起了東部與西部密切的經(jīng)濟聯(lián)系，打破東西部各自發(fā)展的分割狀態(tài)。

加強不同區(qū)域空間的經(jīng)濟聯(lián)系有利于經(jīng)濟發(fā)展，因為將中、西部傳統(tǒng)社會空間納入到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)之中，本身是一種有益的社會進步。但是計劃經(jīng)濟條件下的空間轉(zhuǎn)化，不是分工發(fā)展自然演進的結果，而是主觀的人為設計，當時的中西部還處于傳統(tǒng)社會，無論從工業(yè)區(qū)位還是社會經(jīng)濟環(huán)境來看，都不具備工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，強行將大量資源布局在這樣的空間內(nèi)，致使經(jīng)濟資源的使用效率低下，損害了國民經(jīng)濟整體效率。與此同時，計劃經(jīng)濟還造成價格機制扭曲，在一定程度上使區(qū)域利益分配失調(diào)。盡管政府投入巨資在中西部建設了一大批原材料、能源基地，但由于政府以極低的價格將其產(chǎn)品調(diào)向東部地區(qū)，使中西部地區(qū)長期處于“抽血經(jīng)濟”狀態(tài)，積累嚴重不足，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，這種情況一直延續(xù)到20世紀80年代末期。區(qū)域問簡單的資源配置方式，不僅使中西部繼續(xù)落后，而且形成了一批資源枯竭型城市和企業(yè)，成為今天改革的最大“包袱”，使政府又不得不大量“輸血”來維持穩(wěn)定，形成“輸血一抽血一輸血”的惡性循環(huán)。產(chǎn)生結構偏重、結構趨同等問題亦是計劃經(jīng)濟的一個后果，為后來區(qū)域之間的惡性競爭埋下了隱患。