所謂市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管， 是指國家和社會(huì)對(duì)在市場(chǎng)中形成和運(yùn)行的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格， 施以一定的監(jiān)督、管理和調(diào)控的活動(dòng)，它是價(jià)格監(jiān)管工作的重要組成部分。

一、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)? 目前我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的說法。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳淮認(rèn)為， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡單地說就是“按等價(jià)交換原則進(jìn)行交換的經(jīng)濟(jì)”。而我個(gè)人認(rèn)為， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否也簡單地理解為“市場(chǎng)說了算的經(jīng)濟(jì)”， 也就是說， 在這種經(jīng)濟(jì)制度中，一切都由市場(chǎng)力量所決定。這種力量來自競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了共同的市場(chǎng)力量。因此，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征之一， 從這個(gè)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。沒有競(jìng)爭(zhēng)，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而有了競(jìng)爭(zhēng)，就必須有秩序，沒有秩序的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然陷入混亂狀態(tài)， 這可不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所希望看到的。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，價(jià)格是最簡單也是最有效的手段， 因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)的核心。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營者來說， 只要自己的價(jià)格能夠比市場(chǎng)力量所決定的平均水平高，就可以輕而易舉地獲取更多的利潤。因此，任何生產(chǎn)經(jīng)營者都客觀存在著這種渴望和追求， 其中一些生產(chǎn)經(jīng)營者就會(huì)使用價(jià)格欺詐、串通壟斷、低價(jià)傾銷、聯(lián)手提價(jià)、哄抬價(jià)格等不法手段， 來參與你死我活的殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就需要有規(guī)則，沒有規(guī)則，就不能夠談秩序，更不能談?dòng)行虻母?jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)、秩序和規(guī)則是緊密聯(lián)系在一起的，是有機(jī)的統(tǒng)一體。而所謂規(guī)則， 就是全部市場(chǎng)參與者的共同訴求， 它來自市場(chǎng)，并且伴隨著市場(chǎng)的發(fā)育成熟的全過程。

從這個(gè)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是規(guī)則的經(jīng)濟(jì)，或者說是法制的經(jīng)濟(jì)。規(guī)則不僅需要有人去制定， 而且還必須保證這些規(guī)則得到全部市場(chǎng)參與者的認(rèn)可和共同遵守。制定市場(chǎng)規(guī)則并強(qiáng)制規(guī)則的施行， 這就是市場(chǎng)監(jiān)管。因此說， 市場(chǎng)監(jiān)管包括市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在要求。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 價(jià)值規(guī)律發(fā)揮著合理配置資源的作用， 人們看上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 正是因?yàn)樗哂袩o形的巨大的這種調(diào)節(jié)功能。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有它不足的消極的一面， 主要表現(xiàn)在這種調(diào)節(jié)具有一定的盲目性。

大家都知道， 價(jià)值規(guī)律的作用是通過價(jià)格圍繞著價(jià)值不斷地上下波動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格在這個(gè)運(yùn)動(dòng)過程中，主要受供求規(guī)律的影響， 供不應(yīng)求， 價(jià)格上漲，供過于求， 價(jià)格下跌， 供求平衡， 價(jià)格穩(wěn)定?，F(xiàn)在假定一種商品任供求平衡價(jià)格穩(wěn)定的情況下， 需求發(fā)生了擴(kuò)大的變化， 這就必然引起供給不足， 價(jià)格應(yīng)聲上漲，這時(shí)的價(jià)格人于價(jià)值， 資源便開始流入這種商品的生產(chǎn)之中； 隨著資源不斷流入， 供給不斷增加，價(jià)格便逐步同落， 這時(shí)的價(jià)格逐步向價(jià)值靠攏并日趨一致； 當(dāng)資源流入超過需求的正常增加量的時(shí)候，供給開始大于需求， 價(jià)格便不斷地下跌， 這時(shí)的價(jià)格低于價(jià)值，資源則開始從這種商品牛產(chǎn)中撤離。從上述這四種變量(即需求、供給、價(jià)格、資源)的演變過程中， 不難發(fā)現(xiàn)， 唯以量化的是價(jià)格， 價(jià)格成為人們判斷需求、供給、資源的增減變化趨勢(shì)的重要參數(shù)。但價(jià)格所發(fā)出的信號(hào)只是告知生產(chǎn)經(jīng)營這種商品是有利可圖或者虧本， 只是告知這種商品供求和資源投入的發(fā)展動(dòng)向， 而資源投入的決策者一一市場(chǎng)主體卻不清楚全社會(huì)真正的供需變化狀況， 結(jié)果往往是在價(jià)格大于價(jià)值之時(shí)過度追加投入， 而在價(jià)格低于價(jià)值之時(shí)又過度撤走資源， 這就導(dǎo)致一部分資源的浪費(fèi)。這就是價(jià)值規(guī)律盲目的自發(fā)的調(diào)節(jié)所不可避免的消極作用。

進(jìn)一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，在上述變化過科中，資源投入與價(jià)格變動(dòng)這兩者有著十分密切的關(guān)系， 價(jià)格偏離價(jià)值的程度越大， 即價(jià)格波動(dòng)幅度越人，資源的浪費(fèi)程度也越大。當(dāng)社會(huì)上全部商品的價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了價(jià)值，就出現(xiàn)通貨膨脹或通貨萎縮， 所造成的后果就不僅是資源浪費(fèi)而是極人的破壞。為此，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都需要國家運(yùn)用“看得見的手” 予以調(diào)控， 包括對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控， 遏制經(jīng)濟(jì)大起大落， 遏制價(jià)格大漲大跌， 以盡量避免或消除價(jià)值規(guī)律的副作用，保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，是新時(shí)期對(duì)物價(jià)工作的新要求。

加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，是黨中央在深刻分析現(xiàn)階段我國實(shí)際情況基礎(chǔ)上，明確提出的任務(wù)和要求。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總?cè)諛?biāo)是建立社會(huì)卡義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 目前這個(gè)體制已初步建立，但很不完善。為此，黨的卜六屆三中全會(huì)《關(guān)十完善社會(huì)豐義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出， 完善社會(huì)辛義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須“建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”， 必須“完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度”。在這個(gè)《決定》中，又分別以第五、第六人點(diǎn)較長篇幅進(jìn)一步閘述如何“完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序”和“繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。同時(shí)還指出， 必須強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性， 加強(qiáng)市場(chǎng)臨管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序，建立和“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿淪監(jiān)督、群眾參與柏結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系”。由此可見， 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善宏觀調(diào)控，是今后相當(dāng)長一段時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。價(jià)格是市場(chǎng)的核心， 價(jià)格秩序是市場(chǎng)秩序的重要體現(xiàn)， 宏觀調(diào)控少不了價(jià)格調(diào)控，市場(chǎng)監(jiān)管離不開市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。為此， 各級(jí)政府和物價(jià)部門必須從踐行“三個(gè)代表” 重要思想科學(xué)發(fā)展觀的高度， 堅(jiān)決按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的任務(wù)和要求， 毫不猶豫、花大力氣強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。

加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管， 對(duì)于切實(shí)轉(zhuǎn)變物價(jià)部門職能， 進(jìn)一步拓展物價(jià)工作領(lǐng)域， 具有十分重要的意義。在社會(huì)豐義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種新的形勢(shì)下， 政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。

這就十分明確了市場(chǎng)臨管的職能定位。物價(jià)部門代表政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能， 毫無疑問就是要履行好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管職能。但長期以來， 物價(jià)部門的職能定位側(cè)重往政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)上， 無論是在價(jià)格法規(guī)制度和政策， 價(jià)格治理整頓和規(guī)范， 價(jià)格檢查監(jiān)督等工作內(nèi)容辦面， 還是在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)的人力、物力等資源調(diào)配方面， 都基本卜圍繞著政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)米展開，而忽視、冷落了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。由于沒有全面地、系統(tǒng)地深入開展市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管上作， 就更缺乏理淪指導(dǎo)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)， 再加上市場(chǎng)價(jià)格法律制度不健全， 監(jiān)管力量不足，監(jiān)管力度不夠大， 監(jiān)管效果就受影響， 目前普遍仔任的宰客、欺客、騙客等價(jià)格欺詐行為， 以及開始冒頭的串通壟斷、聯(lián)手提價(jià)或壓價(jià)、哄抬價(jià)格、低價(jià)傾銷、價(jià)格歧視和牟取暴利等違法行為， 得不到有效的整治。從最近開展的整治通訊行業(yè)價(jià)格欺詐活動(dòng)就略見一斑， 欺騙顧客、誘人上當(dāng)?shù)男袨榇罅看嫒?。?duì)此， 物價(jià)部門必須清醒地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)對(duì)物價(jià)工作提出的新要求， 增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)， 樹立“大物價(jià)” 理念，把眼光和視野轉(zhuǎn)到包括95%的市場(chǎng)凋節(jié)價(jià)格往內(nèi)的全部價(jià)格行為上社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定，貢獻(xiàn)物價(jià)部門的力量。

價(jià)格，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。因此，監(jiān)督市場(chǎng)價(jià)格行為，其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督商品價(jià)格，依法保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。然而從目前看，由于商品的成本價(jià)格難以確定，如藥品，存在定價(jià)隨意性大， 虛高現(xiàn)象突出， 導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管難，查處執(zhí)行難。究其原因，主要有四：

(一)價(jià)格法律不健全

《價(jià)格法》對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為無具體規(guī)定， 導(dǎo)致行政執(zhí)法工作中對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為難以檢查、認(rèn)定和處罰。目前我們所說的價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，在《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定中可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，各種不正當(dāng)價(jià)格行為應(yīng)如何進(jìn)行認(rèn)定也沒有明確規(guī)定， 給實(shí)際工作帶來諸多不便。由此可見，不正當(dāng)價(jià)格行為查處難問題， 在于目前的價(jià)格法律體系沒有為價(jià)格行政執(zhí)法提供可操作性的法律條文。

(二)監(jiān)管手段不力

《價(jià)格法》賦予政府價(jià)格主管部門的權(quán)力主要有：詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員的權(quán)力；責(zé)令改正、退款的權(quán)力；責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)之對(duì)策的權(quán)力等等。與其它經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門擁有凍結(jié)存款、查封生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或非法財(cái)物、扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施相比，價(jià)格部門擁有的保障上述權(quán)力實(shí)施的行政強(qiáng)制措施并不多，因而在監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格行為遇到困難時(shí)， 就只得借助工商、公安等部門的配合，而不能夠直接進(jìn)行依法處理，在維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序時(shí)軟弱無力。

(三)經(jīng)營者和消費(fèi)者法律意識(shí)不強(qiáng)

為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序， 維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，國家專門出臺(tái)了《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》，有的經(jīng)營者不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，或不明碼標(biāo)價(jià)；有些經(jīng)營者受不正當(dāng)利益的驅(qū)使，采取“明碼標(biāo)假”的方法，既騙價(jià)格管理部門，又騙消費(fèi)者。不僅損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者利益， 而且破壞了正常的市場(chǎng)秩序。而消費(fèi)者當(dāng)其切身利益受到侵害時(shí)， 絕大多數(shù)沒有利用法律武器來抵制不正當(dāng)價(jià)格行為， 以致增加了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的難度。

(四)執(zhí)法人員不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要

價(jià)格執(zhí)法人員一方面由于受傳統(tǒng)的思維方式影響， 往往跳不出原來的思維模式和工作方式，跟不上形勢(shì)發(fā)展變化，不能站在宏觀經(jīng)濟(jì)的高度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來對(duì)待價(jià)格工作，另一方面，由于對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、WTo規(guī)則等知之甚少， 對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為認(rèn)識(shí)存在偏差， 不善于用現(xiàn)代化的思維方式和現(xiàn)代化手段進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管， 從而與新形勢(shì)下價(jià)格工作的要求還有一定的差距。

(一)加快價(jià)格立法步伐，強(qiáng)化價(jià)格行政執(zhí)法手段

當(dāng)前應(yīng)把《價(jià)格法》及相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作提到議事日程，抓緊制定制止價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等方面明確而規(guī)范的法規(guī)。同時(shí)，要在價(jià)格立法中賦予價(jià)格行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多更有力的執(zhí)法手段， 如在《價(jià)格法》中補(bǔ)充增加“對(duì)與價(jià)格違法行為相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或財(cái)物進(jìn)行查封、扣押并進(jìn)行依法處理”等行政強(qiáng)制執(zhí)行手段，并賦予價(jià)格行政執(zhí)法部門在公安部門的配合下直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力， 以此增強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管中的權(quán)威性。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)法律意識(shí)

市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管不僅是價(jià)格管理部門的事情，而應(yīng)是全社會(huì)關(guān)注的事情，這就需要加大法律法規(guī)的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營造一個(gè)良好的法治氛圍。在宣傳形式上力求淺顯易懂、喜聞樂見，如利用印發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車、發(fā)表電視講話等方式，利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒，利用綜藝節(jié)目、公益廣告、電視大獎(jiǎng)賽等載體，使法律法規(guī)宣傳家喻戶曉，人人皆知，從而提高全社會(huì)的法律意識(shí)。

(三)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)

隨著價(jià)格部門職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變， 要求價(jià)格監(jiān)管人員有較寬的知識(shí)面和處理復(fù)雜價(jià)格事務(wù)的能力。因此，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、WTO規(guī)則、價(jià)格法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專題講座、理論研討、派員赴外參觀等各種形式， 力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)全面提高干部的價(jià)格執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下價(jià)格工作的需要。

(四)利用新聞媒體，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度

要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體的督導(dǎo)作用。對(duì)各種價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格等損害消費(fèi)者利益， 擾亂市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)秩序的行為要進(jìn)行曝光，絕不手軟，以有效地維護(hù)良好的價(jià)格秩序。