所謂市場價格監(jiān)管， 是指國家和社會對在市場中形成和運行的市場調(diào)節(jié)價格， 施以一定的監(jiān)督、管理和調(diào)控的活動，它是價格監(jiān)管工作的重要組成部分。

一、加強市場價格監(jiān)管，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

什么是市場經(jīng)濟? 目前我國經(jīng)濟學(xué)界并沒有一個準(zhǔn)確的說法。著名經(jīng)濟學(xué)家陳淮認為， 市場經(jīng)濟簡單地說就是“按等價交換原則進行交換的經(jīng)濟”。而我個人認為， 市場經(jīng)濟能否也簡單地理解為“市場說了算的經(jīng)濟”， 也就是說， 在這種經(jīng)濟制度中，一切都由市場力量所決定。這種力量來自競爭，市場競爭產(chǎn)生了共同的市場力量。因此，競爭是市場經(jīng)濟最基本的特征之一， 從這個角度看，市場經(jīng)濟就是競爭的經(jīng)濟。沒有競爭，就沒有市場經(jīng)濟，而有了競爭，就必須有秩序，沒有秩序的競爭，經(jīng)濟社會必然陷入混亂狀態(tài)， 這可不是市場經(jīng)濟本身所希望看到的。

在市場競爭中，價格是最簡單也是最有效的手段， 因為價格是市場的核心。對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說， 只要自己的價格能夠比市場力量所決定的平均水平高，就可以輕而易舉地獲取更多的利潤。因此，任何生產(chǎn)經(jīng)營者都客觀存在著這種渴望和追求， 其中一些生產(chǎn)經(jīng)營者就會使用價格欺詐、串通壟斷、低價傾銷、聯(lián)手提價、哄抬價格等不法手段， 來參與你死我活的殘酷的市場競爭。這就需要有規(guī)則，沒有規(guī)則，就不能夠談秩序，更不能談有序的競爭。競爭、秩序和規(guī)則是緊密聯(lián)系在一起的，是有機的統(tǒng)一體。而所謂規(guī)則， 就是全部市場參與者的共同訴求， 它來自市場，并且伴隨著市場的發(fā)育成熟的全過程。

從這個角度看，市場經(jīng)濟又是規(guī)則的經(jīng)濟，或者說是法制的經(jīng)濟。規(guī)則不僅需要有人去制定， 而且還必須保證這些規(guī)則得到全部市場參與者的認可和共同遵守。制定市場規(guī)則并強制規(guī)則的施行， 這就是市場監(jiān)管。因此說， 市場監(jiān)管包括市場價格監(jiān)管，是市場經(jīng)濟本身的內(nèi)在要求。

二、加強市場價格監(jiān)管，是經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀需要

在市場經(jīng)濟中， 價值規(guī)律發(fā)揮著合理配置資源的作用， 人們看上市場經(jīng)濟， 需要市場經(jīng)濟， 正是因為它具有無形的巨大的這種調(diào)節(jié)功能。但市場經(jīng)濟也有它不足的消極的一面， 主要表現(xiàn)在這種調(diào)節(jié)具有一定的盲目性。

大家都知道， 價值規(guī)律的作用是通過價格圍繞著價值不斷地上下波動來實現(xiàn)的。價格在這個運動過程中，主要受供求規(guī)律的影響， 供不應(yīng)求， 價格上漲，供過于求， 價格下跌， 供求平衡， 價格穩(wěn)定?，F(xiàn)在假定一種商品任供求平衡價格穩(wěn)定的情況下， 需求發(fā)生了擴大的變化， 這就必然引起供給不足， 價格應(yīng)聲上漲，這時的價格人于價值， 資源便開始流入這種商品的生產(chǎn)之中； 隨著資源不斷流入， 供給不斷增加，價格便逐步同落， 這時的價格逐步向價值靠攏并日趨一致； 當(dāng)資源流入超過需求的正常增加量的時候，供給開始大于需求， 價格便不斷地下跌， 這時的價格低于價值，資源則開始從這種商品牛產(chǎn)中撤離。從上述這四種變量(即需求、供給、價格、資源)的演變過程中， 不難發(fā)現(xiàn)， 唯以量化的是價格， 價格成為人們判斷需求、供給、資源的增減變化趨勢的重要參數(shù)。但價格所發(fā)出的信號只是告知生產(chǎn)經(jīng)營這種商品是有利可圖或者虧本， 只是告知這種商品供求和資源投入的發(fā)展動向， 而資源投入的決策者一一市場主體卻不清楚全社會真正的供需變化狀況， 結(jié)果往往是在價格大于價值之時過度追加投入， 而在價格低于價值之時又過度撤走資源， 這就導(dǎo)致一部分資源的浪費。這就是價值規(guī)律盲目的自發(fā)的調(diào)節(jié)所不可避免的消極作用。

進一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，在上述變化過科中，資源投入與價格變動這兩者有著十分密切的關(guān)系， 價格偏離價值的程度越大， 即價格波動幅度越人，資源的浪費程度也越大。當(dāng)社會上全部商品的價格都遠遠偏離了價值，就出現(xiàn)通貨膨脹或通貨萎縮， 所造成的后果就不僅是資源浪費而是極人的破壞。為此，任何市場經(jīng)濟都需要國家運用“看得見的手” 予以調(diào)控， 包括對市場價格的調(diào)控， 遏制經(jīng)濟大起大落， 遏制價格大漲大跌， 以盡量避免或消除價值規(guī)律的副作用，保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

三、加強市場價格監(jiān)管，是新時期對物價工作的新要求。

加強市場價格監(jiān)管，是黨中央在深刻分析現(xiàn)階段我國實際情況基礎(chǔ)上，明確提出的任務(wù)和要求。我國經(jīng)濟體制改革的總?cè)諛?biāo)是建立社會卡義市場經(jīng)濟體制， 目前這個體制已初步建立，但很不完善。為此，黨的卜六屆三中全會《關(guān)十完善社會豐義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出， 完善社會辛義市場經(jīng)濟體制，必須“建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”， 必須“完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度”。在這個《決定》中，又分別以第五、第六人點較長篇幅進一步閘述如何“完善市場體系，規(guī)范市場秩序”和“繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。同時還指出， 必須強化市場的統(tǒng)一性， 加強市場臨管，嚴厲打擊商業(yè)欺詐，維護和健全市場秩序，建立和“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿淪監(jiān)督、群眾參與柏結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。由此可見， 加強市場監(jiān)管，改善宏觀調(diào)控，是今后相當(dāng)長一段時期政府經(jīng)濟管理的一項十分重要的內(nèi)容。價格是市場的核心， 價格秩序是市場秩序的重要體現(xiàn)， 宏觀調(diào)控少不了價格調(diào)控，市場監(jiān)管離不開市場價格監(jiān)管。為此， 各級政府和物價部門必須從踐行“三個代表” 重要思想科學(xué)發(fā)展觀的高度， 堅決按照黨的十六屆三中全會提出的任務(wù)和要求， 毫不猶豫、花大力氣強化市場價格監(jiān)管。

加強市場價格監(jiān)管， 對于切實轉(zhuǎn)變物價部門職能， 進一步拓展物價工作領(lǐng)域， 具有十分重要的意義。在社會豐義市場經(jīng)濟這種新的形勢下， 政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。

這就十分明確了市場臨管的職能定位。物價部門代表政府履行市場監(jiān)管職能， 毫無疑問就是要履行好市場價格監(jiān)管職能。但長期以來， 物價部門的職能定位側(cè)重往政府定價和政府指導(dǎo)價上， 無論是在價格法規(guī)制度和政策， 價格治理整頓和規(guī)范， 價格檢查監(jiān)督等工作內(nèi)容辦面， 還是在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)的人力、物力等資源調(diào)配方面， 都基本卜圍繞著政府定價、政府指導(dǎo)價米展開，而忽視、冷落了市場價格監(jiān)管。由于沒有全面地、系統(tǒng)地深入開展市場價格監(jiān)管上作， 就更缺乏理淪指導(dǎo)和實際工作經(jīng)驗， 再加上市場價格法律制度不健全， 監(jiān)管力量不足，監(jiān)管力度不夠大， 監(jiān)管效果就受影響， 目前普遍仔任的宰客、欺客、騙客等價格欺詐行為， 以及開始冒頭的串通壟斷、聯(lián)手提價或壓價、哄抬價格、低價傾銷、價格歧視和牟取暴利等違法行為， 得不到有效的整治。從最近開展的整治通訊行業(yè)價格欺詐活動就略見一斑， 欺騙顧客、誘人上當(dāng)?shù)男袨榇罅看嫒?。對此?物價部門必須清醒地認識到新形勢對物價工作提出的新要求， 增強創(chuàng)新意識， 樹立“大物價” 理念，把眼光和視野轉(zhuǎn)到包括95%的市場凋節(jié)價格往內(nèi)的全部價格行為上社會、保持社會穩(wěn)定，貢獻物價部門的力量。

價格，是市場經(jīng)濟的核心。因此，監(jiān)督市場價格行為，其實質(zhì)就是監(jiān)督商品價格，依法保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。然而從目前看，由于商品的成本價格難以確定，如藥品，存在定價隨意性大， 虛高現(xiàn)象突出， 導(dǎo)致市場價格監(jiān)管難，查處執(zhí)行難。究其原因，主要有四：

(一)價格法律不健全

《價格法》對不正當(dāng)價格行為無具體規(guī)定， 導(dǎo)致行政執(zhí)法工作中對不正當(dāng)價格行為難以檢查、認定和處罰。目前我們所說的價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為，在《價格法》的有關(guān)規(guī)定中可操作性不強。同時，各種不正當(dāng)價格行為應(yīng)如何進行認定也沒有明確規(guī)定， 給實際工作帶來諸多不便。由此可見，不正當(dāng)價格行為查處難問題， 在于目前的價格法律體系沒有為價格行政執(zhí)法提供可操作性的法律條文。

(二)監(jiān)管手段不力

《價格法》賦予政府價格主管部門的權(quán)力主要有：詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員的權(quán)力；責(zé)令改正、退款的權(quán)力；責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)之對策的權(quán)力等等。與其它經(jīng)濟執(zhí)法部門擁有凍結(jié)存款、查封生產(chǎn)經(jīng)營場所或非法財物、扣押財物等行政強制措施相比，價格部門擁有的保障上述權(quán)力實施的行政強制措施并不多，因而在監(jiān)管市場價格行為遇到困難時， 就只得借助工商、公安等部門的配合，而不能夠直接進行依法處理，在維護市場價格秩序時軟弱無力。

(三)經(jīng)營者和消費者法律意識不強

為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序， 維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，國家專門出臺了《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》，有的經(jīng)營者不按規(guī)定明碼標(biāo)價，或不明碼標(biāo)價；有些經(jīng)營者受不正當(dāng)利益的驅(qū)使，采取“明碼標(biāo)假”的方法，既騙價格管理部門，又騙消費者。不僅損害其他經(jīng)營者和消費者利益， 而且破壞了正常的市場秩序。而消費者當(dāng)其切身利益受到侵害時， 絕大多數(shù)沒有利用法律武器來抵制不正當(dāng)價格行為， 以致增加了市場價格監(jiān)管的難度。

(四)執(zhí)法人員不適應(yīng)形勢發(fā)展需要

價格執(zhí)法人員一方面由于受傳統(tǒng)的思維方式影響， 往往跳不出原來的思維模式和工作方式，跟不上形勢發(fā)展變化，不能站在宏觀經(jīng)濟的高度、市場經(jīng)濟的角度來對待價格工作，另一方面，由于對知識經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、WTo規(guī)則等知之甚少， 對市場價格行為認識存在偏差， 不善于用現(xiàn)代化的思維方式和現(xiàn)代化手段進行價格監(jiān)管， 從而與新形勢下價格工作的要求還有一定的差距。

(一)加快價格立法步伐，強化價格行政執(zhí)法手段

當(dāng)前應(yīng)把《價格法》及相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作提到議事日程，抓緊制定制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等方面明確而規(guī)范的法規(guī)。同時，要在價格立法中賦予價格行政執(zhí)法機構(gòu)更多更有力的執(zhí)法手段， 如在《價格法》中補充增加“對與價格違法行為相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營場所或財物進行查封、扣押并進行依法處理”等行政強制執(zhí)行手段，并賦予價格行政執(zhí)法部門在公安部門的配合下直接強制執(zhí)行的權(quán)力， 以此增強價格行政執(zhí)法在市場價格監(jiān)管中的權(quán)威性。

(二)加強宣傳教育，提高全社會法律意識

市場價格監(jiān)管不僅是價格管理部門的事情，而應(yīng)是全社會關(guān)注的事情，這就需要加大法律法規(guī)的宣傳力度，擴大社會影響，營造一個良好的法治氛圍。在宣傳形式上力求淺顯易懂、喜聞樂見，如利用印發(fā)宣傳單、出動宣傳車、發(fā)表電視講話等方式，利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒，利用綜藝節(jié)目、公益廣告、電視大獎賽等載體，使法律法規(guī)宣傳家喻戶曉，人人皆知，從而提高全社會的法律意識。

(三)強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高隊伍素質(zhì)

隨著價格部門職能的進一步轉(zhuǎn)變， 要求價格監(jiān)管人員有較寬的知識面和處理復(fù)雜價格事務(wù)的能力。因此，要加強市場經(jīng)濟、WTO規(guī)則、價格法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專題講座、理論研討、派員赴外參觀等各種形式， 力爭在短時間內(nèi)全面提高干部的價格執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下價格工作的需要。

(四)利用新聞媒體，加大市場價格監(jiān)管力度

要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體的督導(dǎo)作用。對各種價格欺詐、價格壟斷、哄抬價格等損害消費者利益， 擾亂市場價格和經(jīng)濟秩序的行為要進行曝光，絕不手軟，以有效地維護良好的價格秩序。