危機決策(Crisis Decision—Making)是指決策者在有限的時間、資源等約束條件下，確定應(yīng)對危機的具體行動方案的過程。危機決策是危機管理的核心。按照危機發(fā)生所涉及的領(lǐng)域和職責(zé)，可把危機分為企業(yè)危機管理和公共危機管理。本文研究的危機決策主要是公共危機管理領(lǐng)域的決策。危機決策與和平時期的常規(guī)決策又共同構(gòu)成了公共決策體系。

危機決策是一種特殊類型的決策。與常規(guī)決策相比，危機決策通常具有四個方面的特點。

1.決策目標(biāo)動態(tài)權(quán)變

危機發(fā)生之前的事前決策的主要目標(biāo)是以預(yù)防為主。人們通過對組織結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化以及有效地防控監(jiān)督，把危機事件盡可能消滅在萌芽狀態(tài)。事前的決策主要是以常規(guī)決策和程序化決策為主。決策的問題一般都具有良好的結(jié)構(gòu)，可以廣泛征求大家的意見，充分發(fā)揚和體現(xiàn)民主決策。危機一旦發(fā)生，危機的決策目標(biāo)就會隨著危機事態(tài)的演變而變化，人們需要不斷地作出調(diào)整和修正。決策的第一目標(biāo)是控制危機的蔓延和事態(tài)的進一步惡化，這時決策者通常以經(jīng)驗和靈感決策為主。通常，在決策的過程中由于情況緊急，往往是將權(quán)威決策者的決定作為最后的決策結(jié)果。

在這種決策情境下，危機往往是一次性的非例行活動，所以在決策的過程中一定要做到“因時而定”、 “因地而宜”、“因事而論”，防止兩種極端的出現(xiàn)。一種是照抄照搬以前的決策結(jié)果，產(chǎn)生南轅北轍的現(xiàn)象；另一種是有病亂投醫(yī)的現(xiàn)象，要么在危機面前亂了手腳，要么是優(yōu)柔寡斷下不了決心，延遲耽誤了最佳的決策時機。

2.決策環(huán)境復(fù)雜多變

決策環(huán)境可分為組織外部環(huán)境、組織內(nèi)部環(huán)境以及決策者的心理環(huán)境。組織外部環(huán)境通常指存在于組織邊界之外并對組織直接或間接影響的因素 (如政治、經(jīng)濟、人口、生態(tài)等因素)。相對常規(guī)的外界環(huán)境，危機決策的外界環(huán)境具有高度的不確定性， 這種不確定性主要表現(xiàn)在狀態(tài)的不確定性、主觀認(rèn)知的不確定性以及后果影響的不確定性。因此， 決策變量具有一定的模糊性、隨機性和未知性，要求決策者充分運用已有的經(jīng)驗知識，勇于創(chuàng)新。

內(nèi)部環(huán)境主要是指組織內(nèi)部的構(gòu)成要素(如組織所屬的人員、物資、以及各種潛力等因素)。由于危機具有突發(fā)性和不確定性， 內(nèi)部環(huán)境時刻在發(fā)生著變化。準(zhǔn)確掌握內(nèi)部環(huán)境信息，做好內(nèi)部潛力評價和分析，是制定應(yīng)急方案的基礎(chǔ)。當(dāng)危機發(fā)生后，需要抽調(diào)有經(jīng)驗的人員，調(diào)用相應(yīng)的應(yīng)急物資，利用一切有用的社會力量。多數(shù)情況下，需要成立專門的指揮決策機構(gòu)來協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系，使整個組織能真正做到“萬眾一心，眾志成城”。另外，危機的這種突發(fā)性和不確定性，會給決策者的心理造成高度的緊張和壓力，這種心理壓力又在很大程度上影響著決策結(jié)果。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，決策者的心理也處于復(fù)雜多變的狀態(tài)，對自己的決策拿不定主義，有的時候失之毫厘，謬以千里；或者一葉障目，不見泰山。因此，要想在復(fù)雜多變的危機環(huán)境下作出準(zhǔn)確的判斷，平時需做好對決策人員的培訓(xùn)和教育。組織模擬演練也是很重要的，可以克服決策者的恐懼心理，使決策者臨危不懼，能夠鎮(zhèn)定自若地應(yīng)對和處置危機。

3.決策信息嚴(yán)重不對稱

危機決策信息具有高度的不對稱性。這種不對稱性主要表現(xiàn)在信息的不完全、不及時以及不準(zhǔn)確三個方面。

首先，信息不完全。危機的形成以及危饑態(tài)勢的發(fā)展具有很大的未知性和不確定性。危機信息隨著危機態(tài)勢的發(fā)展而不斷演變，決策者不可能完全掌握危機的態(tài)勢信息。另外，由于人們對危機本身機理認(rèn)識的有限性，也導(dǎo)致了決策者對危機信息認(rèn)識的不完全。決策者在作出決策之前，要對信息進行價值和時效性分析，盡可能掌握關(guān)鍵信息。

其次，信息不及時。信息不及時主要是指信息的采集和傳遞不及時， 以及由于對信息加工處理的拖延而導(dǎo)致時間的滯后。通常情況下，危機信息從危機現(xiàn)場傳遞給決策者時，要經(jīng)過一些中介環(huán)節(jié)， 因此，最高決策者對信息的掌握就可能出現(xiàn)滯后。另外，提取、加工進而得到有用的信息，是要花費一定的時間的，這在一定程度上也占用了決策者用于決策的思考時間。因此，要盡可能縮小信息的時間滯后差。

再次，信息不準(zhǔn)確。人們可將危機決策的過程看作是一個信息由輸人到輸出的過程。在這個過程中要經(jīng)過發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、選擇評價標(biāo)準(zhǔn)、擬定方案、評估方案以及最后的方案實施等步驟。信息在傳遞和反饋的過程中可能會造成信息失真，難以保證信息的準(zhǔn)確性和有效性，因此，在危機決策過程中應(yīng)盡量減少中介環(huán)節(jié)。另外，要加強監(jiān)督，建立嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4.決策步驟非程序化

決策程序是決策規(guī)律的概括和總結(jié)。按決策問題的性質(zhì)，可將決策分為程序化決策與非程序化決策兩種。程序化決策是指所解決的問題結(jié)構(gòu)良好，可按固定的程序和方法進行。非程序化決策又叫做非定型化決策或非結(jié)構(gòu)化決策。非程序化決策所要解決的問題結(jié)構(gòu)不良，無法用常規(guī)的程序和方法來進行。當(dāng)決策缺少程序化決策特征中的某一項時，我們即可將其作為非程序化決策處理。從上面對危機決策的界定我們可以看出，危機決策是典型的非程序化決策， 沒有固定的決策模式可供遵循，而且決策過程往往表現(xiàn)為新穎、無結(jié)構(gòu)，甚至使人感到似乎沒有規(guī)律可循。因此， 在進行危機決策時應(yīng)該盡量簡化決策步驟，抓住關(guān)鍵步驟和步驟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因勢而定，靠自己的經(jīng)驗、洞察力和直覺， 果斷地作出決定，在分析和處理非程序化決策時要大膽，要敢于創(chuàng)新。

危機決策涉及的未知、不確定的因素多， 決策環(huán)境復(fù)雜，是一種典型的非結(jié)構(gòu)化的決策問題，很難用一定的模型進行定量分析，因此， 常常采用初步、快速分析方法，專家緊急咨詢法等。危機群體決策方法是危機決策的一種有效方法，一方面可以集恩廣益， 把決策群體的知識、經(jīng)驗融為一體，減少決策的盲目性；另一方面，也可以充分發(fā)揚民主，調(diào)動大家的積極性， 以利于決策的落實與執(zhí)行。該方法的具體步驟包括：選擇群體成員、構(gòu)建決策群體、群體決策和群體解散。在決策的過程中，決策質(zhì)量主要取決于群體的成員結(jié)構(gòu)、組織形式與組織結(jié)構(gòu)。

危機決策的目的是為了避免和減少危機的危害，將危機轉(zhuǎn)化為機會。危機決策系統(tǒng)中含有決策觀念、決策者的素質(zhì)、決策技術(shù)、決策組織結(jié)構(gòu)、決策支持技術(shù)等多個方面。要想提高和改進危機決策的能力，針對我國目前危機決策中存在的主要問題，下面一些問題有待進一步解決。

1.轉(zhuǎn)變危機決策觀念

按照羅伯特·希斯的分析，危機決策包括事前決策和事中決策兩種模式，這也就是要求不僅要重視危機事件發(fā)生后的事中決策，也要注重組織日常運作中的常規(guī)決策。從目前我國的決策現(xiàn)實觀察來看，危機發(fā)生后組織很難在高度緊張和壓力之下， 在有限的時間內(nèi)迅速作出決策，控制危機事態(tài)的蔓延； 而且，各類決策者往往不能從發(fā)生的危機中吸取教訓(xùn)，舉一反三，導(dǎo)致政府在危機情景下決策時，沒有足夠可支配的政策資源，影響和制約了決策系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。

因此，要想提高危機決策能力和決策效率，首先要轉(zhuǎn)變危機決策觀念。目前，隨著人們對危機決策的深入研究，形成了一些基本的危機決策觀念，概括起來主要有：事前決策觀念、效率至上觀念、溝通交流觀念以及技術(shù)創(chuàng)新觀念。

2.優(yōu)化危機決策組織結(jié)構(gòu)

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國目前權(quán)力和利益的部門化嚴(yán)重，導(dǎo)致了決策的部門化，把決策變成維護本部門權(quán)力、謀取本部門利益的手段，影響了決策功能的有效發(fā)揮。依據(jù)這種組織模式建立的等級制的信息系統(tǒng)，信息獲取的環(huán)節(jié)過多，發(fā)生錯誤和失實的可能性大，容易引起信息的失真和遲滯。此外，我國目前各種類型的咨詢機構(gòu)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的政策理論和方法，并且這些組織對決策系統(tǒng)過度依附，不注重深入實際調(diào)查研究，容易出現(xiàn)瞎參謀、亂指揮的現(xiàn)象，不能有效地發(fā)揮真正的“思想庫” 的作用，因此，需要進一步優(yōu)化和規(guī)范科研咨詢機構(gòu)管理。具體內(nèi)容包括：整合機構(gòu)功能、改善危機決策智囊機構(gòu)。

3.提高決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力

我國目前決策系統(tǒng)的能力不足，主要表現(xiàn)在：

• 一是決策者不能利用各種先進的決策技術(shù)和方法并在實踐中靈活、合理地運用；
• 二是決策者缺乏善用“外腦” 的藝術(shù)，決策時往往帶有強烈的個人感情色彩；
• 三是政策干預(yù)手段往往局限于依靠行政命令、行政指導(dǎo)等來實現(xiàn)，缺少法制化的規(guī)范。

在危機決策和管理的過程中，應(yīng)以現(xiàn)代決策理論和方法為指導(dǎo)，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等手段，不斷提高決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和駕馭危機管理的能力。主要內(nèi)容包括：充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和息技術(shù)、創(chuàng)新決策方法，建立危機事件案例庫。

4.編制危機應(yīng)急預(yù)案

危機應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對危機的發(fā)生而事先制訂的處置方案，它是危機決策的重要組成部分。危機決策過程主要包括兩部分：

• 一是在危機出現(xiàn)之前，針對可能出現(xiàn)的各種危機情景，事先應(yīng)用專家知識和經(jīng)驗編制危機應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對計劃；
• 二是根據(jù)出現(xiàn)的異常問題，判別危機情景，然后借助于DSS (Decision Support System)技術(shù)得到處理危機的初步可行方案。

預(yù)案是實現(xiàn)危機決策智能化、科學(xué)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，我國目前各部門都有應(yīng)急預(yù)案，但是這些預(yù)案間不成體系，實物預(yù)案多，機制預(yù)案少，預(yù)案的靈活性和可操作性比較低，因此，應(yīng)當(dāng)進一步加強和規(guī)范危機應(yīng)急預(yù)案管理。

• 參考文獻(xiàn):郭瑞鵬，孔昭君. 危機決策的特點、方法及對策研究. 北京理工大學(xué)管理學(xué)報.