內(nèi)債是指各債務主體以本國投資者為對象，通過發(fā)行本國貨幣計價的債券證書，或以締結(jié)特定契約為手段所形成的債務。又稱“國內(nèi)債務”。

廣義通常是指中央政府和地方政府、公共團體、企業(yè)和公司、銀行等金融機構(gòu)，在本國以發(fā)行債券的形式或以借款、租賃、延期付款等形式所形成的債務。

狹義僅指上述籌資主體以發(fā)行債券的形式形成的債務。

中國公債中的內(nèi)債，一般是指政府通過發(fā)行國內(nèi)債券所形成的債務，也稱政府國內(nèi)債務”或“國內(nèi)公債”。政府國內(nèi)債務的主要目的是彌補財政赤字或國庫資金的暫時不足。早期資產(chǎn)階級政府的債務主要用于戰(zhàn)爭開支，或應付特殊災害和困難。第二次世界大戰(zhàn)后，政府債務在具備上述職能的同時，還日益成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段。

內(nèi)債與外債是兩個對稱的概念。就債券而言，其區(qū)分標準主要有三個方面：

①債券發(fā)行的地點所在國別；

②債權(quán)人所在國別；

③債券計價的幣種。

一般把在本國市場向本國債權(quán)人發(fā)行的以本國貨幣計價的債券稱為內(nèi)債。內(nèi)債發(fā)行主要取決于國內(nèi)資金供給狀況、債券發(fā)行的條件以及償債能力等，債務收入的使用主要由政府決定。而外債發(fā)行要受本國的出口創(chuàng)匯能力及其在國際關(guān)系中的地位、聲譽的影響，如果是舉借貸款，則債務資金的使用還常常受到外國債權(quán)人的影響。

內(nèi)債管理是一個國家宏觀經(jīng)濟管理的重要組成部分。我國內(nèi)債管理的總目標是在國家承受范圍內(nèi)，使借人的資金發(fā)揮最大的效益，從而促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．加強對內(nèi)債期限結(jié)構(gòu)的管理。內(nèi)債按償還期限的不同可劃分為長期公債、中期公債、短期公債。長期公債主要用于長期建設(shè)資金，特別是國家投資興建的項目，多是一些微利的公共設(shè)施。中期公債多為10年以下、3年以上，而短期公債可以用來解決財政收支臨時不足。因為用途不同，實行公債期限多樣化是必須的。我國在內(nèi)債發(fā)行上要改變過去只發(fā)行中、長期債券的做法，加大短期債券發(fā)行力度，保持內(nèi)債的發(fā)行期限結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，避免由于內(nèi)債發(fā)行期限過于單一而造成償還的困難。

2．加大內(nèi)債利率彈性，建立合理的內(nèi)債利率體系。正常的利率結(jié)構(gòu)應該是債券期限越長、利率越高；期限越短，利率越低。制定內(nèi)債利率，不僅要使其名義利率合理，還要使其實際利率合理，也就是要考慮內(nèi)債利率與通貨膨脹率的關(guān)系。因此，在發(fā)行內(nèi)債時應實行浮動利率，即改變過去確定單一利率的做法，將利率限定在一定范圍內(nèi)，規(guī)定上限和下限，允許在一定幅度內(nèi)浮動，然后根據(jù)到期時的通貨膨脹率及市場調(diào)節(jié)指數(shù)來確定債券的利息率，使內(nèi)債的利率在加大彈性基礎(chǔ)上，建立起一整套合理的內(nèi)債利率體系，即擴大浮動部分和市場調(diào)節(jié)部分，以充分發(fā)揮內(nèi)債市場利率的機制。從而使內(nèi)債的收益率有所保障，提高內(nèi)債的信譽。

3．強化內(nèi)債的流通性。債券資產(chǎn)的變現(xiàn)力，是指債券資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金資產(chǎn)的能力，又稱債券資產(chǎn)的流動性。一般說來，債券償還期限越長、變現(xiàn)力越低，在我國內(nèi)債中占主導地位的是中長期債券，因此，存在著加強其流動性的必要，只有保證內(nèi)債債券的流通性，建立全國統(tǒng)一運轉(zhuǎn)順暢的內(nèi)債市場，公債才能正常運行。我國國庫券在加強流通性時，除加強一級市場的管理外，還要完善二級市場，建立健全金融市場體系。一級市場和二級市場，要采用先進的交易工具，交易信息及行情要及時在各種傳播媒介上報道，使我國的內(nèi)債形成一個一級市場順暢，二級市場完善、高效的新局面，同時為國家實施公開市場操作提供必要的依托和基礎(chǔ)。

總之，我國內(nèi)債的發(fā)行與管理，經(jīng)歷了一個不被認識，到認識程度不夠和逐漸被重視的階段，它的理論還需要我們在實踐中不斷地去探討和研究，只有我們在實踐基礎(chǔ)上大膽進行創(chuàng)新，才能使我國內(nèi)債的發(fā)行與管理趨于合理!

中國近代史上的內(nèi)債始于19世紀后期，即1894年清政府為應付甲午戰(zhàn)爭軍需而向國內(nèi)舉借的“息借商款”，以及隨后發(fā)行的昭信股票](1898)和“愛國公債”(1911)。1912～1926年間，北洋政府先后發(fā)行內(nèi)債20余種,發(fā)行額達6億多元1927～1936年間,國民政府發(fā)行國內(nèi)公債20多億元，抗日戰(zhàn)爭后又繼續(xù)大量發(fā)行國內(nèi)公債。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的根據(jù)地政府曾發(fā)行過各種國內(nèi)公債。中華人民共和國建立后，中央人民政府在1950年發(fā)行了人民勝利折實公債，1954～1958年間，發(fā)行了國家經(jīng)濟建設(shè)公債，合計30多億元人民幣。此后直到1980年，中國沒有發(fā)行內(nèi)債。隨著經(jīng)濟體制改革和社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)行國內(nèi)債券開始成為中國政府直接向資金市場籌集資金的重要手段。1981～1990年底，中國政府已發(fā)行國庫券、特種國債、財政債券、重點建設(shè)債券、國家建設(shè)債券和保值公債等六種債券,累計發(fā)行額達1000多億元1988年國務院批準在61個大中城市進行國庫券流通轉(zhuǎn)讓試點以來，中國的債券市場以國債為主體獲得迅速發(fā)展，1990年國債流通市場已擴大到全國地市級以上400多個城市1990年以來，中國還先后在上海和深圳建立了證券交易所。