政府債務(wù)是指經(jīng)上級機關(guān)批準由政府及所屬部門直接作為債務(wù)人舉借或者依法承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

政府債務(wù)主要包括外債、國債轉(zhuǎn)貸、專項借款、國內(nèi)金融機構(gòu)貸款、政策性掛賬、應(yīng)由政府償還或管理的企業(yè)財務(wù)掛賬，在特殊情況下由政府兌付或管理的企業(yè)債券及其他需由政府償還、兌付或管理的債務(wù)等。

目前我國地方政府的債務(wù)可以分為兩大類，即外債和內(nèi)債。外債主要有外國政府雙邊貸款、國際金融組織貸款和商業(yè)貸款，內(nèi)債主要有國債轉(zhuǎn)貸、化解金融風(fēng)險借款等。政府債務(wù)歸口財政部門集中統(tǒng)一管理。

1、貸款期限長、償債率高

我國的地方政府債務(wù)中長期貸款所占的比重較大，如主權(quán)外債和國債轉(zhuǎn)貸資金貸款的期限大多在10年以上，且在地方政府債務(wù)總量中占有較大比重。償債率是指當(dāng)年應(yīng)償還的債務(wù)本息占財政預(yù)算內(nèi)外收入的比重，主要是反映政府直接債務(wù)對財政收支的影響程度。目前，僅我國地方政府直接顯性債務(wù)就占財政收入的20%以上，超過了債務(wù)償債率的安全界限水平。

2、債務(wù)規(guī)模巨大，或有債務(wù)較多

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心地方政府債務(wù)研究課題組粗略統(tǒng)計，我國目前地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，巨額債務(wù)遠遠超出了地方政府的償債能力，一些地方甚至出現(xiàn)了局部性的債務(wù)風(fēng)險，出現(xiàn)了支付危機。地方政府一般會為一些國有企業(yè)貸款提供擔(dān)保，這樣就會形成或有債務(wù)，而且數(shù)額越來越大，在借款人不能還款的情況下，地方政府要承擔(dān)清償責(zé)任，也可能引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。

3、隱蔽性強，缺乏統(tǒng)一口徑

地方政府為了規(guī)避《預(yù)算法》中不能發(fā)行地方政府債券的規(guī)定，巧立名目進行舉債，缺乏透明度。同時，各級地方政府對政府債務(wù)均缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，導(dǎo)致債務(wù)監(jiān)控指標無法運用，債務(wù)預(yù)警機制無法建立。

4、缺乏整體規(guī)劃和管理，違約率較高

地方政府在債務(wù)資金的籌集與使用上缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)的項目論證,債務(wù)融資存在多部門分散管理,使地方政府債務(wù)在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。并且，由于地方政府在債權(quán)債務(wù)關(guān)系中屬于強勢的一方,因財政困難可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)信用下降,出現(xiàn)債務(wù)違約較高的現(xiàn)象。