招標(biāo)備案是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的一種監(jiān)督管理的制度，包括事前、事中及事后備案。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

《施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條規(guī)定：招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送下列材料：

(一)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

(二)本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。

工程建設(shè)項(xiàng)目按投資主體劃分，分為國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目和非國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，每類項(xiàng)目有每類項(xiàng)目的備案要求。

1．國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目備案

國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目備案要求是：(1)招標(biāo)公告或者資格預(yù)審；(2)招標(biāo)文件包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果；(3)評標(biāo)報(bào)告；(4)中標(biāo)通知書；(5)承包合同；(6)招標(biāo)委托代理合同(用于委托招標(biāo)的項(xiàng)目)。

對以上備案材料和備案時(shí)間要求，各地方政府部門不盡相同，在遞交備案材料時(shí)應(yīng)按當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定進(jìn)行。

2．非國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目備案

非國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目備案的要求，可參照國家投資項(xiàng)目招標(biāo)備案要求執(zhí)行，一般情況下：(1)可依據(jù)有關(guān)行政主管部門要求減少備案內(nèi)容；(2)可采用事后備案方式進(jìn)行備案。

根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送下列材料：

1．國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

2．專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

3．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

如某省建設(shè)行政主管部門規(guī)定，在招標(biāo)備案時(shí)應(yīng)報(bào)送下列資料：

1．建設(shè)工程項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和工程項(xiàng)目報(bào)建備案登記表；

2．建設(shè)工程施工招標(biāo)備案登記表；

3．項(xiàng)目法人單位的法人資格證書和授權(quán)委托書；

4．招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

5．招標(biāo)單位有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及其主要工作經(jīng)歷的證明材料；

6．如委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，委托方和代理方簽訂的“工程招標(biāo)代理委托合同”。

建設(shè)行政主管部門自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)沒有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出苧標(biāo)邀甲書。如招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)，責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)備案是招標(biāo)程序中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂招標(biāo)備案是指依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告，以備查考。這是為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“公開、公平、公正”的原則所必需的法律和行政保障，它的目的是打擊和糾正各種與招標(biāo)投標(biāo)原則相背離的行為和事件。

1．備案是有效監(jiān)督的主要形式

招標(biāo)備案，是行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人依法實(shí)施監(jiān)督的主要形式，通過它可以有效監(jiān)督國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其中存在的違法違規(guī)行為和事件。

2．備案有效地維護(hù)著各方的利益

招標(biāo)投標(biāo)情況備案，是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的保證措施，可以有效的保護(hù)國家及其當(dāng)事人各方利益。

3．利于監(jiān)督和檢查

國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目屬于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，體現(xiàn)著國家對這種民事活動(dòng)的干預(yù)和檢查。如果對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)情況不進(jìn)行備案，那么其招標(biāo)的合法性、程序性就脫離了行政監(jiān)督部門有效的監(jiān)督，從而違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。這樣，該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就是不合法的，其中標(biāo)結(jié)果也是無效的。所以，國家出資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況是否按規(guī)定進(jìn)行備案乃是衡量其法律有效性的標(biāo)準(zhǔn)之一。

一、招標(biāo)方式的確認(rèn)，依據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的驗(yàn)資報(bào)告、國資委審定的企業(yè)國有資產(chǎn)變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)該項(xiàng)目的資金來源，全部使用國有資金投資或國有資金投資占絕對控股、相對控股或主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對于股份制公司投資的項(xiàng)目應(yīng)對該公司絕對控股或其相對控股的股東核查是否為國有資金投資的母公司，如控股股東為國有公司該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。如某項(xiàng)目國有投資占30.5 % ，其他民營、外資投資均低于30 % ，該項(xiàng)目國有投資占相對控股應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

二、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的備案階段應(yīng)注意控制的要點(diǎn)。

1 、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、規(guī)模與立項(xiàng)批復(fù)文件應(yīng)保持一致。如2005年中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目曝光:X省X市的立項(xiàng)批復(fù)文件批準(zhǔn)的是某海水養(yǎng)殖研究所的海水養(yǎng)殖試驗(yàn)研究基地，而實(shí)際建設(shè)的是該海水養(yǎng)殖研究所的辦公樓，僅有很少的一小部分養(yǎng)殖場地。該單位的負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說“該項(xiàng)目是經(jīng)過嚴(yán)格招標(biāo)手續(xù)的”。假如招標(biāo)的項(xiàng)目名稱與立項(xiàng)批復(fù)不符，招標(biāo)規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容與立項(xiàng)批復(fù)不一致無疑是備案中的一大失誤。

2 、投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)應(yīng)注意把握公開性、開放性和保密性。招標(biāo)公告的公開性是指招標(biāo)公告必須在國家、省、自治區(qū)、直轄市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，方便投標(biāo)人獲得信息。在招標(biāo)公告中應(yīng)明確告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)。開放性是指準(zhǔn)備參加投標(biāo)競爭的法人或組織在報(bào)名的有效期內(nèi)隨時(shí)報(bào)名，任何單位和個(gè)人不得干涉。為了保證投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)名渠道的開放性，可以采取讓投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)名，避免不應(yīng)該出現(xiàn)的人為因素的干擾。保密性是指獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量應(yīng)當(dāng)保密。但是招標(biāo)法等法規(guī)中只是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人泄密行為有處理規(guī)定，而對于能夠接觸到該情況的媒體卻沒有規(guī)定,應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)處理中做出明確媒體接觸不到任何報(bào)名的情況。在投標(biāo)人報(bào)名與購買招標(biāo)文件的過程中任何限制和勸阻行為，均屬于限制排斥潛在投標(biāo)人的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理。

3 、招標(biāo)文件備案應(yīng)注意把握的時(shí)效性。

其中，出售招標(biāo)文件的時(shí)間最短不少于五日為投標(biāo)人有充足時(shí)間購買招標(biāo)文件提供了條件，避免了因買不到招標(biāo)文件而失去投標(biāo)機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)恰恰是不法之人的利用點(diǎn)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30 號令)和《工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委2 號令) 規(guī)定，評標(biāo)定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前完成。因此，不少于四十二天的投標(biāo)有效期為技術(shù)復(fù)雜的、工程量大的評標(biāo)，因投訴而暫緩發(fā)放中標(biāo)通知書的調(diào)查處理，都提供了充足的時(shí)間。除上訴時(shí)間外,招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期的三十天。招標(biāo)文件中規(guī)定中人提交履約擔(dān)保的，履約擔(dān)保的有效期為工程建設(shè)合同約定的工程竣工驗(yàn)收合格之日后的三十天到一百八十天。