項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總，應(yīng)該客觀分析問題，真實(shí)反映實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來發(fā)展情況。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告具有相對(duì)固定的格式，一般應(yīng)符合以下要求：

①報(bào)告條理清晰，文字準(zhǔn)確，盡可能使用通用的詞匯。

②報(bào)告一般包括項(xiàng)目背景、實(shí)施評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)和結(jié)論建議等幾個(gè)部分。

③報(bào)告的結(jié)論要與問題和分析相對(duì)應(yīng)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議要把評(píng)價(jià)的結(jié)果與將來規(guī)劃和政策的制定及修訂聯(lián)系起來。

一般項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、實(shí)施評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)等幾個(gè)部分。

1．項(xiàng)目背景

項(xiàng)目背景主要應(yīng)說明以下幾點(diǎn)：

(1)項(xiàng)目的目標(biāo)和目的。簡(jiǎn)單描述立項(xiàng)時(shí)社會(huì)和發(fā)展對(duì)本項(xiàng)目的需求情況和立項(xiàng)的必要性，項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)，與國家、部門或地方產(chǎn)業(yè)政策布局規(guī)劃和發(fā)展策略的相關(guān)性，建設(shè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)和目的，市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)等。

(2)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和評(píng)估提出主要產(chǎn)品、運(yùn)營或服務(wù)的規(guī)模、品種、內(nèi)容，項(xiàng)目的主要投入和產(chǎn)出，投資總額，效益測(cè)算情況，風(fēng)險(xiǎn)分析等。

(3)項(xiàng)目工期。項(xiàng)目原計(jì)劃工期，實(shí)際發(fā)生的科研批準(zhǔn)、開工、完工、投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、達(dá)到設(shè)計(jì)能力以及后評(píng)價(jià)時(shí)間。

(4)資金來源與安排。項(xiàng)目批復(fù)時(shí)所安排的主要資金來源、貸款條件、資本金比例以及項(xiàng)目全投資加權(quán)綜合貸款利率等。

(5)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)來源和要求，項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)報(bào)告完成時(shí)間，后評(píng)價(jià)時(shí)間程序，后評(píng)價(jià)執(zhí)行者，后評(píng)價(jià)的依據(jù)、方法和評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)。

2．實(shí)施評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)簡(jiǎn)單說明項(xiàng)目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對(duì)照可行性研究評(píng)估找出主要變化，分析變化對(duì)項(xiàng)目效益影響的原因，討論和評(píng)價(jià)這些因素及影響。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目還要就變化所引起的對(duì)其主要政策可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，如環(huán)保、扶貧等。

(1)設(shè)計(jì)。評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的水平、項(xiàng)目選用的技術(shù)裝備水平，特別是規(guī)模的合理性。對(duì)照可行性研究和評(píng)估，找出并分析項(xiàng)目涉及重大變更的原因及其影響，提出如何在可行性研究階段預(yù)防這些變更的措施。

(2)合同。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽約、合同執(zhí)行和合同管理方面的實(shí)施情況，包括工程承包商、設(shè)備材料供貨商、工程咨詢專家和監(jiān)理工程師等。對(duì)照合同承諾條款，分析和評(píng)價(jià)實(shí)施中的變化和違約及其對(duì)項(xiàng)目的影響。

(3)組織管理。組織管理的評(píng)價(jià)包括對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、借款單位和投資者三方在項(xiàng)目實(shí)施過程中的表現(xiàn)和作用的評(píng)價(jià)。如果項(xiàng)目執(zhí)行得不好，要認(rèn)真分析相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、管理信息系統(tǒng)、決策程序、管理人員能力、監(jiān)督檢查機(jī)制等因素。

(4)投資和融資。分析項(xiàng)目總投資的變化，找出變化的原因，分清內(nèi)部原因還是外部原因，如是匯率變化、通貨膨脹等政策性因素，還是項(xiàng)目管理的問題，以及投資變化對(duì)項(xiàng)目效益的影響程度。評(píng)價(jià)要認(rèn)真分析項(xiàng)目主要資金來源和融資成本的變化，討論原因及影響，重新測(cè)算項(xiàng)目的全投資加權(quán)綜合利率，作為項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)效益的對(duì)比指標(biāo)。如果政策性因素占主導(dǎo)，應(yīng)對(duì)這些政策的變化提出意見、對(duì)策及建議。

(5)項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)比項(xiàng)目計(jì)劃工期與實(shí)際進(jìn)度的差別，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備期、施工建設(shè)期和投產(chǎn)達(dá)成期。分析工期延誤的主要原因及其對(duì)項(xiàng)目總投資、財(cái)務(wù)效益、借款償還和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的影響。同時(shí)還要提出今后避免進(jìn)度延誤的措施建議。

(6)其他。包括銀行資金的到位和使用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行安排的技術(shù)援助，貸款協(xié)議的承諾和違約，借款人和擔(dān)保者的資信等。

3．效果評(píng)價(jià)

效果評(píng)價(jià)應(yīng)分析項(xiàng)目所達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的實(shí)際結(jié)果，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營和未來發(fā)展以及可能實(shí)現(xiàn)的效益、作用和影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成果和作用。

(1)項(xiàng)目運(yùn)營和管理評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)的運(yùn)營情況，預(yù)測(cè)出未來項(xiàng)目的發(fā)展，包括產(chǎn)量、運(yùn)營量等。對(duì)照可研評(píng)估的目標(biāo)，找出差別，分析原因。分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)部和外部條件的變化及制約條件，如市場(chǎng)變化、體制變化、政策變化、設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、管理制度、管理者水平、技術(shù)人員和熟練工的短缺、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)取?

(2)財(cái)務(wù)狀況分析。根據(jù)上述項(xiàng)目運(yùn)營及預(yù)測(cè)情況，按照財(cái)務(wù)程序和財(cái)務(wù)分析標(biāo)準(zhǔn)，分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。主要應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目債務(wù)的償還能力和維持日常運(yùn)營的財(cái)務(wù)能力。在可能的情況下，要分析項(xiàng)目的資本構(gòu)成、債務(wù)比例；需要投資者、政府和其他方面提供的政策和資金，如資本重組、稅收優(yōu)惠、增加流動(dòng)資金等。

(3)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益的重新評(píng)價(jià)。一般的項(xiàng)目在后評(píng)價(jià)階段都必須對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行重新測(cè)算。要用重新測(cè)算得出的數(shù)據(jù)與項(xiàng)目可行性研究評(píng)估時(shí)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差別和原因。還要與后評(píng)價(jià)計(jì)算的項(xiàng)目全投資加權(quán)綜合利率相比，確定其財(cái)務(wù)清償能力。同時(shí)，評(píng)價(jià)根據(jù)未來市場(chǎng)、價(jià)格等條件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和敏感性分析。

(4)環(huán)境和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。環(huán)境和社會(huì)效果及影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)和方法已在前面的小節(jié)中作過介紹。這部分評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵是項(xiàng)目受益者，即項(xiàng)目對(duì)受益者產(chǎn)生了什么樣的影響。一般應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境影響和污染防治等，如人均收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、移民安置、社區(qū)發(fā)展、婦女地位、衛(wèi)生與健康、扶貧作用、自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、污染治理等。

(5)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。項(xiàng)目可持續(xù)性主要是指項(xiàng)目固定資產(chǎn)、人力資源和組織機(jī)構(gòu)在外部投入結(jié)束之后持續(xù)發(fā)展的可能性。評(píng)價(jià)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

1)技術(shù)裝備與當(dāng)?shù)貤l件的適用性。

2)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厥芤嬲呒?a href="/wiki/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E6%96%87%E5%8C%96%E7%8E%AF%E5%A2%83" title="社會(huì)文化環(huán)境">社會(huì)文化環(huán)境的一致性。

3)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、管理水平、受益者參與的充分性。

4)維持項(xiàng)目正常運(yùn)營、資產(chǎn)折舊等方面的資金來源。

5)政府為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所承諾提供的政策措施是否得力。

6)防止環(huán)境質(zhì)量下降的管理措施和控制手段的可靠性。

7)對(duì)項(xiàng)目外部地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)及其他不利因素防范的對(duì)策措施。

一般項(xiàng)目獨(dú)立后評(píng)價(jià)報(bào)告的格式如下。

(1)報(bào)告封面(包括編號(hào)、密級(jí)、后評(píng)價(jià)者名稱、日期等)

(2)封面內(nèi)頁(世界銀行、亞洲開發(fā)銀行要求說明的匯率、英文縮寫、權(quán)重指標(biāo)及其他說明)

(3)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

(4)地圖

(5)報(bào)告摘要

項(xiàng)目獨(dú)立后評(píng)價(jià)報(bào)告摘要的內(nèi)容包括：項(xiàng)目目標(biāo)和范圍、項(xiàng)目投資和融資、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的運(yùn)營和財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和管理、項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的可持續(xù)性、評(píng)價(jià)結(jié)論、反饋信息。

(6)報(bào)告正文

①項(xiàng)目背景。主要有：項(xiàng)目的目標(biāo)和目的、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目工期、資金來源和安排。

②項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)。主要有：設(shè)計(jì)與技術(shù)、合同、組織管理、投資和融資、項(xiàng)目進(jìn)度以及其他。

③效果評(píng)價(jià)。主要有：項(xiàng)目的運(yùn)營和管理、財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會(huì)效果、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。④結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。主要有：綜合評(píng)價(jià)和結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、建議和措施。

(7)附件

①項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)報(bào)告。

②項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專家組意見。

③其他附件。

(8)附表(圖)

①項(xiàng)目主要效益指標(biāo)對(duì)比表。

②項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表。

③項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。

④企業(yè)效益指標(biāo)有無對(duì)比表。

⑤項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架圖。

⑥項(xiàng)目成功度綜合評(píng)價(jià)表。

【案例】寧波北侖港二期工程后評(píng)價(jià)報(bào)告(簡(jiǎn)述)

(1)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料

①項(xiàng)目單位

項(xiàng)目名稱：寧波港務(wù)局北侖港區(qū)二期工程項(xiàng)目

主管部門：交通部

所屬地區(qū)：浙江省寧波市

項(xiàng)目地理位置：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)

項(xiàng)目單位：寧波港務(wù)局

地址：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)沿江東路42號(hào)

郵編：315200

電話：0574一×××xx××

聯(lián)系人：×××

傳真：0574一x×x×xxx

②項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

新建3～5萬噸級(jí)深水泊位6個(gè)，其中：

集裝箱泊位1個(gè)；

多用途泊位2個(gè)；

通用雜貨泊位1個(gè)；

木材泊位2個(gè)，后改為煤炭泊位。

總吞吐能力為1035萬噸，其中：煤炭800萬噸，集裝箱60萬箱，其他175萬噸。

建設(shè)期：5年(原計(jì)劃)。

③項(xiàng)目總投資

項(xiàng)目總投資見表1。

④資金來源

資金來源見表2。

(2)報(bào)告摘要

①項(xiàng)目概況和實(shí)施結(jié)果

寧波北侖港二期工程位于寧波市深水港區(qū)，港口自然條件良好。工程建設(shè)依據(jù)為寧波港總體規(guī)劃，目的是建設(shè)現(xiàn)代化集裝箱泊位，為開發(fā)北侖國際中轉(zhuǎn)港創(chuàng)造條件；同時(shí)建設(shè)其他幾個(gè)泊位，為接卸中轉(zhuǎn)大宗散貨運(yùn)輸和區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

工程建設(shè)港口泊位6個(gè)，實(shí)際形成總吞吐能力1035萬噸，比原方案增加吞吐能力685萬噸。其中：集裝箱泊位1個(gè)，能力60萬標(biāo)箱；多用途泊位2個(gè)，能力130萬噸；煤炭泊位2個(gè)，能力800萬噸(原方案為2個(gè)木材泊位，能力115萬噸)；雜貨泊位1個(gè)，能力45萬噸。

工程分為一階段、二階段和技改工程三個(gè)階段實(shí)施?！痢聊?月開工，按工期5年建成投產(chǎn)。工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，工程國內(nèi)部分的投資概算沒有突破并略有節(jié)余。一、二階段工程分別于開工后的第2年9月和第3年12月經(jīng)國家正式竣工驗(yàn)收后投產(chǎn)。

②項(xiàng)目效益狀況及原因

工程總投資5．49億元，其中固定資產(chǎn)投資5．42億元，流動(dòng)資金0．07億元。工程利用世界銀行貸款2895萬美元，國內(nèi)銀行貸款2億元，企業(yè)自籌和設(shè)備租賃0．74億元。

工程投產(chǎn)以來運(yùn)營良好，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后的第3年實(shí)際完成吞吐量可達(dá)1000萬噸，基本達(dá)到設(shè)計(jì)能力；預(yù)計(jì)同年?duì)I業(yè)收入1．3億元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，比原設(shè)計(jì)預(yù)計(jì)的年收入增加約4500萬元。

工程財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率稅前為8％(稅后為6％)，高于設(shè)計(jì)時(shí)原測(cè)算指標(biāo)4．86％，也高于工程投資的實(shí)際貸款利率5．31％，財(cái)務(wù)效益較好；投資償還期15年，比原測(cè)算縮短2年，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)效益良好，據(jù)后評(píng)價(jià)測(cè)算，工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為30％，比原測(cè)算高2個(gè)百分點(diǎn)。工程社會(huì)效益明顯。

工程效益好的原因有3個(gè)方面：①寧波港務(wù)局千方百計(jì)節(jié)約開支，嚴(yán)格控制住了工程投資。初步估算，二期工程共節(jié)約開支3400萬元用于抵消物價(jià)的上漲。②根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)將無貨源的2個(gè)木材泊位改造為煤炭泊位，既滿足了實(shí)際需要，又?jǐn)U大了吞吐能力，增加了營業(yè)收入，使FIRR提高了6個(gè)百分點(diǎn)。③國家和地方的撥款及企業(yè)自籌部分的投資達(dá)到總投資的22％，資本構(gòu)成基本合理，增強(qiáng)了企業(yè)的清償能力。

③結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

評(píng)價(jià)結(jié)論：工程實(shí)現(xiàn)并超過了原定的目標(biāo)，符合寧波港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益良好，項(xiàng)目是成功的，主要經(jīng)驗(yàn)有：

a．建立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理；

b．重視項(xiàng)目前期的資料分析研究；

C．學(xué)習(xí)世界銀行經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行采購公開招標(biāo)和施工監(jiān)理，抓好合同條款研究和管理；

d．注重建設(shè)物資和材料的儲(chǔ)備和管理；

e．建立按月結(jié)算的財(cái)務(wù)制度；

f．國家對(duì)工程注入了適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E8%B5%84%E6%9C%AC%E9%87%91" title="資本金">資本金，為港口運(yùn)營和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

主要教訓(xùn)有：

a．匯率風(fēng)險(xiǎn)是目前利用外資項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。本工程因匯率變化使造價(jià)上升了30％，F(xiàn)IRR下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

b．由于國際公開招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)投標(biāo)商的資信重視不夠，造成兩臺(tái)進(jìn)口設(shè)備不能達(dá)到合同要求。

C．工程前期對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析不足，決策不當(dāng)，造成木材泊位尚未建成投產(chǎn)就發(fā)生重大貨源變化，不得不著手改造為煤炭泊位。

④建議

a．加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作中的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析。目前我國正處在深化改革的進(jìn)程中，機(jī)構(gòu)和政策的變化較大，傳統(tǒng)的可行性研究報(bào)告和評(píng)估內(nèi)容要求不能滿足對(duì)這類變化分析的需要。因此，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析的力度和規(guī)范程度是必要的、緊迫的。

b．進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的重要性。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如交通、能源和通信等是國家投資的重點(diǎn)，這類項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)只能在國民經(jīng)濟(jì)分析中反映出來。加強(qiáng)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前評(píng)估和后評(píng)價(jià)，國民經(jīng)濟(jì)分析至關(guān)重要。

C．在大型港口項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，對(duì)建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的泊位應(yīng)持慎重態(tài)度。在貨源不穩(wěn)定時(shí)，不應(yīng)建設(shè)專業(yè)化泊位，宜建通用性泊位，以提高碼頭的適應(yīng)能力。