財(cái)政統(tǒng)計(jì)是指社會(huì)主義國家反映財(cái)政資金的形成、分配、使用及其平衡和變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)。分別按國家預(yù)算資金和預(yù)算外資金兩項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在中國，財(cái)政統(tǒng)計(jì)所提供的數(shù)據(jù)，是國家和各部門編制預(yù)算、決定政策、加強(qiáng)財(cái)政資金管理以及監(jiān)督檢查財(cái)政資金使用情況的依據(jù)，也是研究國民收入分配和再分配的重要依據(jù)。

1、國家預(yù)算資金統(tǒng)計(jì)

主要反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和財(cái)政決算的收支狀況。統(tǒng)計(jì)的主要指標(biāo)是財(cái)政決算收支總額。對財(cái)政預(yù)算收入按資金來源分組，如分為企業(yè)收入、企業(yè)上交折舊基金、各項(xiàng)稅收等，可用以研究預(yù)算收入的構(gòu)成和變化。對財(cái)政預(yù)算支出按使用去向分組，如分為積累性支出和消費(fèi)性支出，可用以研究預(yù)算支出的構(gòu)成和變化。積累性支出和消費(fèi)性支出的比例，基本上反映了財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活支出的比例關(guān)系。財(cái)政收支差額指標(biāo)反映國家預(yù)算收支的平衡關(guān)系。將財(cái)政收入與工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值結(jié)合，計(jì)算每百元工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提供的財(cái)政收入指標(biāo)，表明增產(chǎn)增收相適應(yīng)的情況，反映財(cái)政收入水平。將財(cái)政收入與國民收入結(jié)合計(jì)算財(cái)政收入占國民收入比重指標(biāo)，表明財(cái)政收入與社會(huì)再生產(chǎn)之間的關(guān)系，反映國家集中財(cái)力的程度。它是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要比例。

2、預(yù)算外資金統(tǒng)計(jì)

主要反映預(yù)算外資金的收支狀況。在中國，對預(yù)算外資金收支的統(tǒng)計(jì)分組，依據(jù)預(yù)算外資金收支分類分為：①屬于地方財(cái)政部門的；②屬于事業(yè)行政單位的；③屬于企業(yè)或主管部門的。通過分組可以研究預(yù)算外資金的來源構(gòu)成、使用去向及其效果。

（GDDS是General Data Dissemination System的縮寫，中文翻譯是數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)，它是國際貨幣基金組織（IMF）為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不夠健全的成員國制定的一套數(shù)據(jù)公布的規(guī)范。同時(shí)IMF還為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為健全的成員國制定了另一套規(guī)范，即 SDDS(Special Data Dissemination Standard)。）

一、現(xiàn)行財(cái)政統(tǒng)計(jì)與GDDS的主要差距

(一)統(tǒng)計(jì)范圍方面的差距

GDDS要求全面反映政府財(cái)政收支活動(dòng)，包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和社會(huì)保障基金收支三部分。我國目前的財(cái)政統(tǒng)計(jì)主要是預(yù)算內(nèi)收支統(tǒng)計(jì)，對預(yù)算外資金和社會(huì)保障基金主要是總額統(tǒng)計(jì)，沒有按資金性質(zhì)和功能的分類統(tǒng)計(jì)。對一些行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等公共部門掌握的準(zhǔn)財(cái)政性收支，沒有進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。

(二)數(shù)據(jù)指標(biāo)方面的差距

GDDS要求公布兩大類財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：一是中央政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)；二是中央政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)。中央政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)是財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政盈余(赤字) 和融資。中央政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)是內(nèi)債和外債，并按幣種、期限、債務(wù)持有人和債務(wù)品種進(jìn)行分類。目前，我國已定期公布財(cái)政收支、政府融資和債務(wù)余額等指標(biāo)，但尚未按幣種、期限、債務(wù)持有人對政府融資和債務(wù)余額做進(jìn)一步細(xì)分后公布。

(三)政府收支分類方面的差距

按照GDDS建議的IMF政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分類方法，政府收入按收入性質(zhì)分類，政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和功能進(jìn)行分類。與之相比，我國預(yù)算收入分類不夠規(guī)范，未按收入性質(zhì)分為經(jīng)常性收入、資本性收入、轉(zhuǎn)移和贈(zèng)與收入。預(yù)算支出分類標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，部分支出按功能分類，如行政管理費(fèi)；公檢法司支出、外交外事支出等，部分支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，如社會(huì)保障補(bǔ)助支出、國內(nèi)外債券付息支出等。同時(shí)采用兩種分類標(biāo)準(zhǔn)，一方面不利于細(xì)化預(yù)算編制和強(qiáng)化預(yù)算約束，另一方面也不利于國際比較研究。

(四)數(shù)據(jù)公布的頻率和及時(shí)性方面的差距

GDDS要求在每季度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)公布中央政府預(yù)算內(nèi)、外賬戶和社會(huì)保障基金的季度執(zhí)行數(shù)，并在每個(gè)財(cái)年結(jié)束后的6-9個(gè)月內(nèi)公布中央政府財(cái)政年度決算和在每個(gè)財(cái)年結(jié)束后的3-6個(gè)月內(nèi)公布年末中央政府債務(wù)余額。從我國現(xiàn)行財(cái)政統(tǒng)計(jì)制度看，中央政府預(yù)算執(zhí)行季度情況，約在季度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)公布，年度決算在財(cái)年結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)公布。預(yù)算外資金收支沒有按季度公布，年度決算滯后約12個(gè)月公布。養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金還沒有定期公布?？偟膩砜矗覈A(yù)算內(nèi)收支公布頻率和及時(shí)性基本上達(dá)到了GDDS要求，但預(yù)算外收支、社會(huì)保障收支與GDDS要求還存在一定差距。

二、逐步實(shí)現(xiàn)按CDDS要求披露財(cái)政信息

(一)結(jié)合部門預(yù)算制度改革和政府收支分類改革，逐步建立規(guī)范合理的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系

按照市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，在充分吸收國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成一套既適合我國國情，又較為規(guī)范、合理的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系。

一是結(jié)合部門預(yù)算制度改革，擴(kuò)大政府財(cái)政收支范圍，將政府預(yù)算外收支納入政府預(yù)算體系，更加全面、準(zhǔn)確地反映政府財(cái)政收支活動(dòng)。

二是改革財(cái)政收支分類方法。按照政府收支分類方法的基本要求，合理設(shè)置政府收支分類的框架和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)規(guī)范收入分類和政府支出功能分類，細(xì)化政府支出經(jīng)濟(jì)分類。同時(shí)，按債務(wù)持有人和債務(wù)期限對政府融資和債務(wù)做進(jìn)一步細(xì)分。

(二)多渠道提供信息，確保財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、完整性并便于公眾獲取

為了確保財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和完整性以及便于公眾獲取，爭取今后通過以下三種渠道公布數(shù)據(jù)編制方法和數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)修正及統(tǒng)計(jì)方法調(diào)整、財(cái)政統(tǒng)計(jì)改進(jìn)計(jì)劃、數(shù)據(jù)發(fā)布日程等信息。

一是財(cái)政部網(wǎng)頁(www.mof.gov.cn)；

二是國際貨幣基金組織的GDDS網(wǎng)頁(dsbb.imf.org/gddsindex.htm)，該網(wǎng)頁的中國數(shù)據(jù)詮釋表將提供上述信息；

三是《中國財(cái)政年鑒》，主要提供數(shù)據(jù)修正及統(tǒng)計(jì)方法調(diào)整等信息。此外，緊密結(jié)合社會(huì)保障制度改革和預(yù)算外資金管理制度改革，改進(jìn)社會(huì)保障基金和預(yù)算外資金的統(tǒng)計(jì)工作；爭取及時(shí)公布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。