第四，行政行為無效規(guī)則沒有得到理性化運(yùn)用，導(dǎo)致暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。無效是行政行為效力的特殊表現(xiàn)形態(tài)，與之相伴隨的合法抵抗權(quán)應(yīng)當(dāng)被視為行政相對人基本權(quán)利的重要組成部分之一。但是，抵抗權(quán)的行使也不是無條件的，它必須符合既定的規(guī)則，否則就有可能導(dǎo)致無政府主義、行政效率低下等一系列負(fù)面效應(yīng)的滋生。據(jù)報(bào)道，深圳市、區(qū)城管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍2001年遭遇暴力抗法事件高達(dá)100多宗 一個(gè)城市的一個(gè)執(zhí)法部門一年之內(nèi)竟然遭遇百余宗暴力抗法事件，這一現(xiàn)象的確發(fā)人深思 這種民與官之間的強(qiáng)烈對抗固然是與行政執(zhí)法活動本身的違法密不可分，但作為行政相對人來說，選擇這種極端的暴力抵抗方式顯然是存在極大風(fēng)險(xiǎn)的，到頭來不僅自身的正當(dāng)權(quán)益難以獲得切實(shí)的維護(hù)，抵抗者本人恐怕還要為此付出高昂的代價(jià)。即使從社會的整體利益看，這種非理性之舉也是不值得提倡的。原因在于，作為弱勢群體的一分子，行政相對人暴力抗法的結(jié)果無非有二：要么兩敗俱傷，要么其自身的利益犧牲更多。而無論何種結(jié)果的發(fā)生，都會損害社會的整體利益。對于一個(gè)向民主法治邁進(jìn)的國家而言，這種層出不窮的暴力抗法現(xiàn)象實(shí)在是難以被解釋成行政相對人對無效行政行為的正當(dāng)?shù)种啤?

　　行政行為效力存在的正當(dāng)性及其追求的諸多價(jià)值決定了保障其實(shí)現(xiàn)的必要。就其具體對策而言，革新體制、完善立法是最為重要且最為緊迫的。此外，行政觀念的轉(zhuǎn)型、公民意識的提升也能為行政行為效力的實(shí)現(xiàn)提供間接保障。

　　(一)重構(gòu)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行體制

　　就目前我國行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)狀而言，效率低下、執(zhí)行疲軟及侵犯相對人合法權(quán)益等問題同時(shí)存在。原因在于，目前我國絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都不具有自行執(zhí)行權(quán)。因而大量的行政決定都難以及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)。有的只好“被迫”越權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，致使違法行為大量滋生。尤其在環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理、資源及能源等領(lǐng)域，由于主管部門缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使得許多違法行為非但得不到及時(shí)的控制，反而愈演愈烈?，F(xiàn)實(shí)生活中的“執(zhí)行難，行政強(qiáng)制執(zhí)行更難”的呼聲不絕于耳?；诖?，將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)回歸行政機(jī)關(guān)，建立行政主導(dǎo)型的強(qiáng)制執(zhí)行體制，是解決上述問題的關(guān)鍵。一方面。由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，能夠極大地促進(jìn)行政效能和行政權(quán)威的提高，維護(hù)行政行為的公定力，進(jìn)而確保行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，消除人為制造違法行政現(xiàn)象的被動局面；另一方面，取消法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以避免司法與行政角色混同，使得法院能集中精力專司審判，進(jìn)而提高司法效率和司法權(quán)威，確保對違法強(qiáng)制執(zhí)行侵害合法權(quán)益的相對人提供強(qiáng)有力的救濟(jì)。這一新的體制的建立對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都有益處，能達(dá)到”雙贏”的社會效果。當(dāng)然，這種體制會使行政機(jī)關(guān)侵犯相對人合法權(quán)益的情況進(jìn)一步增多， 因此必須設(shè)計(jì)有效的制約機(jī)制來保障新體制的運(yùn)行，這是新體制成功運(yùn)行的前提。

　　(二)完善有關(guān)行政行為效力立法

　　行政行為效力立法的完善是解決實(shí)踐中存在問題的根本對策。就我國目前立法的現(xiàn)狀而言，盡快著手制定統(tǒng)一的行政程序法典，在該法中設(shè)專節(jié)對行政行為的效力問題作出詳細(xì)的且具有前瞻性的規(guī)定是必要的 近幾年來，我國一些學(xué)者也在這方面進(jìn)行了許多有益的探索 如學(xué)者王萬華女士所設(shè)計(jì)的行政程序法框架中，將行政行為效力設(shè)為一節(jié)。分為行政行為效力的恒定性、無效、撤消、廢止、補(bǔ)正和轉(zhuǎn)換等五個(gè)方面的內(nèi)容。此外，在其他學(xué)者所設(shè)計(jì)的立法結(jié)構(gòu)中，行政行為效力也占有一席之地 如中國人民大學(xué)皮純協(xié)教授和北京大學(xué)法學(xué)院的姜明安教授先后領(lǐng)銜起草了《中國人民共和國行政程序法(建議稿)》和《中國人民共和國行政程序法(試擬稿)》，在這兩部文本中，有關(guān)行政行為效力的具體立法條文已經(jīng)初步形成，有些規(guī)定還具有前瞻性。另外令人欣喜的是，20o1年2月，全國人大常委會法制工作委員會向社會公布了《行政程序法(試擬稿框架)》，這一文本的第四章即為“行政行為的效力”，具體包括生效、更正、廢止及無效等四節(jié)內(nèi)容。雖然這一文本還有很多缺陷，但它卻表達(dá)了國家立法機(jī)關(guān)對行政行為效力問題的重視。

　　(三)行政觀念的轉(zhuǎn)型和公民意識的提升

　　行政行為效力的實(shí)現(xiàn)，除了寄希望于體制創(chuàng)新、完善立法以外，行政觀念的轉(zhuǎn)型以及公民意識的提升都能為行政效力的實(shí)現(xiàn)提供良好的外部環(huán)境。

　　1.行政觀念的轉(zhuǎn)型

　　對于我國這樣一個(gè)歷來就行政權(quán)高度膨脹的國家而言，行政行為效力所宣示的基本價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)自身 如果行政機(jī)關(guān)能夠自覺地恪守法律為其劃定的權(quán)力邊界、認(rèn)真對待行政相對人及司法機(jī)關(guān)對其所作行政行為的質(zhì)疑與審查，那么實(shí)踐中的諸多難題都能迎刃而解。為此，行政機(jī)關(guān)就必須盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政觀念向現(xiàn)代行政觀念的轉(zhuǎn)型。從全能行政向有限行政、由權(quán)力行政向責(zé)任行政、由神秘行政向公開行政、由低效行政向高效行政、由無序行政向程序行政、由統(tǒng)制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變。盡管這一過程是漫長的，但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷的深入，尤其是融人現(xiàn)代世界主流社會步伐的加快，現(xiàn)代行政觀念的確立也絕非毫無希望可言 伴隨著行政觀念的轉(zhuǎn)型，行政行為效力的實(shí)現(xiàn)也將獲得更加有力的保障。

　　2.公民意識的提升

　　法治國家和法治社會所需要的不是惟命是從的順民，也不是目無法紀(jì)的暴民，而是具有現(xiàn)代主體精神和責(zé)任意識的公民。順民的存在不利于市民社會的健康發(fā)育，進(jìn)而無法形成與政治國家相抗衡的民間力量：暴民的涌現(xiàn)削弱了政府對社會的調(diào)控及整合能力，容易激化矛盾并最終導(dǎo)致社會生活的嚴(yán)重失序。作為社會成員來說，無論是順民還是暴民都無助于行政行為效力價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 只有當(dāng)社會成員的權(quán)利意識、公共責(zé)任意識普遍得到提高時(shí)，現(xiàn)代社會所需要的公民共同體才能形成。一個(gè)具有健全人格的公民不僅會自覺地履行合法行政行為所確定的義務(wù)，而且還會理智地攻擊嚴(yán)重的不法行為。這些都是行政行為效力所迫切期待的。毫無疑問，當(dāng)公民的法律意識、權(quán)利保護(hù)意識在整體上得到提高時(shí)，行政行為效力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有了持久的、強(qiáng)大的外部推動力量。