綠色補貼又稱環(huán)境補貼，是指為了保護環(huán)境和自然資源，各國政府采取干預(yù)政策將環(huán)境成本內(nèi)在化，對本國企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝的投入進行補貼，以提高本國產(chǎn)品競爭力的一種產(chǎn)業(yè)政策。

發(fā)達國家利用發(fā)展中國家低的環(huán)境標準將嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，而發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此提高。但是不幸的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的費用，政府為此有時給予一定的環(huán)境補貼，以達到保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境目標的關(guān)系。但是發(fā)達國家卻認為發(fā)展中國家的“補貼”違反WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)議》，從而限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口。例如，美國就以環(huán)境保護補貼為由，對來自巴西的人造橡膠和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼起訴。

綠色補貼目的或是鼓勵削減污染,或者是為削減污染所必須的措施提供資助, 包括贈款、軟貸款、稅收補貼。綠色補貼激勵經(jīng)濟主體采納某種環(huán)境友好型措施的支付,如對安裝污控設(shè)備的支付。補貼能夠通過幫助公司應(yīng)付稅務(wù)執(zhí)行費用而被用做一種鼓勵污染控制或減輕監(jiān)管的經(jīng)濟沖擊的激勵。這種綠色補貼通常所采用的形式為撥款、貸款和稅收貼息,其資金來源通常是環(huán)境費。綠色補貼被視為一項機會成本, 污染者選擇排放一單位污染物, 實際等于放棄了減少這一單位排污量所能得到的補貼量。

綜合分析來看, 綠色補貼是政府給予企業(yè)以激勵其進行環(huán)境保護或污染削減活動的某種形式的財政支付。對于這類補貼，WTO 成員方不得提出申訴或采取反補貼措施。

第一，綠色補貼的環(huán)境資源保護作用。環(huán)境問題的根本原因是沒有形成一個對環(huán)境自凈資源的合理定價機制,進而難以形成一個完善的環(huán)境資源市場來合理地配置環(huán)境資源。既然在環(huán)境資源和環(huán)境服務(wù)方面存在市場失靈, 因此,必然的邏輯是政府調(diào)控。綠色補貼政策是一種基于經(jīng)濟主體行為的經(jīng)濟激勵政策, 借此來調(diào)整外部性導(dǎo)致的價格信號失真和資源配置低效問題。具體來說,通過內(nèi)部化外部收益或補償外部成本削減, 激勵生產(chǎn)者持續(xù)地提供正外部性或減少負外部性, 使得環(huán)境資源或服務(wù)的價格盡量逼近其真實價格, 從而實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置, 達到社會最優(yōu)的環(huán)境服務(wù)水平和環(huán)境污染水平。

第二，綠色補貼對于應(yīng)對綠色壁壘所起的作用。綠色壁壘對我國企業(yè)在對外貿(mào)易中的影響越來越大，許多企業(yè)出口的商品由于達不到發(fā)達國家較高的環(huán)境技術(shù)標準和要求而被拒之門外，喪失了大量的市場份額，經(jīng)濟利益遭受巨大損失。而現(xiàn)在世界貿(mào)易進入環(huán)保時代，環(huán)境資源保護，維護人類可持續(xù)發(fā)展是當今全世界發(fā)展的大勢所趨。因此，以犧牲環(huán)境為代價換取競爭優(yōu)勢的行為已經(jīng)很難立足。因為這種行為會給本國環(huán)境帶來很大的負面效應(yīng)，甚至?xí)θ虻沫h(huán)境造成損害。如何在達到一定的環(huán)境保護標準的前提下維持并增強我國對外貿(mào)易中企業(yè)的競爭力呢？世貿(mào)組織反對那些對環(huán)境與經(jīng)濟有害的不恰當補貼, 但也允許既有利于環(huán)境又不造成貿(mào)易扭曲的新補貼。由于綠色補貼是一種不可訴補貼，可在一段時間（5年）內(nèi)適用，而且當前我國在國際貿(mào)易中遭遇的壁壘也主要是與環(huán)境相關(guān)的，為此，我國加強環(huán)境友好型補貼，恰好是一箭雙雕，既能促進產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能降耗，又能突破綠色壁壘，增強我國企業(yè)在對外貿(mào)易中的競爭力，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，使我國企業(yè)在不對環(huán)境造成損害的前提下在國際競爭中立于不敗之地。

以發(fā)達國家常見的農(nóng)業(yè)綠色補貼為例，美國實施農(nóng)業(yè)補貼計劃始于美國經(jīng)濟大蕭條時期。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,美國農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和集約化程度都很高,并建立了一套完整的農(nóng)業(yè)保險制度, 此時這項補貼已變成了農(nóng)民每年的基本收入，而且美國農(nóng)業(yè)補貼資金大部分流入了富裕農(nóng)民的腰包。隨著政府及公眾對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的呼聲增高, 美國農(nóng)業(yè)政策逐步把原有的農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)變成了農(nóng)業(yè)綠色補貼政策, 將保護農(nóng)民收入與改善環(huán)境質(zhì)量有機統(tǒng)一起來。美國頒布的新農(nóng)業(yè)法案大幅度提高了“保護”方面的補貼。

美國“環(huán)境質(zhì)量激勵計劃”規(guī)定,畜牧業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)作物生產(chǎn)者均可以自愿參加、申請補貼。在農(nóng)牧民采取環(huán)保措施后,政府通過事后的環(huán)境評估,提供兩方面的補貼。一是農(nóng)牧民分擔環(huán)保工程措施實施成本的。二是激勵補貼,主要是通過補貼, 鼓勵農(nóng)牧民實施各種土地管理措施,如養(yǎng)分管理、糞肥管理、灌溉水管理、野生生物棲息地管理、害蟲綜合防治等, 促使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活達到政府的環(huán)境標準。另外,美國還有針對環(huán)境保護的限產(chǎn)損失補貼, 比如佛羅里達州政府為了防治畜禽污染, 出錢補貼鼓勵奶牛主停止奶牛養(yǎng)殖。美國農(nóng)業(yè)綠色補貼的特點是, 設(shè)置了一些帶強制性的條件,要求受補貼農(nóng)民必須檢查他們自己的環(huán)保行為, 定期對自己的農(nóng)場所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進行情況調(diào)查,同時還要對土壤、水質(zhì)、空氣進行檢驗和測試,限期向有關(guān)部門提交報告。政府再根據(jù)農(nóng)民的環(huán)境保護實際核查情況, 來決定對其是否給予補貼以及補貼多少。此外,對表現(xiàn)出色的農(nóng)戶,除提供綠色補貼外,還可暫時減免農(nóng)業(yè)所得稅,以資鼓勵。

綠色補貼制度是我國目前有效治理環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，也是目前我國外貿(mào)中提高企業(yè)競爭力，應(yīng)對綠色壁壘的有效措施，針對我國目前所實施的綠色補貼制度的現(xiàn)狀，吸收國外補貼制度的經(jīng)驗，可以對我國目前綠色補貼制度提出以下政策建議。

第一，完善環(huán)境立法。借鑒國際上成功的控制污染的法規(guī)，由國務(wù)院制訂法規(guī)。同時，建立國家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，鼓勵能夠減少污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，建立我國有機廢棄物排放的法規(guī)，有效控制環(huán)境污染。

第二，制定科學(xué)的補貼方案。在現(xiàn)有補貼項目的基礎(chǔ)上,加大補貼力度,擴大受益對象范圍, 讓更多的企業(yè)都能享受這種公共政策的”陽光”。同時提高補貼標準。第三,在補貼項目之前,先從財政預(yù)算中單列出充足的補貼項目資金。要確保地方配套補貼資金落實到位。嚴格規(guī)定“先達標,后補貼”的有條件補貼方式。

改變固定補貼標準的做法, 實行補貼量與治污水平相掛鉤，使得排污效率更高的企業(yè)獲得更多政府補貼。

第三，實施企業(yè)環(huán)境教育補貼項目,促進企業(yè)環(huán)境意識和環(huán)境行為的進步。

在現(xiàn)階段, 企業(yè)提高環(huán)境意識和改進環(huán)境行為,必須依賴環(huán)境教育。通過環(huán)境教育活動, 使企業(yè)對環(huán)境污染的原因、程度、嚴重性、可控性等有清晰的認識,使其認識到環(huán)境污染會對環(huán)境造成負面影響,使其擁有一個更為積極的環(huán)保態(tài)度。

第四，從產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、公共政策方面進行配套制度創(chuàng)新。