綠色補(bǔ)貼又稱環(huán)境補(bǔ)貼，是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，各國(guó)政府采取干預(yù)政策將環(huán)境成本內(nèi)在化，對(duì)本國(guó)企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝的投入進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一種產(chǎn)業(yè)政策。

發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以降低環(huán)境成本，而發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境成本卻因此提高。但是不幸的是，發(fā)展中國(guó)家絕大部分企業(yè)本身無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府為此有時(shí)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼，以達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境目標(biāo)的關(guān)系。但是發(fā)達(dá)國(guó)家卻認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的“補(bǔ)貼”違反WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，從而限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的出口。例如，美國(guó)就以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼為由，對(duì)來自巴西的人造橡膠和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補(bǔ)貼起訴。

綠色補(bǔ)貼目的或是鼓勵(lì)削減污染,或者是為削減污染所必須的措施提供資助, 包括贈(zèng)款、軟貸款、稅收補(bǔ)貼。綠色補(bǔ)貼激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體采納某種環(huán)境友好型措施的支付,如對(duì)安裝污控設(shè)備的支付。補(bǔ)貼能夠通過幫助公司應(yīng)付稅務(wù)執(zhí)行費(fèi)用而被用做一種鼓勵(lì)污染控制或減輕監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)沖擊的激勵(lì)。這種綠色補(bǔ)貼通常所采用的形式為撥款、貸款和稅收貼息,其資金來源通常是環(huán)境費(fèi)。綠色補(bǔ)貼被視為一項(xiàng)機(jī)會(huì)成本, 污染者選擇排放一單位污染物, 實(shí)際等于放棄了減少這一單位排污量所能得到的補(bǔ)貼量。

綜合分析來看, 綠色補(bǔ)貼是政府給予企業(yè)以激勵(lì)其進(jìn)行環(huán)境保護(hù)或污染削減活動(dòng)的某種形式的財(cái)政支付。對(duì)于這類補(bǔ)貼，WTO 成員方不得提出申訴或采取反補(bǔ)貼措施。

第一，綠色補(bǔ)貼的環(huán)境資源保護(hù)作用。環(huán)境問題的根本原因是沒有形成一個(gè)對(duì)環(huán)境自凈資源的合理定價(jià)機(jī)制,進(jìn)而難以形成一個(gè)完善的環(huán)境資源市場(chǎng)來合理地配置環(huán)境資源。既然在環(huán)境資源和環(huán)境服務(wù)方面存在市場(chǎng)失靈, 因此,必然的邏輯是政府調(diào)控。綠色補(bǔ)貼政策是一種基于經(jīng)濟(jì)主體行為的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策, 借此來調(diào)整外部性導(dǎo)致的價(jià)格信號(hào)失真和資源配置低效問題。具體來說,通過內(nèi)部化外部收益或補(bǔ)償外部成本削減, 激勵(lì)生產(chǎn)者持續(xù)地提供正外部性或減少負(fù)外部性, 使得環(huán)境資源或服務(wù)的價(jià)格盡量逼近其真實(shí)價(jià)格, 從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置, 達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的環(huán)境服務(wù)水平和環(huán)境污染水平。

第二，綠色補(bǔ)貼對(duì)于應(yīng)對(duì)綠色壁壘所起的作用。綠色壁壘對(duì)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的影響越來越大，許多企業(yè)出口的商品由于達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家較高的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求而被拒之門外，喪失了大量的市場(chǎng)份額，經(jīng)濟(jì)利益遭受巨大損失。而現(xiàn)在世界貿(mào)易進(jìn)入環(huán)保時(shí)代，環(huán)境資源保護(hù)，維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今全世界發(fā)展的大勢(shì)所趨。因此，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為已經(jīng)很難立足。因?yàn)檫@種行為會(huì)給本國(guó)環(huán)境帶來很大的負(fù)面效應(yīng)，甚至?xí)?duì)全球的環(huán)境造成損害。如何在達(dá)到一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下維持并增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力呢？世貿(mào)組織反對(duì)那些對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有害的不恰當(dāng)補(bǔ)貼, 但也允許既有利于環(huán)境又不造成貿(mào)易扭曲的新補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼是一種不可訴補(bǔ)貼，可在一段時(shí)間（5年）內(nèi)適用，而且當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中遭遇的壁壘也主要是與環(huán)境相關(guān)的，為此，我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境友好型補(bǔ)貼，恰好是一箭雙雕，既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能降耗，又能突破綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，使我國(guó)企業(yè)在不對(duì)環(huán)境造成損害的前提下在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

以發(fā)達(dá)國(guó)家常見的農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼為例，美國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃始于美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,美國(guó)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和集約化程度都很高,并建立了一套完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度, 此時(shí)這項(xiàng)補(bǔ)貼已變成了農(nóng)民每年的基本收入，而且美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金大部分流入了富裕農(nóng)民的腰包。隨著政府及公眾對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的呼聲增高, 美國(guó)農(nóng)業(yè)政策逐步把原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成了農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼政策, 將保護(hù)農(nóng)民收入與改善環(huán)境質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來。美國(guó)頒布的新農(nóng)業(yè)法案大幅度提高了“保護(hù)”方面的補(bǔ)貼。

美國(guó)“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”規(guī)定,畜牧業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)作物生產(chǎn)者均可以自愿參加、申請(qǐng)補(bǔ)貼。在農(nóng)牧民采取環(huán)保措施后,政府通過事后的環(huán)境評(píng)估,提供兩方面的補(bǔ)貼。一是農(nóng)牧民分擔(dān)環(huán)保工程措施實(shí)施成本的。二是激勵(lì)補(bǔ)貼,主要是通過補(bǔ)貼, 鼓勵(lì)農(nóng)牧民實(shí)施各種土地管理措施,如養(yǎng)分管理、糞肥管理、灌溉水管理、野生生物棲息地管理、害蟲綜合防治等, 促使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活達(dá)到政府的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。另外,美國(guó)還有針對(duì)環(huán)境保護(hù)的限產(chǎn)損失補(bǔ)貼, 比如佛羅里達(dá)州政府為了防治畜禽污染, 出錢補(bǔ)貼鼓勵(lì)奶牛主停止奶牛養(yǎng)殖。美國(guó)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的特點(diǎn)是, 設(shè)置了一些帶強(qiáng)制性的條件,要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查他們自己的環(huán)保行為, 定期對(duì)自己的農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查,同時(shí)還要對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試,限期向有關(guān)部門提交報(bào)告。政府再根據(jù)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)實(shí)際核查情況, 來決定對(duì)其是否給予補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼多少。此外,對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)戶,除提供綠色補(bǔ)貼外,還可暫時(shí)減免農(nóng)業(yè)所得稅,以資鼓勵(lì)。

綠色補(bǔ)貼制度是我國(guó)目前有效治理環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要，也是目前我國(guó)外貿(mào)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)綠色壁壘的有效措施，針對(duì)我國(guó)目前所實(shí)施的綠色補(bǔ)貼制度的現(xiàn)狀，吸收國(guó)外補(bǔ)貼制度的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)目前綠色補(bǔ)貼制度提出以下政策建議。

第一，完善環(huán)境立法。借鑒國(guó)際上成功的控制污染的法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制訂法規(guī)。同時(shí)，建立國(guó)家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)能夠減少污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，建立我國(guó)有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制環(huán)境污染。

第二，制定科學(xué)的補(bǔ)貼方案。在現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,加大補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大受益對(duì)象范圍, 讓更多的企業(yè)都能享受這種公共政策的”陽光”。同時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第三,在補(bǔ)貼項(xiàng)目之前,先從財(cái)政預(yù)算中單列出充足的補(bǔ)貼項(xiàng)目資金。要確保地方配套補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。嚴(yán)格規(guī)定“先達(dá)標(biāo),后補(bǔ)貼”的有條件補(bǔ)貼方式。

改變固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的做法, 實(shí)行補(bǔ)貼量與治污水平相掛鉤，使得排污效率更高的企業(yè)獲得更多政府補(bǔ)貼。

第三，實(shí)施企業(yè)環(huán)境教育補(bǔ)貼項(xiàng)目,促進(jìn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為的進(jìn)步。

在現(xiàn)階段, 企業(yè)提高環(huán)境意識(shí)和改進(jìn)環(huán)境行為,必須依賴環(huán)境教育。通過環(huán)境教育活動(dòng), 使企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的原因、程度、嚴(yán)重性、可控性等有清晰的認(rèn)識(shí),使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響,使其擁有一個(gè)更為積極的環(huán)保態(tài)度。

第四，從產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、公共政策方面進(jìn)行配套制度創(chuàng)新。