稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。

我國稅務(wù)系統(tǒng)曾經(jīng)長期實行稅務(wù)專管員制度，過去專管員工作的基本特點(diǎn)是“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查集于一身”，存在個人說了算、權(quán)力不受制約的弊端。在稅收體制改革過程中，我國曾對專管員制度進(jìn)行了改革，形成現(xiàn)在“征、管、查”三分離征管模式，但改革并不是放棄或削弱稅源管理，專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。建立完善的稅收管理員制度可以完善事前、事后監(jiān)控機(jī)制，確保稅源、稅基管理有新突破；可以加強(qiáng)戶籍管理，強(qiáng)化對納稅人的動態(tài)管理；可以全面掌握情況，有利于實行稅收精細(xì)化、科學(xué)化管理；可以密切征納雙方關(guān)系，更好地開展“零距離”、貼近式、深層次的納稅服務(wù)；可以及時充分了解納稅人涉稅信息，有利于減少大案要案的發(fā)生，把大案要案消滅于萌芽狀態(tài)；可以進(jìn)一步提升稅收管理質(zhì)量和效率。

(1)宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策，開展納稅服務(wù)，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)；督促納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額申報納稅、建立健全財務(wù)會計制度、加強(qiáng)賬簿憑證管理。

(2)調(diào)查核實分管納稅人稅務(wù)登記事項的真實性；掌握納稅人合并、分立、破產(chǎn)等信息；了解納稅人外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等情況；掌握納稅人戶籍變化的其他情況；調(diào)查核實納稅人納稅申報(包括減免緩抵退稅申請，下同)事項和其他核定、認(rèn)定事項的真實性；了解掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算的基本情況。

(3)對分管納稅人進(jìn)行稅款催報催繳；掌握納稅人的欠稅情況和欠稅納稅人的資產(chǎn)處理等情況；對納稅人使用發(fā)票的情況進(jìn)行日常管理和檢查，對各類異常發(fā)票進(jìn)行實地核查；督促納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置。

(4)對分管納稅人開展納稅評估，綜合運(yùn)用各類信息資料和評估指標(biāo)及其預(yù)警值查找異常，篩選重點(diǎn)評估分析對象；對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性做出初步判斷；根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的問題，約談納稅人，進(jìn)行實地調(diào)查；對納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建議。

(5)按照納稅資料“一戶式”存儲的管理要求，及時采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算等相關(guān)信息，建立所管納稅人檔案，對納稅人信息資料及時進(jìn)行整理、更新和存儲，實行信息共享。

(6)完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

(1)稅收管理員要嚴(yán)格按照所在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的管戶責(zé)任和工作要求開展工作；嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，履行崗位職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。

(2)稅收管理員要增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識，認(rèn)真落實各項納稅服務(wù)措施，提高服務(wù)水平；依法保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私，尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

(3)稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作；按照有關(guān)規(guī)定，在交通不便地區(qū)和集貿(mào)市場可以由稅收管理員直接征收零散稅收的，要實行雙人上崗制度，并嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。

(4)稅收管理員實行輪換制度，具體輪換的時限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況確定。稅收管理員開展下戶調(diào)查、宣傳送達(dá)等各類管理服務(wù)工作時，應(yīng)按所在稅源管理部門的工作計劃進(jìn)行，避免重復(fù)下戶，注重減輕納稅人負(fù)擔(dān)；對納稅人進(jìn)行日常檢查和稅務(wù)約談時，一般不少于兩人；送達(dá)稅務(wù)文書時，要填制《稅務(wù)文書送達(dá)回證》。

(5)稅收管理員在加強(qiáng)稅源管理、實施納稅評估時，要將案頭分析與下戶實地調(diào)查工作相結(jié)合，案頭分析與實地調(diào)查結(jié)果要提交工作報告并作為工作底稿歸檔。

(6)稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為，應(yīng)向所在稅源管理部門提出管理建議：增值稅一般納稅人情況發(fā)生變化，已不具備一般納稅人資格的；未按規(guī)定開具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的；未按期申報納稅、申請延期申報和延期繳納稅款或催繳期滿仍不繳納稅款的；欠稅納稅人處理資產(chǎn)或其法定代表人需要出境的；未按規(guī)定憑稅務(wù)登記證件開立銀行賬戶并向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告賬戶資料的；未按規(guī)定報送《財務(wù)會計制度備案表》和會計核算軟件說明書的；

未按規(guī)定設(shè)置賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料的；未按規(guī)定安裝使用稅控器具及申報納稅的；經(jīng)納稅評估發(fā)現(xiàn)申報不實或稅收定額不合理的；發(fā)現(xiàn)企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)及跨區(qū)經(jīng)營的；經(jīng)凋查不符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的；納稅人有違章行為拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的；發(fā)現(xiàn)納稅人與關(guān)聯(lián)企業(yè)有不按照獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來結(jié)算價款、費(fèi)用等行為的；其他稅收違章行為。

(7)稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為，應(yīng)提出工作建議并由所在稅源管理部門移交稅務(wù)稽查部門處理：涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及其他需要立案查處的稅收違法行為的；涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為的；需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的稅務(wù)檢查的。

現(xiàn)在各地出臺了很多考核制度，涉及到稅收管理員工作職責(zé)的各個方面，針對每個工作內(nèi)容設(shè)置了很多考核內(nèi)容及考核要求，我也從網(wǎng)上或資料上看到過很多，可以說都很好、很嚴(yán)格，也相信有實際效果。但是本人認(rèn)為，除了這些日常業(yè)務(wù)考核，還需從以下幾個方面加強(qiáng)管理。一是建立稅收管理員崗位的輪換制度。就是對崗位設(shè)置工作標(biāo)準(zhǔn)(可以用前面的考核要求)，在全局范圍內(nèi)開展競崗，競爭到崗位的人按照工作標(biāo)準(zhǔn)開展工作。而且每年要設(shè)置一個比例(可以考慮在30％范圍內(nèi))進(jìn)行輪崗，輪崗方式參照上述方式進(jìn)行。至于稅收管理員的30％人員如何確定，從嚴(yán)格的角度來說，各地可以按照考核要求采取“末位淘汰制”。淘汰下來的人可以考慮安排到其他崗位。二是建立效能、行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育考核制度?？梢钥紤]建立內(nèi)外的教育監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對內(nèi)，除了上述的工作考核落實到位外，經(jīng)常性地開展正反兩方面的教育和思想政治工作，在政治上多關(guān)心多鼓勵，開展“學(xué)比超”活動，開展各種業(yè)務(wù)競賽、業(yè)務(wù)能手評比等健康向上的活動，引導(dǎo)稅收管理員搞好廉潔自律、注重效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，為國稅事業(yè)的未來努力工作。對外，第一與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的相關(guān)職能部門如紀(jì)檢部門(有的地方還有義務(wù)信訪監(jiān)督員)、工商業(yè)管理部門建立聯(lián)席制度，經(jīng)常性的聽取他們的意見和建議；第二發(fā)揮特邀行風(fēng)監(jiān)督員的作用，定期或不定期的開展工作，平時注重聯(lián)系；第三建立行風(fēng)走訪納稅人制度或蹲點(diǎn)調(diào)研制度，有重點(diǎn)或有針對性的開展一些征求意見、調(diào)查問卷，聽取意見和建議；第四對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題，要及時研究處理，決不姑息；第五要充分發(fā)揮稅源管理部門的各級中層領(lǐng)導(dǎo)的作用。可以考慮對科室建立考核制度。鼓勵和督促他們加強(qiáng)監(jiān)督，平時工作中多貼近一些實際工作，多做調(diào)研，發(fā)揮一線“指揮員”的作用，對工作不力、監(jiān)督不力的及時調(diào)整、并追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；第六完善內(nèi)部各項工作的運(yùn)行機(jī)制。按照科學(xué)化的要求，完善各項涉稅事項的審批審核制度，減少工作上的脫節(jié)；完善納稅評估和日常稅務(wù)檢查的監(jiān)督機(jī)制，減少工作的隨意性，提高工作的科學(xué)性和精細(xì)化程度。

首先，分析它們的共同點(diǎn)。一是他們都是直接從事稅源管理的第一線人員，肩負(fù)了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況、了解稅源變化的職責(zé)；二是他們都直接與各種各樣的納稅人打交道，肩負(fù)納稅輔導(dǎo)、稅收政策宣傳、為納稅人辦理涉稅事項、納稅服務(wù)等職責(zé)。

其次，不同點(diǎn)很多，在此就談兩點(diǎn)：一是管理權(quán)限有所不同。專管員是“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”，集稽查管理征收于一體，權(quán)力最大。管理員除了一些地方由于實施“一窗式”管理而還包括征收職責(zé)外，大多從事的是日常管理工作，包括辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、催報催繳、稅收核定、各類審批手續(xù)審核、稅源調(diào)研等，但不從事稅收檢查和納稅評估。而稅收管理員，從其職責(zé)來看，除了日常管理外，更主要的是賦予他們納稅評估、日常稅收檢查職責(zé)，可謂權(quán)力不亞于稅務(wù)專管員。二是所處時代相差很大。專管員制度實施的年代，是計劃經(jīng)濟(jì)抑或是市場經(jīng)濟(jì)初期，人的觀念還算比較單純，吃喝現(xiàn)象倒是也有，但是大的一些違紀(jì)現(xiàn)象也是很少出現(xiàn)。上級的各類考核也不多見，工作要求也不是很高。管理員制度實施的年代是20世紀(jì)90年代末期或21世紀(jì)初期，國稅部門注重抓規(guī)范執(zhí)法，抓過錯責(zé)任，而且從管理員的具體職責(zé)來說，自由裁量權(quán)不是很大。而現(xiàn)階段將要實施的稅收管理員制度，正值隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，國稅部門在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越大，隨著市場經(jīng)濟(jì)社會自然出現(xiàn)的“四個多樣化”在國稅部門同樣存在，各種復(fù)雜因素交叉出現(xiàn)，利益沖突日益顯現(xiàn)，政府與社會監(jiān)督部門對于權(quán)力過大的一些崗位與部門實施監(jiān)督的力度逐漸加大，在這種情況下賦予國稅干部的某些人、某些崗位如此大的權(quán)力，作為各級領(lǐng)導(dǎo)甚至稅收管理員本身都應(yīng)將其作為“高危行業(yè)”，謹(jǐn)慎從事，規(guī)范執(zhí)法。