稅收管理員是基層稅務機關及其稅源管理部門中負責分片、分類管理稅源，負有管戶責任的工作人員。

我國稅務系統(tǒng)曾經長期實行稅務專管員制度，過去專管員工作的基本特點是“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查集于一身”，存在個人說了算、權力不受制約的弊端。在稅收體制改革過程中，我國曾對專管員制度進行了改革，形成現(xiàn)在“征、管、查”三分離征管模式，但改革并不是放棄或削弱稅源管理，專管員對企業(yè)生產經營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點應該繼續(xù)發(fā)揮。建立完善的稅收管理員制度可以完善事前、事后監(jiān)控機制，確保稅源、稅基管理有新突破；可以加強戶籍管理，強化對納稅人的動態(tài)管理；可以全面掌握情況，有利于實行稅收精細化、科學化管理；可以密切征納雙方關系，更好地開展“零距離”、貼近式、深層次的納稅服務；可以及時充分了解納稅人涉稅信息，有利于減少大案要案的發(fā)生，把大案要案消滅于萌芽狀態(tài)；可以進一步提升稅收管理質量和效率。

(1)宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策，開展納稅服務，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導；督促納稅人按照國家有關規(guī)定及時足額申報納稅、建立健全財務會計制度、加強賬簿憑證管理。

(2)調查核實分管納稅人稅務登記事項的真實性；掌握納稅人合并、分立、破產等信息；了解納稅人外出經營、注銷、停業(yè)等情況；掌握納稅人戶籍變化的其他情況；調查核實納稅人納稅申報(包括減免緩抵退稅申請，下同)事項和其他核定、認定事項的真實性；了解掌握納稅人生產經營、財務核算的基本情況。

(3)對分管納稅人進行稅款催報催繳；掌握納稅人的欠稅情況和欠稅納稅人的資產處理等情況；對納稅人使用發(fā)票的情況進行日常管理和檢查，對各類異常發(fā)票進行實地核查；督促納稅人按照稅務機關的要求安裝、使用稅控裝置。

(4)對分管納稅人開展納稅評估，綜合運用各類信息資料和評估指標及其預警值查找異常，篩選重點評估分析對象；對納稅人納稅申報的真實性、準確性做出初步判斷；根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)的問題，約談納稅人，進行實地調查；對納稅人違反稅收管理規(guī)定行為提出處理建議。

(5)按照納稅資料“一戶式”存儲的管理要求，及時采集納稅人生產經營、財務核算等相關信息，建立所管納稅人檔案，對納稅人信息資料及時進行整理、更新和存儲，實行信息共享。

(6)完成上級交辦的其他工作任務。

(1)稅收管理員要嚴格按照所在稅務機關規(guī)定的管戶責任和工作要求開展工作；嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，履行崗位職責，自覺接受監(jiān)督。

(2)稅收管理員要增強為納稅人服務的意識，認真落實各項納稅服務措施，提高服務水平；依法保護納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私，尊重和保護納稅人的合法權益。

(3)稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作；按照有關規(guī)定，在交通不便地區(qū)和集貿市場可以由稅收管理員直接征收零散稅收的，要實行雙人上崗制度，并嚴格執(zhí)行票款分離制度。

(4)稅收管理員實行輪換制度，具體輪換的時限由主管稅務機關根據(jù)實際情況確定。稅收管理員開展下戶調查、宣傳送達等各類管理服務工作時，應按所在稅源管理部門的工作計劃進行，避免重復下戶，注重減輕納稅人負擔；對納稅人進行日常檢查和稅務約談時，一般不少于兩人；送達稅務文書時，要填制《稅務文書送達回證》。

(5)稅收管理員在加強稅源管理、實施納稅評估時，要將案頭分析與下戶實地調查工作相結合，案頭分析與實地調查結果要提交工作報告并作為工作底稿歸檔。

(6)稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為，應向所在稅源管理部門提出管理建議：增值稅一般納稅人情況發(fā)生變化，已不具備一般納稅人資格的；未按規(guī)定開具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的；未按期申報納稅、申請延期申報和延期繳納稅款或催繳期滿仍不繳納稅款的；欠稅納稅人處理資產或其法定代表人需要出境的；未按規(guī)定憑稅務登記證件開立銀行賬戶并向稅務機關報告賬戶資料的；未按規(guī)定報送《財務會計制度備案表》和會計核算軟件說明書的；

未按規(guī)定設置賬簿、記賬憑證及有關資料的；未按規(guī)定安裝使用稅控器具及申報納稅的；經納稅評估發(fā)現(xiàn)申報不實或稅收定額不合理的；發(fā)現(xiàn)企業(yè)改組、改制、破產及跨區(qū)經營的；經凋查不符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的；納稅人有違章行為拒不接受稅務機關處理的；發(fā)現(xiàn)納稅人與關聯(lián)企業(yè)有不按照獨立企業(yè)之間業(yè)務往來結算價款、費用等行為的；其他稅收違章行為。

(7)稅收管理員發(fā)現(xiàn)所管納稅人有下列行為，應提出工作建議并由所在稅源管理部門移交稅務稽查部門處理：涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及其他需要立案查處的稅收違法行為的；涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為的；需要進行全面系統(tǒng)的稅務檢查的。

現(xiàn)在各地出臺了很多考核制度，涉及到稅收管理員工作職責的各個方面，針對每個工作內容設置了很多考核內容及考核要求，我也從網上或資料上看到過很多，可以說都很好、很嚴格，也相信有實際效果。但是本人認為，除了這些日常業(yè)務考核，還需從以下幾個方面加強管理。一是建立稅收管理員崗位的輪換制度。就是對崗位設置工作標準(可以用前面的考核要求)，在全局范圍內開展競崗，競爭到崗位的人按照工作標準開展工作。而且每年要設置一個比例(可以考慮在30％范圍內)進行輪崗，輪崗方式參照上述方式進行。至于稅收管理員的30％人員如何確定，從嚴格的角度來說，各地可以按照考核要求采取“末位淘汰制”。淘汰下來的人可以考慮安排到其他崗位。二是建立效能、行風、黨風廉政建設的教育考核制度?？梢钥紤]建立內外的教育監(jiān)督網絡。對內，除了上述的工作考核落實到位外，經常性地開展正反兩方面的教育和思想政治工作，在政治上多關心多鼓勵，開展“學比超”活動，開展各種業(yè)務競賽、業(yè)務能手評比等健康向上的活動，引導稅收管理員搞好廉潔自律、注重效能建設和行風建設，為國稅事業(yè)的未來努力工作。對外，第一與當?shù)叵嚓P執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的相關職能部門如紀檢部門(有的地方還有義務信訪監(jiān)督員)、工商業(yè)管理部門建立聯(lián)席制度，經常性的聽取他們的意見和建議；第二發(fā)揮特邀行風監(jiān)督員的作用，定期或不定期的開展工作，平時注重聯(lián)系；第三建立行風走訪納稅人制度或蹲點調研制度，有重點或有針對性的開展一些征求意見、調查問卷，聽取意見和建議；第四對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題，要及時研究處理，決不姑息；第五要充分發(fā)揮稅源管理部門的各級中層領導的作用?？梢钥紤]對科室建立考核制度。鼓勵和督促他們加強監(jiān)督，平時工作中多貼近一些實際工作，多做調研，發(fā)揮一線“指揮員”的作用，對工作不力、監(jiān)督不力的及時調整、并追究相應的領導責任；第六完善內部各項工作的運行機制。按照科學化的要求，完善各項涉稅事項的審批審核制度，減少工作上的脫節(jié)；完善納稅評估和日常稅務檢查的監(jiān)督機制，減少工作的隨意性，提高工作的科學性和精細化程度。

首先，分析它們的共同點。一是他們都是直接從事稅源管理的第一線人員，肩負了解納稅人的生產經營和納稅情況、了解稅源變化的職責；二是他們都直接與各種各樣的納稅人打交道，肩負納稅輔導、稅收政策宣傳、為納稅人辦理涉稅事項、納稅服務等職責。

其次，不同點很多，在此就談兩點：一是管理權限有所不同。專管員是“一人進廠、各稅統(tǒng)管”，集稽查管理征收于一體，權力最大。管理員除了一些地方由于實施“一窗式”管理而還包括征收職責外，大多從事的是日常管理工作，包括辦理稅務登記、一般納稅人認定、催報催繳、稅收核定、各類審批手續(xù)審核、稅源調研等，但不從事稅收檢查和納稅評估。而稅收管理員，從其職責來看，除了日常管理外，更主要的是賦予他們納稅評估、日常稅收檢查職責，可謂權力不亞于稅務專管員。二是所處時代相差很大。專管員制度實施的年代，是計劃經濟抑或是市場經濟初期，人的觀念還算比較單純，吃喝現(xiàn)象倒是也有，但是大的一些違紀現(xiàn)象也是很少出現(xiàn)。上級的各類考核也不多見，工作要求也不是很高。管理員制度實施的年代是20世紀90年代末期或21世紀初期，國稅部門注重抓規(guī)范執(zhí)法，抓過錯責任，而且從管理員的具體職責來說，自由裁量權不是很大。而現(xiàn)階段將要實施的稅收管理員制度，正值隨著市場經濟的進一步深化，國稅部門在社會經濟中發(fā)揮的作用越來越大，隨著市場經濟社會自然出現(xiàn)的“四個多樣化”在國稅部門同樣存在，各種復雜因素交叉出現(xiàn)，利益沖突日益顯現(xiàn)，政府與社會監(jiān)督部門對于權力過大的一些崗位與部門實施監(jiān)督的力度逐漸加大，在這種情況下賦予國稅干部的某些人、某些崗位如此大的權力，作為各級領導甚至稅收管理員本身都應將其作為“高危行業(yè)”，謹慎從事，規(guī)范執(zhí)法。