科學(xué)決策體制是指科學(xué)決策的展開(kāi)空間和組織結(jié)構(gòu)，是由決策系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成的組織體系。

在決策過(guò)程中，科學(xué)決策體制凸顯出兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

其一，決策中的“謀”與“斷”相對(duì)分工，即智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)的分工；

其二，現(xiàn)代支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的存在，有力支撐著科學(xué)決策活動(dòng)。

一般而言，科學(xué)決策體制中各個(gè)組成系統(tǒng)的關(guān)系如下圖所示：

(一)決策系統(tǒng)

決策系統(tǒng)又稱中樞系統(tǒng)，是由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集體和個(gè)人所構(gòu)成的，它是科學(xué)決策體制的核心。決策系統(tǒng)指引著整個(gè)科學(xué)決策過(guò)程，擔(dān)負(fù)著選擇最終決策方案的責(zé)任。

(二)智囊系統(tǒng)

智囊系統(tǒng)是一種專門(mén)為決策系統(tǒng)服務(wù)的咨詢性綜合研究機(jī)構(gòu)，即所謂的“智囊團(tuán)”“頭腦公司”和“思想庫(kù)”。隨著大企業(yè)、大工程和大科學(xué)的陸續(xù)興起，專業(yè)咨詢工作開(kāi)始相對(duì)獨(dú)立，使科學(xué)決策體制出現(xiàn)了“謀”與“斷”的相對(duì)分工。

(三)決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)是近年來(lái)計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)和管理科學(xué)相結(jié)合的一種新的管理信息技術(shù)，它能快速地支持各個(gè)管理層中的決策活動(dòng)。決策支持系統(tǒng)的概念最早是在20世紀(jì)70年代初，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的莫頓教授在《管理決策系統(tǒng)》一文中提出來(lái)的，其后發(fā)展迅速，深受用戶歡迎。目前，決策支持系統(tǒng)已被一些發(fā)達(dá)國(guó)家成功地運(yùn)用于政府、企業(yè)、學(xué)校等不同領(lǐng)域的決策過(guò)程中，取得了很好的效果，被證實(shí)是一種行之有效的輔助決策工具。

20世紀(jì)50年代初，首先出現(xiàn)了能處理大量數(shù)據(jù)的電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(EDPS)，它以數(shù)據(jù)作為資源，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集整理、傳播和轉(zhuǎn)換等處理，獲得信息用于指導(dǎo)控制某一組織，從而使大量的人力從枯燥無(wú)味的事務(wù)性數(shù)據(jù)處理中解脫出來(lái)，提高了企業(yè)效率。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及管理科學(xué)的發(fā)展，使這類系統(tǒng)不但能進(jìn)行管理信息的收集、傳遞、貯存和加工使用，而且能實(shí)測(cè)組織的各種運(yùn)行情況，利用過(guò)去的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)，從全局出發(fā)輔助組織進(jìn)行決策，利用信息控制組織的行為，幫助組織實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，這類系統(tǒng)被稱作管理信息系統(tǒng)(MIS)。但此系統(tǒng)一般只能處理模型簡(jiǎn)單和結(jié)構(gòu)化較強(qiáng)的決策問(wèn)題。在實(shí)際工作中，高層管理者或領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常面臨著規(guī)劃方向等重大決策問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及面廣，變化因素多，且往往要求及時(shí)反映概念性的綜合結(jié)果。因此，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著人工智能和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，一些專業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始借助相應(yīng)的智能化軟件以模擬人的思維功能，來(lái)解決那些非結(jié)構(gòu)化、非程序性的決策問(wèn)題，這種新的系統(tǒng)被稱作決策支持系統(tǒng)。

在信息化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)組織的管理信息量的多寡，以及加工處理的方法是否先進(jìn)，往往是這個(gè)國(guó)家或組織管理水平高低的重要標(biāo)志。應(yīng)用決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宏觀決策和微觀決策的科學(xué)化，已成為必然趨勢(shì)。決策支持系統(tǒng)有力地促進(jìn)了管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大影響。由于受科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制，我國(guó)在決策支持系統(tǒng)方面的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距，隨著全球化和信息化時(shí)代的來(lái)臨，決策支持系統(tǒng)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用必然會(huì)獲得巨大的發(fā)展。

(四)信息系統(tǒng)

信息是各種新的知識(shí)、消息和情報(bào)的總稱?？茖W(xué)決策體制中的信息系統(tǒng)為決策系統(tǒng)提供必要的信息資源，是現(xiàn)代決策體制中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，隨著決策科學(xué)化進(jìn)程的加快，信息系統(tǒng)的地位和功能也日益受到廣大領(lǐng)導(dǎo)的重視和青睞。

健全科學(xué)決策體制，就是要使這種決策組織體系和決策制度最大限度地實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。這既是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要保證，也是我國(guó)政府體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從未來(lái)需要出發(fā)，進(jìn)一步完善決策體制是擺在各級(jí)政府面前的重要任務(wù)。

1．更新決策觀念

隨著人類社會(huì)化、組織化和信息化程度的不斷提高，決策主體的范圍在逐步擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)決策的參與程度大大提高。決策層不再是決策過(guò)程中的唯一力量，決策也不再是決策層的專利，完成決策過(guò)程需要更大范圍的智力協(xié)作。因此，決策層必須更新觀念，破除各種不適應(yīng)新形勢(shì)的舊觀念，樹(shù)立緊跟時(shí)代潮流的現(xiàn)代決策觀念，包括民眾參與的民主觀念、專家論證的咨詢決策觀念、反復(fù)研究的集體決策觀念、程序法制化的決策觀念，技術(shù)手段現(xiàn)代化的決策觀念等。這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)建設(shè)

隨著社會(huì)飛速發(fā)展，各領(lǐng)域分工日益細(xì)密，決策調(diào)控對(duì)象日益復(fù)雜，這就需要有精干和權(quán)威的決策中樞、靈敏和完善的信息反饋系統(tǒng)、掌握現(xiàn)代科學(xué)理論方法的咨詢參謀系統(tǒng)、快速高效的執(zhí)行系統(tǒng)、強(qiáng)大有力的監(jiān)督系統(tǒng)共同組成科學(xué)的決策體系。為此，我們一要理順決斷子系統(tǒng)中各種決策主體的關(guān)系，明確其各自的決策權(quán)限和范圍。二要完善體制內(nèi)的決策咨詢組織，從法律上保障其應(yīng)有的地位。三要發(fā)展體制外或民間的決策咨詢組織，發(fā)揮其積極的參謀作用。四要健全信息組織，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化。五要提高執(zhí)行系統(tǒng)的工作效率，保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)決策的既定目標(biāo)。六要提升監(jiān)督系統(tǒng)的獨(dú)立地位，保證及時(shí)有效的監(jiān)督。七要正確處理決斷、信息、咨詢、執(zhí)行、監(jiān)督五個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系，使之成為相對(duì)分工、獨(dú)立，又相互配合、制約的有機(jī)整體。

3、提高決策者的整體素質(zhì)

決策者的素質(zhì)是決策成敗的重要因素之一。提高決策者的整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的關(guān)鍵。決策者的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面的內(nèi)容。提高決策者的素質(zhì)必須全方位進(jìn)行，既要求決策者重視對(duì)先進(jìn)決策理論、方法、技術(shù)的學(xué)習(xí)，又要求有關(guān)部門(mén)加大對(duì)決策者的管理和教育力度，使其具備無(wú)私奉獻(xiàn)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、豐富淵博的知識(shí)、民主寬容的品格、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，逐步將他們培養(yǎng)成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代開(kāi)放社會(huì)的新型決策者。

4．規(guī)范決策程序

規(guī)范的決策程序是科學(xué)決策的保證。既包括決策前的調(diào)查研究，又包括決策中的行為規(guī)范，還包括決策后的反饋、監(jiān)督，整個(gè)決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)在制度化、規(guī)范化、程序化的過(guò)程中有序進(jìn)行，這就需要為決策程序立法，以法律明文的形式規(guī)范決策程序，并規(guī)定違反決策程序的法律責(zé)任，以防止決策者個(gè)人拍腦袋進(jìn)行隨意的決策。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有行政程序法，我國(guó)迄今沒(méi)有統(tǒng)一、完整的行政程序法，但在某些領(lǐng)域就行政行為的程序開(kāi)始逐步規(guī)范化，如行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)方作出處罰的決定時(shí)，必須履行告知和說(shuō)明理由的義務(wù)，對(duì)法律規(guī)定的重大行政處罰行為，還應(yīng)遵循聽(tīng)證程序。如果違反這一規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的行為就構(gòu)成行政違法。

因此，我們要借鑒實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快以法律的形式將決策程序固定下來(lái)。

5．完善決策的有關(guān)制度

科學(xué)決策程序離不開(kāi)一系列健全的制度。就目前狀況而言，首先，要規(guī)范“聽(tīng)證”、“公示”等制度，明確規(guī)定哪些問(wèn)題決策必須經(jīng)過(guò)一定范圍內(nèi)的“聽(tīng)證會(huì)”，或在一定范圍內(nèi)進(jìn)行“社會(huì)公示”，使公眾能了解政府將作出的決策目的、決策過(guò)程、決策內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)決策方案的意見(jiàn)和建議，使政府的決策方案更加完善。其次，建立決策評(píng)估與責(zé)任制度。當(dāng)一項(xiàng)決策作出后，決策活動(dòng)并沒(méi)有完結(jié)，還必須有一個(gè)反饋、評(píng)估和調(diào)整的過(guò)程。應(yīng)對(duì)決策的社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤反饋，以便對(duì)決策作出客觀的評(píng)估和必要的修正。為此，有必要就決策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織、方法、程序、結(jié)果等問(wèn)題作出規(guī)定，形成制度。同時(shí)，為促使決策者慎重決策，減少失誤，必須建立決策責(zé)任制度，就責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容及有關(guān)獎(jiǎng)懲作出明確規(guī)定，避免互相推諉責(zé)任。

6．強(qiáng)化決策監(jiān)督

為了防止決策權(quán)的濫用，避免決策在執(zhí)行過(guò)程中的走樣，必須加強(qiáng)對(duì)決策及其執(zhí)行的監(jiān)督。主要包括黨對(duì)政府內(nèi)黨員的紀(jì)律監(jiān)督和日常工作監(jiān)督，人大對(duì)政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。當(dāng)前，著重要做好以下幾個(gè)改變：變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，變決策執(zhí)行監(jiān)督為決策制定和決策執(zhí)行監(jiān)督并重，強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)決策權(quán)運(yùn)行過(guò)程的約束作用，以保證作出高質(zhì)量的決策。

總之，建立健全科學(xué)決策體制，必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向。在這一前提下，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的決策經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新決策方式，規(guī)范決策程序，完善決策制度，才能真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。