科學決策體制是指科學決策的展開空間和組織結(jié)構(gòu)，是由決策系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成的組織體系。

在決策過程中，科學決策體制凸顯出兩個顯著特點：

其一，決策中的“謀”與“斷”相對分工，即智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)的分工；

其二，現(xiàn)代支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的存在，有力支撐著科學決策活動。

一般而言，科學決策體制中各個組成系統(tǒng)的關(guān)系如下圖所示：

(一)決策系統(tǒng)

決策系統(tǒng)又稱中樞系統(tǒng)，是由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導集體和個人所構(gòu)成的，它是科學決策體制的核心。決策系統(tǒng)指引著整個科學決策過程，擔負著選擇最終決策方案的責任。

(二)智囊系統(tǒng)

智囊系統(tǒng)是一種專門為決策系統(tǒng)服務(wù)的咨詢性綜合研究機構(gòu)，即所謂的“智囊團”“頭腦公司”和“思想庫”。隨著大企業(yè)、大工程和大科學的陸續(xù)興起，專業(yè)咨詢工作開始相對獨立，使科學決策體制出現(xiàn)了“謀”與“斷”的相對分工。

(三)決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)是近年來計算機技術(shù)、人工智能技術(shù)和管理科學相結(jié)合的一種新的管理信息技術(shù)，它能快速地支持各個管理層中的決策活動。決策支持系統(tǒng)的概念最早是在20世紀70年代初，由美國麻省理工學院的莫頓教授在《管理決策系統(tǒng)》一文中提出來的，其后發(fā)展迅速，深受用戶歡迎。目前，決策支持系統(tǒng)已被一些發(fā)達國家成功地運用于政府、企業(yè)、學校等不同領(lǐng)域的決策過程中，取得了很好的效果，被證實是一種行之有效的輔助決策工具。

20世紀50年代初，首先出現(xiàn)了能處理大量數(shù)據(jù)的電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(EDPS)，它以數(shù)據(jù)作為資源，通過對數(shù)據(jù)的收集整理、傳播和轉(zhuǎn)換等處理，獲得信息用于指導控制某一組織，從而使大量的人力從枯燥無味的事務(wù)性數(shù)據(jù)處理中解脫出來，提高了企業(yè)效率。20世紀60年代開始，隨著計算機技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及管理科學的發(fā)展，使這類系統(tǒng)不但能進行管理信息的收集、傳遞、貯存和加工使用，而且能實測組織的各種運行情況，利用過去的數(shù)據(jù)預測未來，從全局出發(fā)輔助組織進行決策，利用信息控制組織的行為，幫助組織實現(xiàn)規(guī)劃目標，這類系統(tǒng)被稱作管理信息系統(tǒng)(MIS)。但此系統(tǒng)一般只能處理模型簡單和結(jié)構(gòu)化較強的決策問題。在實際工作中，高層管理者或領(lǐng)導者經(jīng)常面臨著規(guī)劃方向等重大決策問題，這些問題涉及面廣，變化因素多，且往往要求及時反映概念性的綜合結(jié)果。因此，從20世紀70年代開始，隨著人工智能和計算機技術(shù)的發(fā)展，一些專業(yè)系統(tǒng)開始借助相應(yīng)的智能化軟件以模擬人的思維功能，來解決那些非結(jié)構(gòu)化、非程序性的決策問題，這種新的系統(tǒng)被稱作決策支持系統(tǒng)。

在信息化時代，一個國家或一個組織的管理信息量的多寡，以及加工處理的方法是否先進，往往是這個國家或組織管理水平高低的重要標志。應(yīng)用決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)宏觀決策和微觀決策的科學化，已成為必然趨勢。決策支持系統(tǒng)有力地促進了管理方式和領(lǐng)導方式的變革，對社會生活產(chǎn)生了巨大影響。由于受科學技術(shù)發(fā)展水平的限制，我國在決策支持系統(tǒng)方面的發(fā)展與發(fā)達國家還有較大的差距，隨著全球化和信息化時代的來臨，決策支持系統(tǒng)在我國各個領(lǐng)域中的應(yīng)用必然會獲得巨大的發(fā)展。

(四)信息系統(tǒng)

信息是各種新的知識、消息和情報的總稱?？茖W決策體制中的信息系統(tǒng)為決策系統(tǒng)提供必要的信息資源，是現(xiàn)代決策體制中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，隨著決策科學化進程的加快，信息系統(tǒng)的地位和功能也日益受到廣大領(lǐng)導的重視和青睞。

健全科學決策體制，就是要使這種決策組織體系和決策制度最大限度地實現(xiàn)科學化。這既是實現(xiàn)決策科學化、民主化的重要保證，也是我國政府體制創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。從未來需要出發(fā)，進一步完善決策體制是擺在各級政府面前的重要任務(wù)。

1．更新決策觀念

隨著人類社會化、組織化和信息化程度的不斷提高，決策主體的范圍在逐步擴大，社會對決策的參與程度大大提高。決策層不再是決策過程中的唯一力量，決策也不再是決策層的專利，完成決策過程需要更大范圍的智力協(xié)作。因此，決策層必須更新觀念，破除各種不適應(yīng)新形勢的舊觀念，樹立緊跟時代潮流的現(xiàn)代決策觀念，包括民眾參與的民主觀念、專家論證的咨詢決策觀念、反復研究的集體決策觀念、程序法制化的決策觀念，技術(shù)手段現(xiàn)代化的決策觀念等。這是實現(xiàn)科學決策的基礎(chǔ)。

2．加強決策機構(gòu)建設(shè)

隨著社會飛速發(fā)展，各領(lǐng)域分工日益細密，決策調(diào)控對象日益復雜，這就需要有精干和權(quán)威的決策中樞、靈敏和完善的信息反饋系統(tǒng)、掌握現(xiàn)代科學理論方法的咨詢參謀系統(tǒng)、快速高效的執(zhí)行系統(tǒng)、強大有力的監(jiān)督系統(tǒng)共同組成科學的決策體系。為此，我們一要理順決斷子系統(tǒng)中各種決策主體的關(guān)系，明確其各自的決策權(quán)限和范圍。二要完善體制內(nèi)的決策咨詢組織，從法律上保障其應(yīng)有的地位。三要發(fā)展體制外或民間的決策咨詢組織，發(fā)揮其積極的參謀作用。四要健全信息組織，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化。五要提高執(zhí)行系統(tǒng)的工作效率，保質(zhì)保量地實現(xiàn)決策的既定目標。六要提升監(jiān)督系統(tǒng)的獨立地位，保證及時有效的監(jiān)督。七要正確處理決斷、信息、咨詢、執(zhí)行、監(jiān)督五個系統(tǒng)的關(guān)系，使之成為相對分工、獨立，又相互配合、制約的有機整體。

3、提高決策者的整體素質(zhì)

決策者的素質(zhì)是決策成敗的重要因素之一。提高決策者的整體素質(zhì)，是實現(xiàn)科學決策的關(guān)鍵。決策者的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面的內(nèi)容。提高決策者的素質(zhì)必須全方位進行，既要求決策者重視對先進決策理論、方法、技術(shù)的學習，又要求有關(guān)部門加大對決策者的管理和教育力度，使其具備無私奉獻的精神、求真務(wù)實的作風、豐富淵博的知識、民主寬容的品格、開拓創(chuàng)新的能力，逐步將他們培養(yǎng)成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代開放社會的新型決策者。

4．規(guī)范決策程序

規(guī)范的決策程序是科學決策的保證。既包括決策前的調(diào)查研究，又包括決策中的行為規(guī)范，還包括決策后的反饋、監(jiān)督，整個決策過程應(yīng)當在制度化、規(guī)范化、程序化的過程中有序進行，這就需要為決策程序立法，以法律明文的形式規(guī)范決策程序，并規(guī)定違反決策程序的法律責任，以防止決策者個人拍腦袋進行隨意的決策。世界上許多發(fā)達國家都有行政程序法，我國迄今沒有統(tǒng)一、完整的行政程序法，但在某些領(lǐng)域就行政行為的程序開始逐步規(guī)范化，如行政機關(guān)對行政相對方作出處罰的決定時，必須履行告知和說明理由的義務(wù)，對法律規(guī)定的重大行政處罰行為，還應(yīng)遵循聽證程序。如果違反這一規(guī)定，行政機關(guān)的行為就構(gòu)成行政違法。

因此，我們要借鑒實踐中的有益經(jīng)驗，盡快以法律的形式將決策程序固定下來。

5．完善決策的有關(guān)制度

科學決策程序離不開一系列健全的制度。就目前狀況而言，首先，要規(guī)范“聽證”、“公示”等制度，明確規(guī)定哪些問題決策必須經(jīng)過一定范圍內(nèi)的“聽證會”，或在一定范圍內(nèi)進行“社會公示”，使公眾能了解政府將作出的決策目的、決策過程、決策內(nèi)容，廣泛聽取各方面對決策方案的意見和建議，使政府的決策方案更加完善。其次，建立決策評估與責任制度。當一項決策作出后，決策活動并沒有完結(jié)，還必須有一個反饋、評估和調(diào)整的過程。應(yīng)對決策的社會效果進行跟蹤反饋，以便對決策作出客觀的評估和必要的修正。為此，有必要就決策的評估標準、組織、方法、程序、結(jié)果等問題作出規(guī)定，形成制度。同時，為促使決策者慎重決策，減少失誤，必須建立決策責任制度，就責任主體、責任內(nèi)容及有關(guān)獎懲作出明確規(guī)定，避免互相推諉責任。

6．強化決策監(jiān)督

為了防止決策權(quán)的濫用，避免決策在執(zhí)行過程中的走樣，必須加強對決策及其執(zhí)行的監(jiān)督。主要包括黨對政府內(nèi)黨員的紀律監(jiān)督和日常工作監(jiān)督，人大對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)察部門和審計部門的專門監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。當前，著重要做好以下幾個改變：變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，變決策執(zhí)行監(jiān)督為決策制定和決策執(zhí)行監(jiān)督并重，強化監(jiān)督環(huán)節(jié)對決策權(quán)運行過程的約束作用，以保證作出高質(zhì)量的決策。

總之，建立健全科學決策體制，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持正確的政治方向。在這一前提下，我們要借鑒發(fā)達國家的決策經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新決策方式，規(guī)范決策程序，完善決策制度，才能真正實現(xiàn)決策的科學化和民主化。