清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)COP3(京都會(huì)議)通過(guò)的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。此外，《京都議定書》還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2008年第一個(gè)承諾期開(kāi)始這段時(shí)期內(nèi)，CDM就可實(shí)施，參與CDM的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方就可獲得由CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量(CERs)。

1998年11月，《公約》第四次締約方大會(huì)COP4通過(guò)了布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃BAPA。該計(jì)劃要求締約方大會(huì)解決有關(guān)京都三機(jī)制，尤其是CDM在運(yùn)行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細(xì)則，以便使京都機(jī)制在2000年前具備充分的可操作性。

歷經(jīng)幾年艱苦的談判，2001年7月在COP6續(xù)會(huì)上達(dá)成了"波恩協(xié)議"，為CDM的付諸實(shí)施提供了政治基礎(chǔ)。根據(jù)締約方大會(huì)達(dá)成的有關(guān)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)的決議，圍繞CDM開(kāi)展的能力建設(shè)活動(dòng)屬于決議所規(guī)定的能力建設(shè)范圍。通過(guò)系統(tǒng)的能力建設(shè)活動(dòng)而建立和發(fā)展有效的CDM項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行規(guī)則，提高發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和實(shí)施CDM項(xiàng)目的能力，是CDM項(xiàng)目環(huán)境完整性的重要保障，也是提高CDM項(xiàng)目效率的重要前提，同時(shí)還是通過(guò)CDM項(xiàng)目獲得促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產(chǎn)生的效益將在國(guó)際CDM項(xiàng)目投資者、承擔(dān)國(guó)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和受氣候變化影響的國(guó)家中分享。

2001年11月在馬拉喀什舉行的COP7上，圍繞CDM的談判又取得了新的進(jìn)展，就CDM運(yùn)行模式、規(guī)則、程序等重要問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議，使CDM的實(shí)施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)的結(jié)果，使附件I締約方對(duì)CDM所產(chǎn)生的CERs的需求量在第一承諾期比原來(lái)普遍預(yù)期的數(shù)量大為減少，但作為一種國(guó)際合作機(jī)制，在國(guó)際社會(huì)防止全球變暖的長(zhǎng)期進(jìn)程中，CDM的實(shí)施將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。因此，圍繞CDM開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)依然具有重要的意義。

《京都議定書》自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國(guó)際談判中的里程碑式的協(xié)議。它的主要內(nèi)容是限制和減少溫室氣體排放，規(guī)定了2008年—2012年的減排義務(wù)。它將工業(yè)化國(guó)家分成8組，以法律形式要求他們控制并減少包括CO2(二氧化碳)、CH4(甲烷)、N2O(氧化亞氮)、HFCs(氫氟碳化物)、PFCs(全氟化碳)和SF6(六氟化硫)等六種溫室氣體在內(nèi)的排放。

《京都議定書》規(guī)定工業(yè)化國(guó)家應(yīng)履行的義務(wù)有：1.在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2.向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；3.幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國(guó)為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國(guó)家為198美元/噸碳。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時(shí)，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國(guó)家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果是在中國(guó)進(jìn)行CDM活動(dòng)的話，可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業(yè)化國(guó)家積極上發(fā)展中國(guó)家尋找項(xiàng)目，從而推動(dòng)了CDM的發(fā)展。

因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制(CDM)即解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問(wèn)題，又解決了發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，所以被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制。

由工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書》的承諾。簡(jiǎn)言之，就是“資金+技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”(指標(biāo))。(“溫室氣體減排量”是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值即為此項(xiàng)目的減排量。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當(dāng)量”為計(jì)算單位。)

發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，IGCC項(xiàng)目等都在CDM項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作。按照國(guó)際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算，把替代下來(lái)的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。

CDM規(guī)則當(dāng)中包含的溫室氣體有：CO2(二氧化碳)、CH4(甲烷)、N2O(氧化亞氮)、HFCs(氫氟碳化物)、PFCs(全氟化碳)、SF6(六氟化硫)。其中排放一噸CH4相當(dāng)于排放21噸CO2、排放1噸N2O(氧化亞氮)相當(dāng)于310噸CO2，排放一噸HFCs(氫氟碳化物)相當(dāng)于排放140-11,700噸CO2。

1. 能源工業(yè)(可再生能源/不可再生能源)
2. 能源分配
3. 能源需求
4. 制造業(yè)
5. 化工行業(yè)
6. 建筑行業(yè)
7. 交通運(yùn)輸業(yè)
8. 礦產(chǎn)品
9. 金屬生產(chǎn)
10. 燃料的飛逸性排放(固體燃料，石油和天然氣)
11. 碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的逸散排放
12. 溶劑的使用
13. 廢物處置
14. 造林和再造林
15. 農(nóng)業(yè)

從廣泛的意義來(lái)看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術(shù)，都可以作為CDM項(xiàng)目的技術(shù)。例如：提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù)；新能源和可再生能源技術(shù)；溫室氣體回收利用技術(shù)如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)等等。

(1)可再生能源項(xiàng)目：規(guī)定其最大裝機(jī)容量在1.5萬(wàn)千瓦以內(nèi)。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能等；既可以是以發(fā)電提供電力的形式，也可以是提供動(dòng)力、機(jī)械能的形式。

(2)提高能效的項(xiàng)目：其每年最大節(jié)能量應(yīng)在1500萬(wàn)千瓦時(shí)以內(nèi)。

(3)其他方面的項(xiàng)目：其應(yīng)具有直接排放溫室氣體、同時(shí)其溫室氣體年排放量應(yīng)少于1.5萬(wàn)噸CO2。例如，燃料替代項(xiàng)目、垃圾填埋的甲烷回收、煤礦甲烷回收項(xiàng)目等。

CDM支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與GEF(全球環(huán)境基金)在氣候變化領(lǐng)域支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同。所不同的是GEF著重能力建設(shè)，通常是多邊機(jī)制，且是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。而CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)是在實(shí)施可觀察的溫室氣體減排項(xiàng)目，通常是有投資主體實(shí)際項(xiàng)目，一般采取的是雙邊機(jī)制，盡管項(xiàng)目的實(shí)施需要得到政府的認(rèn)可和批準(zhǔn)，但是企業(yè)CDM項(xiàng)目實(shí)施的主體。

初步判斷是否符合CDM項(xiàng)目所必須同時(shí)滿足的五個(gè)判斷條件

判斷條件一：項(xiàng)目類型

您的項(xiàng)目是否可以歸為以下類型之一，如果是則符合CDM項(xiàng)目要求：

• 高效潔凈的發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn),如天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等

• 高效低損耗電力輸配系統(tǒng)

• 燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐,包括煉焦窯爐,高爐節(jié)能技術(shù)改造

• 高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造,鋼鐵,石化,建材工業(yè)等

• 電力需求側(cè)管理(DSM):工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造:如變頻調(diào)速高效馬達(dá),高效風(fēng)機(jī)水泵,綠色照明,非晶態(tài)高效配電變壓器,電熱爐改造等,

• 城市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目,節(jié)能建筑設(shè)計(jì),建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化,免燒磚新型建材

• 城市交通節(jié)能示范項(xiàng)目:包括天然氣燃料車,燃料電池車,高效車輛引擎等,混合燃料電動(dòng)車,生物乙醇和生物柴油應(yīng)用

• 北方城市推廣天然氣集中供熱

• 煤礦煤層甲烷氣的回收利用,燃?xì)獍l(fā)電供熱,

• 生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng):集中供熱,供氣和發(fā)電示范工程

• 風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目

• 太陽(yáng)能PV發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目

• 城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖

• 水泥廠工藝過(guò)程減排二氧化碳技術(shù)改造

• 二氧化碳的回收和資源化再利用技術(shù)

• 植樹(shù)造林和再造林等

• 其它高GWP值氟化氣體的減排項(xiàng)目:氫氟碳化物(HFCs),全氟化碳(PFCs),六氟化硫(SF6)

判斷條件二：項(xiàng)目進(jìn)展階段

必須為未建成運(yùn)行的項(xiàng)目,已建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目基本不符合CDM項(xiàng)目要求

判斷條件三：項(xiàng)目建設(shè)是否得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)必須得到相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)

判斷條件四：環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目必須已通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)給予的環(huán)境評(píng)價(jià)，以證實(shí)該項(xiàng)目是清潔能源項(xiàng)目，并且該項(xiàng)目的實(shí)施可以促進(jìn)項(xiàng)目所在地的可持續(xù)發(fā)展。

判斷條件五：項(xiàng)目建設(shè)是否面臨障礙

項(xiàng)目建設(shè)必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙

1、運(yùn)作管理規(guī)則

參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的基本規(guī)則是：1.締約方自愿參與；2.有政府批文；3.帶來(lái)真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的溫室氣體減排效益；4.必須具有額外性；(“額外性”是指該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所帶來(lái)的減排效益必須是額外的，即在沒(méi)有該項(xiàng)目活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生。)5.屬于東道國(guó)、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展CDM項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，區(qū)別不同類型的減排氣體，實(shí)行不同的分配比例。

2、CDM項(xiàng)目運(yùn)作流程

CDM項(xiàng)目的全過(guò)程是：尋找國(guó)外合作伙伴→準(zhǔn)備技術(shù)文件→進(jìn)行交易商務(wù)談判→國(guó)內(nèi)報(bào)批→國(guó)際報(bào)批→項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)→減排量核定→減排量登記和過(guò)戶轉(zhuǎn)讓→收益提成。

企業(yè)在進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先通過(guò)科技管理部門向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)；再由國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

CDM項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供：1.項(xiàng)目概念表；2.項(xiàng)目認(rèn)可書；3.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；4.公司3年財(cái)務(wù)報(bào)表；5.企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明；6.公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。

在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢公司的幫助下提供：1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；2.核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論；3.購(gòu)買協(xié)議；4.提交時(shí)間安排；5.項(xiàng)目批準(zhǔn)書。

CDM項(xiàng)目周期介紹：

項(xiàng)目識(shí)別

初步判斷本項(xiàng)目是否為CDM項(xiàng)目。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)

當(dāng)項(xiàng)目符合CDM的標(biāo)準(zhǔn)，需要完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)。設(shè)計(jì)文件的格式由聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)確定。

項(xiàng)目批準(zhǔn)

CDM項(xiàng)目需要得到東道國(guó)指定的本國(guó)CDM主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我國(guó)的CDM主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展改革委員，中國(guó)CDM項(xiàng)目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準(zhǔn)文件。

項(xiàng)目審定

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要與一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行簽約，負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證的工作。完成這項(xiàng)工作，這個(gè)項(xiàng)目才能成為合法的CDM項(xiàng)目。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目類型不同，尋找具有審核認(rèn)證資質(zhì)的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

項(xiàng)目注冊(cè)

簽約的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體確認(rèn)該項(xiàng)目符合CDM的要求，簽署審核認(rèn)證報(bào)告，向聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)提出注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)告中需要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)，東道國(guó)的書面批準(zhǔn)文件以及對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況。

在CDM執(zhí)行理事會(huì)收到注冊(cè)請(qǐng)求之日起8周內(nèi)，如果沒(méi)有CDM執(zhí)行理事會(huì)的3個(gè)或3個(gè)以上的理事和參與項(xiàng)目的締約方提出重新審查的要求，則項(xiàng)目自動(dòng)通過(guò)注冊(cè)。執(zhí)行理事會(huì)主要審查項(xiàng)目是否符合階段4的審定條件。最終決定由CDM執(zhí)行理事會(huì)在接到注冊(cè)申請(qǐng)后的第二次會(huì)議之前作出。

如果該項(xiàng)目被CDM執(zhí)行理事會(huì)駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請(qǐng)。

項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)活動(dòng)由項(xiàng)目建議者實(shí)施，并且需要按照提交注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行。

監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)告。一般情況下，進(jìn)行項(xiàng)目審定和減排量核查核證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不能為同一家，但是，小規(guī)模CDM項(xiàng)目可以申請(qǐng)同一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行審定、核查和核證。

減排量的核查與核證

核查是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目減排量進(jìn)行周期性審查和確定的過(guò)程。根據(jù)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和方法，可以計(jì)算CDM項(xiàng)目的減排量。

核證是指由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具書面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報(bào)告，指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具一份書面的核證報(bào)告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。

CERs的簽發(fā)

指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給CDM執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告，申請(qǐng)CDM執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)與核查減排量相等的CERS。

在CDM執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起15天之內(nèi)，參與項(xiàng)目的締約方或至少三個(gè)執(zhí)行理事會(huì)的成員沒(méi)有提出對(duì)CERs簽發(fā)申請(qǐng)進(jìn)行審查，則可以認(rèn)為簽發(fā)CERs的申請(qǐng)自動(dòng)獲得批準(zhǔn)。如果締約方或者三個(gè)以上的CDM執(zhí)行理事會(huì)理事提出了審查要求，則CDM執(zhí)行理事會(huì)需要對(duì)核證報(bào)告進(jìn)行審查。

在收到了審查要求的情況下，CDM執(zhí)行理事會(huì)會(huì)在下一次會(huì)議上確定是否進(jìn)行審查。如果決定進(jìn)行審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否有欺騙、瀆職行為及其資質(zhì)問(wèn)題。審查應(yīng)在確定審查之日起30天之內(nèi)完成。

與一般的投資項(xiàng)目相比，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目需要滿足額外的要求，經(jīng)歷額外的審批程序等，使得清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)給開(kāi)發(fā)者帶來(lái)一些額外的交易成本。清潔發(fā)展機(jī)制是一個(gè)新的事物，很難準(zhǔn)確估計(jì)交易成本的大小。據(jù)估計(jì)，對(duì)于一個(gè)大型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，交易成本有可能高達(dá)20萬(wàn)～25萬(wàn)美元。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要承擔(dān)的交易成本主要發(fā)生在如下方面：

• 項(xiàng)目搜尋

• 發(fā)展/選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計(jì)項(xiàng)目減排量

• 準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件

• 東道國(guó)的批準(zhǔn)，利益相關(guān)方的咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

• 準(zhǔn)備CER購(gòu)買協(xié)定

• 指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定

• 注冊(cè)費(fèi)

• 監(jiān)測(cè)

• 核查和核證費(fèi)用

• 適應(yīng)性費(fèi)用(總CERs的2%——國(guó)家收取，詳情參考國(guó)家《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》第四以及第二十四條)

• 清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用

這其中的一些費(fèi)用是一次性的，包括：項(xiàng)目搜尋、發(fā)展/選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計(jì)項(xiàng)目減排量、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件、東道國(guó)的批準(zhǔn)、利益相關(guān)者的咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、準(zhǔn)備CER購(gòu)買協(xié)議、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定、注冊(cè)費(fèi)等。而監(jiān)測(cè)費(fèi)用、核查和核證費(fèi)用、適應(yīng)性費(fèi)用和清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用則是在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中一直發(fā)生的。當(dāng)然，有些費(fèi)用的發(fā)生與東道國(guó)的要求緊密相關(guān)，如果東道國(guó)沒(méi)有這方面的額外要求，相關(guān)的費(fèi)用也不會(huì)發(fā)生。例如，如果東道國(guó)對(duì)于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目沒(méi)有與一般建設(shè)項(xiàng)目相比額外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，則這個(gè)交易成本中就不會(huì)包括這部分費(fèi)用。

有些費(fèi)用也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇档?。比如，如果東道國(guó)政府能夠與投資國(guó)政府合作，采取適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)間的合作，則項(xiàng)目搜尋成本可以大為降低。隨著經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的方法學(xué)越來(lái)越多，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者可以選擇應(yīng)用經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)，而不必自己開(kāi)發(fā)新的方法學(xué)，從而大大降低確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的成本。隨著國(guó)際碳市場(chǎng)上項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的逐漸增多，一些交易的CER購(gòu)買合同有可能作為樣本供其他企業(yè)參考，因此也就可以相應(yīng)地降低與此相關(guān)的交易成本。

越早進(jìn)入碳市場(chǎng)的企業(yè)，因?yàn)橄嚓P(guān)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較少，面臨的交易成本越高。晚進(jìn)入市場(chǎng)雖然交易成本可以相應(yīng)降低，但有可能會(huì)錯(cuò)失很好的項(xiàng)目合作機(jī)遇?？紤]到第一承諾期的開(kāi)始日期越來(lái)越近，加之項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)都需要一定的時(shí)間，而且項(xiàng)目只有在開(kāi)始運(yùn)行后才能產(chǎn)生減排量，盡早參與國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作就顯得越來(lái)越重要。

1、技術(shù)類問(wèn)題(相關(guān)技術(shù)文件的編寫，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件PDD、項(xiàng)目識(shí)別文件PIN)

CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(英文簡(jiǎn)稱PDD)是為CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者提供編制CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的內(nèi)容指南和格式標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件是申請(qǐng)CDM項(xiàng)目以及項(xiàng)目合格性和減排量核實(shí)、核準(zhǔn)的必要依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件已經(jīng)締約方會(huì)議批準(zhǔn)，并已在網(wǎng)上頒布。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的主要內(nèi)容如下：

(1)項(xiàng)目的一般性說(shuō)明

包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目描述、項(xiàng)目參與方、項(xiàng)目技術(shù)說(shuō)明、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目將采用的技術(shù)等。同時(shí),還要簡(jiǎn)要說(shuō)明所建議的CDM項(xiàng)目將如何實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排；估計(jì)年減排量以及說(shuō)明減排的額外性；當(dāng)項(xiàng)目使用了發(fā)達(dá)國(guó)家的公共資金時(shí)，應(yīng)證明資金來(lái)源的額外性，即使用該資金并沒(méi)有影響使用正常的官方發(fā)展援助資金。

(2)基準(zhǔn)線方法

參照CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法,說(shuō)明本項(xiàng)目所選擇的基準(zhǔn)線方法和理由及其具體應(yīng)用。如果采用新的基準(zhǔn)線方法,則要填寫新基準(zhǔn)線方法的申請(qǐng)表格。應(yīng)說(shuō)明本項(xiàng)目溫室氣體排放量如何低于基準(zhǔn)線的排放水平,說(shuō)明該項(xiàng)目的邊界是如何定義的,從而解釋為何本項(xiàng)目減排量是額外的。

(3)項(xiàng)目活動(dòng)期限及項(xiàng)目減排額計(jì)入期

考慮到東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成和政策等因素對(duì)基準(zhǔn)線有重要影響，具體CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量將隨上述因素的變化而變化,從而使CDM項(xiàng)目投資和減排效益帶來(lái)種種不確定性和風(fēng)險(xiǎn),事先也難以界定。為此，CDM執(zhí)行理事會(huì)提出了兩種可供選擇的核算CDM項(xiàng)目活動(dòng)期限和減排額計(jì)入期的方法：

A、可更新的計(jì)入期：可更新兩次,每次最長(zhǎng)7年；每次更新時(shí)需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計(jì)入期的開(kāi)始日期和計(jì)入期長(zhǎng)度。

B、固定的計(jì)入期：只有一期,最長(zhǎng)不超過(guò)10年,不需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計(jì)入期的開(kāi)始日期和計(jì)入期長(zhǎng)度。

(4)監(jiān)測(cè)方法及其計(jì)劃：

項(xiàng)目業(yè)主需要提供項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法和計(jì)劃以及詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)告,以便估算或測(cè)量項(xiàng)目邊界內(nèi)產(chǎn)生的排放量,確定基準(zhǔn)線和項(xiàng)目邊界外的排放量的凈變化。監(jiān)測(cè)計(jì)劃還應(yīng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制(QC)和質(zhì)量保障(QA)程序,經(jīng)營(yíng)實(shí)體將核實(shí)所提供的信息以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的精確性、可比性、完整性和有效性。

(5)各種溫室氣體源排放量的計(jì)算：

估算該項(xiàng)目邊界內(nèi)的溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.1;

估算該項(xiàng)目邊界之外由該項(xiàng)目活動(dòng)引起的溫室氣體排放量的凈變化(稱之為泄漏)所用的公式及其結(jié)果，記為E.2;

計(jì)算該項(xiàng)目活動(dòng)的排放量記為E.3：E.3=E.1+E.2;

計(jì)算基準(zhǔn)線溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.4;

計(jì)算該項(xiàng)目活動(dòng)的減排量記為E.5：E.5=E.4-E.3。

(6)環(huán)境影響：

提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件說(shuō)明;并提供結(jié)論和所有相關(guān)的參考資料。

(7)各利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)：提供請(qǐng)項(xiàng)目所在地各利益相關(guān)方所作的評(píng)價(jià)的總結(jié)報(bào)告以及說(shuō)明如何考慮解決各方關(guān)注的問(wèn)題。

2、其他問(wèn)題

在識(shí)別潛在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目建議者需要考慮一系列的問(wèn)題，包括項(xiàng)目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目總體可行性研究包括了對(duì)上述問(wèn)題的評(píng)價(jià)，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目合格性、增量成本和預(yù)期通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制獲得的收益。

(1)合格性

在識(shí)別清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目潛在的合格性問(wèn)題。這包括兩個(gè)層面的合格性：首先，項(xiàng)目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國(guó)際層面的要求；其次，該項(xiàng)目的一系列重要安排能否滿足項(xiàng)目參與國(guó)政府，尤其是東道國(guó)政府的特定要求。

不同東道國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國(guó)政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法”，中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面：

A、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者的參與資格問(wèn)題，即只有中國(guó)境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；

B、發(fā)達(dá)國(guó)家用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)；

C、項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求；

D、項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，分配比例由中國(guó)政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。

企業(yè)在項(xiàng)目識(shí)別和設(shè)計(jì)中應(yīng)該逐條檢查自己的項(xiàng)目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項(xiàng)目批準(zhǔn)過(guò)程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國(guó)政府也可能隨著具體項(xiàng)目實(shí)踐的增加對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的變化。

(2)項(xiàng)目模式

一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)有三種模式：

• 單邊模式：發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的參與。發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)上出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs。

• 雙邊模式：發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)體共同開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，或發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，由發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs。

• 多邊模式：項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs被出售給一個(gè)基金，這個(gè)基金由多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者組成?；鸬囊粋€(gè)例子是世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的原型碳基金。目前，對(duì)于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投資模式，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有異議，滿足相關(guān)規(guī)則的項(xiàng)目都可以得到東道國(guó)和執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。

但是，對(duì)于單邊模式的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，國(guó)際上尚有爭(zhēng)議。中國(guó)政府對(duì)于單邊項(xiàng)目也持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要特別注意。

(3)交易成本

上一篇文章討論了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施中將會(huì)產(chǎn)生的交易成本。對(duì)此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注，因?yàn)樗苯佑绊懙巾?xiàng)目參與者最終可以獲得的凈收益。項(xiàng)目參與者可以通過(guò)一定的方式適當(dāng)降低自己承擔(dān)的交易成本。

如果所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目符合小型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的規(guī)定，則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)給出的簡(jiǎn)化的方法學(xué)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，同時(shí)充分利用簡(jiǎn)化規(guī)則提供的各種便利，如在項(xiàng)目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個(gè)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁等。

對(duì)于一般的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門保持密切的溝通與交流，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合政府的要求，加速審批過(guò)程；如果可能，在項(xiàng)目的審定中選擇本國(guó)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以降低可能收取的費(fèi)用；盡可能應(yīng)用比較標(biāo)準(zhǔn)的CER購(gòu)買協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如，世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的各種碳基金一般均有比較標(biāo)準(zhǔn)的CER購(gòu)買協(xié)議；國(guó)際排放貿(mào)易聯(lián)合組織(IETA)也已經(jīng)開(kāi)發(fā)了多個(gè)版本的碳購(gòu)買協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。

在項(xiàng)目的識(shí)別和談判階段，項(xiàng)目建議者可以考慮發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別文件(PIN)，它相比項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)來(lái)說(shuō)稍簡(jiǎn)單一些，但包括了所有的關(guān)鍵信息，可以供東道國(guó)以及潛在的合作伙伴進(jìn)行討論。項(xiàng)目識(shí)別文件一般包括一個(gè)簡(jiǎn)短的項(xiàng)目描述、GHG減排量的大致估計(jì)(包括基準(zhǔn)線的選擇)、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)信息(包括項(xiàng)目成本、融資渠道、cER的購(gòu)買者和預(yù)計(jì)的CER價(jià)格)。項(xiàng)目識(shí)別文件的應(yīng)用可以有效降低項(xiàng)目合作談判階段的前期成本。

CDM(CodeDivisionMultiplexing)碼分多路復(fù)用是一種用于移動(dòng)通信技術(shù)的新技術(shù)。筆記本電腦和掌上電腦等移動(dòng)性計(jì)算機(jī)的連網(wǎng)通信大量使用碼分多路復(fù)用技術(shù)。

清潔發(fā)展機(jī)制，作為《京都議定書》中規(guī)定的溫室氣體減排的三種靈活機(jī)制之一。CDM允許附件1締約方與非附件1締約方聯(lián)合開(kāi)展二氧化碳(下稱“CO2”)等溫室氣體減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，CDM提供了一種靈活的履約機(jī)制；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)CDM項(xiàng)目可以獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)，有利于發(fā)展中國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架協(xié)議》的目標(biāo)。其他兩種溫室氣體減排靈活機(jī)制分別是“聯(lián)合履約機(jī)制(JI)”和“排放交易機(jī)制(ET)”，因其主要涉及發(fā)達(dá)國(guó)家間的合作，和中國(guó)企業(yè)沒(méi)有直接聯(lián)系。

《京都議定書》第12條規(guī)定CDM適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的減排項(xiàng)目或者吸收CO2的造林項(xiàng)目。CDM下獲得的減排單位是“可核證的排放削減量”(CERs，CertifiedEmissionReduc-tions)。據(jù)報(bào)道，發(fā)達(dá)國(guó)家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008~2012年的5年時(shí)間里，每年將需要通過(guò)CDM項(xiàng)目購(gòu)買約2億~4億噸CO2當(dāng)量的溫室氣體。這將需要開(kāi)展大量的CDM項(xiàng)目才能夠滿足需要。世界銀行的研究表明，中國(guó)將可以提供世界清潔發(fā)展機(jī)制所需項(xiàng)目的一半以上，約合1億-2億噸CO2當(dāng)量的溫室氣體。這也將給中國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制研究小組的研究表明，預(yù)計(jì)2005年CDM項(xiàng)目將會(huì)使得外國(guó)投資凈增加19.646億元人民幣，而2010年將達(dá)到39.442億元人民幣。

來(lái)自清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目研究的資料和國(guó)家發(fā)改委國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的備選項(xiàng)目清單顯示，僅僅從2002至2005年來(lái)看，就將約有77.348億元人民幣(約9.319億美元)的資金被投入到中國(guó)四個(gè)CDM項(xiàng)目發(fā)展中，這四個(gè)項(xiàng)目分別為2003年年初開(kāi)工的小孤山水電站、2004年開(kāi)工的內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、預(yù)計(jì)2005年10月投入運(yùn)行的吉林洮南49.3MW風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和預(yù)計(jì)2005年12月開(kāi)工的云南大梁子水電站。

CDM中國(guó)之路

從2002年起，CDM項(xiàng)目就已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)。

2002年下半年，荷蘭政府和中國(guó)政府就中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目簽署合同，合同規(guī)定CERs的支付價(jià)格定為5.4歐元/噸CO2，而該CDM項(xiàng)目年平均CO2減排量約為54000噸，減排量入期為10年。投資該項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)獲得了總計(jì)約人民幣2.7億元(合2700萬(wàn)歐元)的收益保證。

對(duì)于小孤山水電站(XHP)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目投資者是世界銀行的試點(diǎn)碳基金(PCF)。該項(xiàng)目的總CO2減排量信用額為3723000噸，CERs約為4美元/噸CO2。因此該項(xiàng)目中方投資公司小孤山水電公司將會(huì)得到將近1500萬(wàn)美元投資。

此外，由中國(guó)國(guó)家林業(yè)局與意大利環(huán)境國(guó)土資源部根據(jù)CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定簽署的“中國(guó)東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項(xiàng)目”近期將正式實(shí)施。今后5年時(shí)間內(nèi)，雙方投資153萬(wàn)美元，在我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗荒沙地造林3000公頃。